Решение от 19.10.2021 по делу № 33а-933/2021 от 23.09.2021

33RS0011-01-2021-001524-19

Судья Вигуль Н.Е. дело № 2а-1767/2021

№33а-933/2021

19 октября 2021 года город Магадан

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего        Баюры Л.Н.,

судей                    Кречетова А.А., Филенко М.А.,

при секретаре                Кулаковой А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Акимова В.Н. к заместителю прокурора города Магадана Аверьяновой И.А., прокуратуре города Магадана, прокуратуре Магаданской области о признании незаконным ответа от 14 декабря 2020 года № 3763ж-2020, признании незаконным бездействия, выраженного в несвоевременном направлении ответа и неознакомлении с материалами проверки, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе Акимова В.Н. на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 15 июля 2021 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Филенко М.А., пояснения административного истца Акимова В.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административных ответчиков Егоровой Н.Н., судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда

У С Т А Н О В И Л А:

Акимов В.Н. обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением к заместителю прокурора города Магадана Аверьяновой И.А. с требованиями о признании незаконным ответа от 14 декабря 2020 года № 3763ж-2020, признании незаконным бездействия в части несвоевременного направления ответа и неознакомлении с материалами проверки, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований административный истец указал, что 2 ноября 2020 года направил в прокуратуру города Магадана обращение, на которое 12 января 2021 года получил ответ.

По мнению Акимова В.Н., данный ответ является незаконным, необоснованным и немотивированным, так как при рассмотрении обращения ответчиком не обеспечено объективное, всестороннее и своевременное его рассмотрение.

Утверждал, что письменный ответ от 14 декабря 2020 года № 3763ж-2020 в адрес административного истца направлен несвоевременно, он не содержит в себе результатов рассмотрения по существу всех поставленных в обращении вопросов, чем нарушены положения статей 5, 10 и 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Полагал, что таким образом нарушены его права, гарантированные статьями 29, 33, 45 Конституции Российской Федерации, положениями Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», главой 6 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 30 января 2013 года № 45.

Просил суд признать незаконным ответ заместителя прокурора города Магадана Аверьяновой И.А. от 14 декабря 2020 года №3763ж-2020, а также признать незаконным бездействие административного ответчика в части несвоевременного направления ответа и не ознакомления с результатами проверки, возложить обязанность устранить допущенные нарушения.

Определением Ковровского городского суда Владимирской области от 21 апреля 2021 административное дело по административному иску Акимова В.Н. передано по подсудности в Магаданский городской суд Магаданской области.

Определением судьи Магаданского городского суда от 11 июня 2021 года и протокольным определением того же суда от 30 июня 2021 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены прокуратура города Магадана и прокуратура Магаданской области.

Решением Магаданского городского суда от 15 июля 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с решением суда, Акимов В.Н. подал апелляционную жалобу, в которой указывает на то, что суд первой инстанции допустил существенные нарушения норм материального и процессуального права, их неправильное применение, что, по его мнению, привело к принятию неправильного решения, недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела.

Сообщает, что в нарушение статьи 6 параграфа 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод не соблюдено его право на справедливое судебное разбирательство, поскольку он был лишен возможности участвовать в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, реализовывать свои права, состязаться с ответчиками, задавать вопросы, давать пояснения, изменить основание или предмет иска и т.д.

Обращает внимание, что его ходатайство об участии в судебном заседании посредством видеоконференц-связи судом удовлетворено, однако не обеспечено, в нарушение статьи 142 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Полагает, что пребывание истца на длительном свидании не препятствовало организации его участия в судебном заседании, от которого он не отказывался.

Кроме того, считает, что дело рассмотрено в незаконном составе суда, а также судом упущена возможность примирения сторон.

Сообщает, что отдельно направлял в прокуратуру Магаданской области ходатайство об ознакомлении с материалами рассмотрения его обращения, в связи с чем соответствующий вывод суда несостоятелен.

Указывает, что рассмотрение вопросов его обращения не входит в компетенцию прокуратуры.

Просит отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В возражениях на апелляционную жалобу Акимова В.Н. прокуратура города Магадана и прокуратура Магаданской области считают решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по ее доводам.

Административный истец в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционно жалобы, полагая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просил его отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Представитель прокуратуры города Магадана и прокуратуры Магаданской области просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание не явился административный ответчик - заместитель прокурора города Магадана Аверьянова И.А., о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, причины неявки суду не сообщила. На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, выслушав доводы административного истца, мнение представителя административных ответчиков, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к следующему.

