Решение по делу № 2-1607/2023 от 21.02.2023

Дело № 2-1607/2023

УИД 23 RS0006-01-2023-001460-79

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

           г. Армавир                                                                         16 мая 2023 г.

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Алексеевой О.А.,

при секретаре Урбан О.М.,

с участием истца Бугилина Д.А.,

представителя ответчика УФСИН по Краснодарскому краю, действующего на основании доверенности Саковского С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бугилина Д.А. к УФСИН России по Краснодарскому краю о признании действий незаконными, оспаривании результатов служебной проверки № вн-28-145 от 17.01.2023, отмене приказа УФСИН России по Краснодарскому краю от 16.02.2023 № 53-к «О наложении дисциплинарного взыскания на Бугилина Д.А.»,

УСТАНОВИЛ:

Бугилин Д.А. обратился в суд с иском к УФСИН России по Краснодарскому краю о признании действий незаконными, оспаривании результатов служебной проверки № вн-28-145 от 17.01.2023, отмене приказа УФСИН России по Краснодарскому краю от 16.02.2023 № 53-к «О наложении дисциплинарного взыскания на Бугилина Д.А.», мотивируя свои требования тем, что истец проходит службу по контракту в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю в должности заместителя начальника учреждения. Приказом УФСИН России по Краснодарскому краю от 16.02.2023 № 53 – к на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за нарушения требований п.4.1., 4.3 раздела 3 должностной инструкции 25.04.2022, дополнение к должностной инструкции абзацев 1 раздела 3. Основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности послужила служебная проверка, назначенная приказом УФСИН России по Краснодарскому краю от 29.11.2022 года № 929 «О назначении служебной проверки» по факту отсутствия мер для организации выпуска продукции для реализации через магазины ФГУП «Калужское», решение коллегии от 03.11.2023. Истец полагает, что в его действиях отсутствовали нарушения должностной инструкции, заключение о результатах служебной проверки, приказ о наложении дисциплинарного взыскания также являются не законными. Истец просит суд признать незаконным заключение о результатах служебной проверки от 17.01.2023 № вн – 28-145, отменить приказ от 16.02.2023 № 53-к, обязать УФСИН России по Краснодарскому краю выплатить премию в размере 10 544 рубля 25 копеек.

В судебном заседании истец Бугилин Д.А. на удовлетворении заявленных требований настаивал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика по доверенности УФСИН по Краснодарскому краю, действующий на основании доверенности Саковский С.А. заявленные требования не признал в полном объеме, представил возражения с прилагаемыми документами, в удовлетворении требований просил отказать.

Представитель третьего лица ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, 28.03.2022 между истцом и Федеральной службой исполнения наказаний по Краснодарскому краю заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе, согласно которому Бугилин Д.А. проходит в ФКУ ИК – 4 УФСИН России по Краснодарскому краю службу в должности заместителя начальника учреждения.

Из п. 4.1 и 4.3 должностной инструкции следует, что заместитель начальника учреждения обязан в том числе, в своей работе руководствоваться Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ, Правительства РФ и иными правовыми нормативными актами федеральных органов исполнительной власти, актами Минюста России, ФСИН России, УФСИН России по КК, регулирующими исполнение наказаний и деятельность УИС, а также положения о ЛМП, утвержденными вышестоящей организацией, кроме того, обязан организовывать трудовой процесс, способствующий направлению осужденных посредством трудовой терапии с учетом состояния их здоровья, а также осуществлять рационализацию, механизацию и улучшение технологии производства в целях облегчения труда осужденных, увеличения выпуска продукции и улучшения качества.

Согласно дополнению к должностной инструкции зам. начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по КК, Бугилин Д.А. обязуется ежедневно докладывать сотруднику ОТАО УФСИН России по КК (куратору учреждения) информацию о текущем состоянии дел в ЦТАО.

Кроме того, зам. начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по КК, Бугилин Д.А. несет персональную ответственность за соблюдение требований федерального, ведомственного законодательства, локальных нормативных правовых актов при осуществлении профессиональной деятельности.

