Решение по делу № 2-499/2016 от 29.02.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 24 марта 2016 г.

Карабудахкентский районный суд РД в составе председательствующего судьи Абдуллаева А.М., при секретаре Зайналове Г.И., с участием помощника прокурора <адрес> РД А., представителя ответчика – директора МБОУ «Манасская СОШ» М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> РД Г. в интересах неопределенного круга лиц, учащихся и работников муниципального образовательного учреждения к МБОУ «Манасская СОШ» об обязании оборудовать на первом этаже здания «Манасской СОШ» помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения и канала передачи тревожных сообщений в орган внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112» в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу,-

УСТАНОВИЛ:

<адрес> РД Г. в интересах неопределенного круга лиц, учащихся и работников муниципального образовательного учреждения обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ «Манасская СОШ» об обязании оборудовать на первом этаже здания «Манасской СОШ» помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения и канала передачи тревожных сообщений в орган внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112» в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Из искового заявления следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в части технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений <адрес>. В ходе проведенной проверки установлено, что в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Манасская СОШ» (далее школа), не ведутся мероприятия, направленные уменьшение возможности криминальных проявлений. В частности, здание образовательного учреждения не оборудовано кнопкой тревожной сигнализации, для своевременной передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел, что является нарушением требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под терроризмом понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Террористической деятельностью признается деятельность, включающая в себя: организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта; подстрекательство к террористическому акту; пропаганду идеи терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществлении комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Безопасность достигается путем проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического и политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важнейщим интересам личности, общества и государства.

В соответствии со ст. 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. В силу ст. 51 Закона «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с больщим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 5.39 СНИП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

Выявленные нарушения - отсутствие систем видеонаблюдения и кнопки тревожной сигнализации не позволяет обеспечить постоянный контроль и предупреждение террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение.

Согласно Уставу школы учреждение является юридическим лицом, которое обязано соблюдать законодательство Российской Федерации и иные действующие нормативные акты. В этой связи, обязанность по оборудованию образовательного учреждения системами видеонаблюдения и кнопкой тревожной сигнализации возлагается на школу.

Учредителем данной школы является администрация МР «<адрес>» и финансовое обеспечение осуществляется через районный бюджет.

Просит суд обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Манасская СОШ » и администрацию МР «<адрес>» оборудовать на первом этаже здания «Манасской СОШ» помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112" в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора А. поддержал, заявленные требования, по изложенным основаниям и просит удовлетворить в полном объеме.

Директор МБОУ «Манасская СОШ» М., исковые требования прокурора не признал и пояснил, что изложенные в иске недостатки имеются, однако у него отсутствует достаточное финансирование для устранения указанных выше недостатков.

Представитель ответчика - администрации МР «<адрес>», в судебное заседание не явился, хотя был своевременно извещен о времени и месте рассмотрения дела, рассмотреть дело в свое отсутствие не просил, уважительность причин неявки к судебному заседанию не предоставил, об отложении не просил, возражений не направил.

Суд, с учетом согласия представителя истца и представителя ответчика, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика - администрации МР «<адрес>».

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов муниципальных образований и неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 3 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с требованиями ст. 38, 41 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства, каждый имеет право на охрану здоровья. Государство обязано обеспечить охрану здоровья своих граждан. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под терроризмом понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Террористической деятельностью признается деятельность, включающая в себя: организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта; подстрекательство к террористическому акту; пропаганду идеи терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществлении комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу по противодействию терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов. Безопасность достигается путем проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического и политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важнейшим интересам личности, общества и государства.

Согласно положению ст. 32 ч. 3 п. 3 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, а также за исполнение законодательства об образовании в части соблюдения условий, гарантирующих безопасность жизни и здоровья воспитанников образовательных учреждений во время образовательного процесса.

Согласно Устава МБОУ «Манасская СОШ», деятельность учреждения направлена на обеспечение охраны жизни и здоровья обучающихся.

В соответствии с п.2 ч.13 ст. 30 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Из п. 5.39 СНИП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) следует, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112». Подобные требования указаны и в письмах Минобрнауки России «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» от ДД.ММ.ГГГГ № АФ-102/09, 43-828-19, 01/2050-8-23 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ЮС-343/09 и № ЮС-350/09.

В суде установлено, что в здании муниципального бюджетного образовательного учреждения «Манасская СОШ», отсутствует система (канал) передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел, что является нарушением.

Судом также установлено, что согласно положению п. 4 ч.1 ст.31 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В пункте 1.3 Устава МБОУ «Манасская СОШ» прямо указано, что учредителем учреждения является администрация МР «<адрес>».

Постановлением главы администрации МО «<адрес>» за № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена комплексная программа противодействия экстремизму и терроризму на 2012-2016 г.г., однако, в ней не предусмотрено установление кнопок тревожной сигнализации в школах. Ответчики не представили суду документы о запланированных сроках составления проектно-сметной документации на установку тревожных кнопок в школе, и о заложенных средствах на эти цели в районном бюджете на 2012-2013 годы.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат безусловному удовлетворению в сроки предложенные прокурором, т.е. 3 месяца со дня вступления решения в силу.

Доводы ответчика – директора МБОУ «Манасская СОШ», что нет финансирования со стороны районной администрации, не основаны на законе.

Разрешая вопрос о взыскании государственной пошлины, суд руководствуясь ст.103 ГПК РФ, установил, что государственная пошлина подлежит взысканию в доход районного бюджета, поскольку прокурор от ее уплаты освобожден, вместе с тем от ее уплаты освобожден и ответчик - администрация МР «<адрес>».

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым взыскать с ответчика МБОУ «Манасская СОШ», в доход районного бюджета, государственную пошлину в размере 4000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> РД Г. в интересах неопределенного круга лиц, учащихся и работников муниципального образовательного учреждения к МБОУ «Манасская СОШ» об обязании оборудовать на первом этаже здания «Манасской СОШ» помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения и канала передачи тревожных сообщений в орган внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112» в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Манасская СОШ» и администрацию МР «<адрес>» оборудовать на первом этаже здания «Манасской СОШ» помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112" в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с МБОУ «Манасская СОШ», государственную пошлину в бюджет МР «<адрес>» РД в размере 4000 (четыре тысяча) рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Верховный суд РД суд через <адрес> РД, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Абдуллаев А.М.