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданами данного права регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ).

Кроме того, в силу статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

Приказом Генпрокуратуры России от 30 января 2013 года № 45 утверждена Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее – Инструкция № 45).

В силу Инструкции № 45 обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению.

Срок рассмотрения обращения составляет 30 дней со дня регистрации (статья 12 Закона № 59-ФЗ и пункт 5.1. Инструкции № 45).

Ответ должен содержать информацию по существу поставленных вопросов, на основании объективного и всестороннего рассмотрения обращения гражданина (статья 10 Закона № 59-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 8 декабря 2020 года в прокуратуру города Магадана поступило обращение Акимова В.Н., отбывающего наказание в ФКУ ИК-<.......> УФСИН России по Владимирской области, в котором он просил внести его кандидатуру на должность главы города Магадана, разъяснить ему условия и порядок участия (в выборах), а также просил дать ему ответ по существу поставленных вопросов.

При этом адресованное прокурору города Магадана обращение Акимова В.Н. от 2 ноября 2020 года не содержало в себе сведений о нарушении каких-либо законов или об ущемлении прав и законных интересов заявителя.

Письменным ответом от 14 декабря 2020 года № 3763ж-2020 заместитель прокурора города Магадана Аверьянова И.А. сообщила Акимову В.Н. о том, что решением Магаданской городской Думы от 27 октября 2020 года № 78-Д «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Город Магадан» и о назначении членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Город Магадан» определена дата, время и место проведения конкурса по отбору кандидатур на должность мэра города Магадана: 14 декабря 2020 года в 12 часов 00 минут, по адресу: г. Магадан, пл. Горького, д. 1.

В ответе также разъяснено, что документы принимались конкурсной комиссией со 2 ноября по 11 декабря 2020 года в рабочие дни, приведен перечень документов, необходимых для представления в конкурсную комиссию, разъяснено, кто вправе участвовать в конкурсе, а также разъяснено право на обращение в суд за защитой своих прав (л.д. 39-40).

Списком внутренних почтовых отправлений подтверждается, что указанный ответ направлен Акимову В.Н. 18 декабря 2020 года (л.д. 41-43).

Ответ прокурора от 14 декабря 2020 года № 3763ж-2020 соответствует положениям Решения Магаданской городской Думы от 27 октября 2020 года № 78-Д «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Город Магадан», содержит достоверную информацию о дате, времени, месте и условиях проведения данного конкурса, то есть содержит в себе информацию по существу поставленных Акимовым В.Н. в обращении вопросов, составлен и направлен заявителю в установленный приведенными выше нормами срок (6 дней).

В связи с этим оснований признавать данный ответ незаконным не имеется.

Оценивая доводы административного истца о допущенном заместителем прокурора города Магадана бездействии, суд первой инстанции также пришел к правильному выводу о необоснованности иска.

Из материалов дела следует, что какой-либо проверки в связи с обращением Акимова В.Н. прокуратурой города Магадана не проводилось, материалы проверки не составлялись (в распоряжении прокуратуры имеются только само обращение от 2 ноября 2020 года, сопроводительное письмо Ковровской городской прокуратуры Владимирской области и ответ от 14 декабря 2020 года № 3763ж-2020).

При этом обращение Акимова В.Н. от 2 ноября 2020 года, вопреки доводам административного иска и апелляционной жалобы, не содержит в себе просьбы об ознакомлении заявителя с материалами проверки.

Довод истца о том, что он дополнительно обращался в прокуратуру Магаданской области с ходатайством об ознакомлении с материалами проверки, какими-либо доказательствами не подтвержден.

Судебной коллегией принимается во внимание то обстоятельство, что прокуратура города Магадана не выполняет функции по внесению кандидатов на должность главы муниципального образования «Город Магадан» в соответствую░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 218 ░ 227 ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1-3 ░░░░░░ 310 ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ 15 ░░░░ 2021 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ 2 ░ 13 ░░░░ 2021 ░░░░ (░.░. 81-83).

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 74 ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░.░. 64).

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░ 22 ░░░ ░░) ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - 15 ░░░░ 2021 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░.░. 112) ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░ 6 ░░░░░░ 226 ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3 ░░░░░░ 309 ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░ ░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 5 ░░░░░░ 138 ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 310 ░░░ ░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 309, ░░░░░░░ 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 15 ░░░░ 2021 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 26 ░░░░░░░ 2021 ░░░░.