Согласно Решения коллегии УСИН России по Краснодарскому краю по вопросам: «Об итогах оперативно-служебной, производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельности УИС Краснодарского края за 9 месяцев 2022 года» и «О результатах деятельности учреждений УИС края в части обеспечения режима и организации надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными за 9 месяцев 2022 года» и п.п. 20, 20.1 следует, Врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю Писаренко А.А. организовать выпуск продукции для реализации через магазин ФГУП «Калужское» ФСИН России. Об исполнении поручения отчитаться в ОТАО УФСИН в срок до 25.11.2022.

В ФКУ ИК-4 УФСИН РОССИИ по КК 11.11.2022 (вх. № 381) поступил приказ «Об объявлении решения коллегии УФСИН России по Краснодарскому краю» от 10.11.2022 № 877, который был поставлен на контроль в организационно-аналитической группе и под роспись, ознакомлены руководители заинтересованных служб учреждения, в том числе Бугилин Д.А., что подтверждается распиской об ознакомлении от 11.11.2022 года.

Судом установлено, что на основании приказа начальника УФСИН России по КК Пестова В.В. от 29.11.2022 года № 929 «О назначении служебной проверки» и в соответствии с резолюцией начальника УФСИН России по КК на рапорте зам. начальника отдела трудовой адаптации осужденных УФСИН России по КК Калинова В.С. по факту неисполнения п. 20.1 решения коллегии УФСИН от 03.11.2022 КУ-5, врио начальника ФКУ ИК-4 Писаренко А.А., необходимо было до 25.11.2022 «Организовать выпуск продукции для реализации через магазин ФГУП «Калужское» ФСИН России и об исполнении поручения отчитаться в ОТАО УФСИН, необходимо провести служебную проверку.

В ходе проведения служебной проверки был опрошен врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю Писаренко А.А. который пояснил, что поступивший в учреждение приказ УФСИН России по Краснодарскому краю от 10.11.2022    №    877 был отписан заинтересованным службам учреждения, а также проведены мероприятия на поставку и реализацию через магазин ФГУП «Калужское» ФСИН России муки 1 и 2 сорта, и подготовлена документация для организации закупки тушек кур и их дальнейшей переработки и реализации через магазин.

В ходе проведения служебной проверки заместитель ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю Бугилин Д.А. давать объяснения отказался, о чем комиссией был составлен акт об отказе.

Об исполнении поручения и ежедневные доклады о текущем состоянии дел в ЦТАО, в том числе об организации работы по выпуску продукции, для реализации через магазин ФГУП «Калужское» ФСИН России не осуществлялись.

Кроме того из протокола подведения итогов по результатам деятельности центров трудовой адаптации осужденных по итогам 6 месяцев 2022 года от 27.07.2022 № 2, направленного в учреждение письмом от 02.08.2022 № 23/ТО/28-17319 следует, что заместителю начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю Бугилину Д.А. надлежало предоставить в срок до 01.08.2022 доклад в письменной форме начальнику УФСИН России по Краснодарскому краю о начале работы участка по изготовлению кур-гриль.

Из материалов дела следует, что согласно письма ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю от 25.11.2022 № 23/45/17.1-4402 на имя заместителя начальника УФСИН России по Краснодарскому краю следует, что учреждением частично исполнен пункт 20.1 решения коллегии УФСИН России по Краснодарскому краю «Организовать выпуск продукции для реализации через магазин ФГУП «Калужское» ФСИН России. Реализация продукции через ФГУП «Калужское» планируется на 05.12.2022, в связи с чем, учреждение просит перенести дату исполнения решения коллегии на 10.12.2022.

    На основании приказа УФСИН России по Краснодарскому краю от 09.11.2022 № 385 – к, на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за нарушения требований п.4.1., 4.3 раздела 3 должностной инструкции 25.04.2022, дополнение к должностной инструкции абзацев 1 раздела 3.

На основании заключения о результатах служебной проверки от 17.01.2023 года № ВН-28-145 комиссия пришла к выводу, что в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей сотрудниками ФКУ ИК-4 УФСИН России по КК допущено неисполнение указания начальника УФСИН России по Краснодарскому краю.

Судом установлено, что согласно Приказа № 53-к от 16.02.2023 года «О наложении дисциплинарного взыскания на Бугилина Д.А», за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении пункта 4.1, 4.3 раздела 3 должностной инструкции, утвержденной 25.04.2022, абзацев 1 раздела 3 дополнений к должностной инструкции, утверждённых 16.05.2022, повлекшее ненадлежащее исполнение п. 20.1 решения коллегии УФСИН от 02.07.202 КУ-5 на зам. начальника учреждения – начальника центра ФКУ ИК-4УФСИН России по КК Бугилина Д.А. наложено дисциплинарное взыскание – строгий выговор.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим:

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ) сотрудник обязан знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников).

На основании п.п. 1, 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник уголовно-исполнительной системы должен: соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Порядок проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы РФ регулируется Порядком, утвержденными Приказом Министерства юстиции РФ от 31.12.2020 № 341, в силу п.2 которого задачами служебной проверки являются: объективное и всестороннее исследование обстоятельств, причин и условий нарушения (грубого нарушения) сотрудником служебной дисциплины, применения (использования) сотрудником физической силы, специальных средств и оружия, гибели (смерти) сотрудника, получения сотрудником увечья или иного повреждения здоровья, подтверждение наличия или отсутствия обстоятельств существенного и (или) систематического нарушения условий контракта, а также обстоятельств, предусмотренных ст. 14 ФЗ РФ № 197-ФЗ.

Согласно п. 3 Порядка при проведении служебной проверки должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению, в том числе, фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка.

П. 4 Порядка предусмотрены основания для проведения служебной проверки в отношении сотрудника, среди которых, в том числе, является (п.4.1) совершение им дисциплинарного проступка.

На основании п. 7 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Минюста РФ от 31.12.2020 № 341 решение о проведении служебной проверки принимается согласно подчиненности, в том числе, начальниками территориальных органов ФСИН России в отношении сотрудников соответствующего территориального органа ФСИН России и подведомственных ему учреждений УИС и граждан.

Согласно п. 7 Порядка поручение о проведении служебной проверки при наличии оснований для её проведения оформляется в виде резолюции на документе, содержащем сведения об источнике информации для проведения служебной проверки.

Решение о проведении служебной проверки принимается должностными лицами не позднее 14 дней со дня, когда им стала известна информация, являющаяся основанием для проведения служебной проверки.

Из п. 17 Порядка следует, что служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении.

В силу п. 21 Порядка заключение по результатам проверки подписывается лицами, её проводившими и утверждается руководителем федерального органа УИС или уполномоченным руководителем, принимавшим решение о проведении служебной проверки.

Сотрудник, в отношении которого или по рапорту которого проводилась служебная проверка на основании поданного письменного ходатайства имеет право ознакомиться с утвержденным заключением.

На основании п. 22 Порядка приказ о наложении дисциплинарного взыскания должен быть издан не позднее через 1 месяц со дня утверждения заключения. С приказом учреждения, органа УИС о наложении дисциплинарного взыскания сотрудник должен быть ознакомлен под расписку в течение 3 рабочих дней со дня его издания.

Из материалов дела следует, что 28.11.2022 начальнику УФСИН России по Краснодарскому краю генерал-майору внутренней службы Пестову В.В. поступил рапорт зам. начальника ОТАО УФСИН Росси по КК Калинова В.С., зам. начальника УФСИН России по Краснодарскому краю Безногова А.В., из которого следует, что во исполнение п.20.1 решения коллегии УФСИН от 02.07.2021 КУ-5, врио начальника ФКУ ИК-4 подполковнику внутренней службы А.А. Писаренко, необходимо было до 03.11.2022 «Организовать выпуск продукции для реализации через магазин ФГУП «Калужское» ФСИН России. Об исполнении поручения отчитаться в ОТАО УФСИН». С целью его выполнения проведены следующие мероприятия.

Между ФКУ ИК-4 и АО «Предприятие УИС «Калужское» заключён договор на реализацию собственной продукции.

ФКУ ИК-4 и АО «ООО Вираж» заключили контракт на поставку продукции (тушек кур) для производства кур-гриль с дальнейшей реализацией через магазин АО 2Предприятие УИС «Калужское». Реализация продукции планируется на 5 декабря 2022 года. В связи с чем, просили разрешения данное мероприятие считать выполненным частично и перенести срок исполнения на 10.12.2022.

Начальником УФСИН России по Краснодарскому краю Пестовым В.В. оформлено поручение на проведении служебной проверки в виде резолюции на рапорте.

На основании приказа УФСИН России по Краснодарскому краю от 29.11.2022 № 929 «О назначении служебной проверки» назначена и проведена служебная проверка по факту неисполнения п. 20.1 решения коллегии УФСИН от 03.11.2022 КУ-5.

Результаты служебной проверки оформлены заключением, утвержденным начальником УФСИН России по Краснодарскому краю Пестовым В.В.

Таким образом, порядок назначения, оформления служебной проверки соблюден, решение о её проведении принято надлежащим должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, срок и регламент проведения служебной проверки не нарушен и соответствует положениям Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Минюста РФ от 31.12.2020 № 341, с результатами служебной проверки истец ознакомлен, что не оспаривалось и не опровергалось в судебном заседании.

Доводы истца о незаконности и необъективности результатов служебной проверки не нашли своего подтверждения в судебном заседании, судом не установлено нарушений требований правовых норм при назначении, проведении, оформлении результатов служебной проверки.

Таким образом, оснований для признания заключения о результатах служебной проверки от 17.01.2023, утвержденных начальником УФСИН России по Краснодарскому краю Пестовым В.В., не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с п. 27 приказа ФСИН России от 12.04.2012 № 198 подготовка проекта приказа учреждения, органа УИС о наложении дисциплинарного взыскания (дисциплинарных взысканий) осуществляется в установленном порядке подразделением учреждения, органа УИС, от которого был назначен председатель комиссии. Срок издания приказа не должен превышать 30 дней с момента утверждения заключения.

Учитывая, что заключение о результатах служебной проверки утверждено 17.01.2023, Бугилин Д.А. привлечен к дисциплинарной ответственности 16.02.2023, срок для привлечения не нарушен.

Таким образом, процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюдена.

С учетом изложенного, учитывая, что по результатам служебной проверки установлено ненадлежащее исполнение истцом своих должностных обязанностей, а именно: за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении пункта 4.1, 4.3 раздела 3 должностной инструкции, утвержденной 25.04.2022, абзацев 1 раздела 3 дополнений к должностной инструкции, утверждённых 16.05.2022, повлекшее ненадлежащее исполнение п. 20.1 решения коллегии УФСИН от 02.07.202 КУ-5, законности, обоснованности проведения служебной проверки и надлежащее оформление её результатов, оснований для признания действий ответчика незаконными, признании незаконными результатов служебной проверки 17.01.2023 года № ВН-28-145, незаконным приказа УФСИН России по Краснодарскому краю от 16.02.2023 № 53-к «О наложении дисциплинарного взыскания на Бугилина Д.А», не имеется.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 15.10.2013 № 21-П, Определение от 09.12.2014 № 2749-О) следует, что служба в учреждениях и органах УИС, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, непосредственно связана с обеспечением общественного порядка, осуществляется в публичных интересах, призвана гарантировать надлежащее исполнение уголовных наказаний и закрепленного законом порядка отбывания наказаний, охраны прав и свобод осужденных и направлена на осуществление содержания лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых, находящихся под стражей, их охраны и конвоирования.

    По смыслу указанных правовых позиций лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, основанный, в том числе, на особых требованиях к уровню профессиональной подготовки и морально-психологическим качествам сотрудников, добросовестному исполнению ими условий служебного контракта.

    Безусловное соблюдение служебного контракта необходимо для обеспечения эффективного функционирования правового механизма исполнения наказаний, имеющего целью не только подчинение установленному законом порядку отбывания наказаний, но и достижение целей предупреждения совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами, а также определение средств исправления осужденных и оказание им помощи в социальной адаптации.

    Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд, анализируя нормы права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, а также положения правовых актов, регулирующих вопросы прохождения службы в органах ФСИН, приходит к выводу о том, что применение к истцу мер дисциплинарного взыскания произведено законно и обоснованно, в установленные сроки, в установленном порядке и соответствует правилам наложения дисциплинарных взысканий.

    Таким образом, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований судом не установлено.

    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                                  РЕШИЛ:

    В удовлетворении исковых требований Бугилина Д.А. к УФСИН России по Краснодарскому краю о признании действий незаконными, оспаривании результатов служебной проверки № вн-28-145 от 17.01.2023, отмене приказа УФСИН России по Краснодарскому краю от 16.02.2023 № 53-к «О наложении дисциплинарного взыскания на Бугилина Д.А.», отказать.

    Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2023 года.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Армавирский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

    Председательствующий -