Решение по делу № 33-13510/2017 от 27.11.2017

Судья: Маслова И.И.	№ 33-13510
Докладчик: Калашникова О.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«26» декабря 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Калашниковой О.Н.,

судей: Бугровой Н.М., Слепцовой Е.В.,

при секретаре Назаренко О.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Калашниковой О.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Таштаголе Кириленко А.В. (приказ от 11.01.2011)

на решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 05 октября 2017 года

по делу по иску Алексеева А.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Таштаголе Кемеровской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости и включении периода работы в специальный стаж,

УСТАНОВИЛА:

Алексеев А.В. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Таштаголе Кемеровской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости и включении периода работы в специальный стаж в льготном исчислении.

Требования мотивированы тем, что 05.04.2017 он обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Таштаголе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Таштаголе от 10.07.2017 № № в его специальный стаж не включен период работы на городской станции скорой медицинской помощи г. Кемерово в должности фельдшера реанимационной бригады с 17.08.1993 по 01.09.1999, где он работал на полную ставку, полный рабочий день.

Полагает, что указанный период работы исключен из его специального стажа необоснованно, тем самым, данным решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Таштаголе от 10.07.2017 нарушено его право на назначение пенсии в соответствии с выработанным им специальным стажем.

Основаниями отказа во включении в специальный стаж вышеуказанного периода работы явилось то, что должность фельдшера реанимационной бригады не входит в Список должностей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и Правилах начисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Алексеев А. В. просил суд признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Таштаголе от 10.07.2017 незаконным, включить спорный период с 17.08.1993 по 01.09.1999 в специальный стаж в льготном исчислении для досрочного назначения пенсии и назначить ему страховую пенсию по старости с 05.04.2017.

В судебном заседании истец Алексеев А.В. исковые требования уточнил, просит суд включить спорный период с 17.08.1993 по 04.07.1999 в специальный стаж в льготном исчислении для досрочного назначения пенсии.

В судебном заседании представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Таштаголе Кемеровской области Ащеулова Т.П., действующая на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на срок № год, требования истца не признала.

Решением Таштагольского городского суда Кемеровской области от 05 октября 2017 года постановлено:

Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Таштаголе Кемеровской области от 10.07.2017 № № об отказе Алексееву А.В. в назначении досрочной страховой пенсии по старости, признать незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Таштаголе Кемеровской области включить в специальный стаж Алексееву А.В. период работы: с 17.08.1993 по 04.07.1999, в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев, в должности фельдшера реанимационной бригады в городской станции скорой медицинской помощи г. Кемерово.

В апелляционной жалобе начальник Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Таштаголе Кириленко А.В. (приказ от 11.01.2011 года) просит решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 05 октября 2017 года отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Указывает, что согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а). лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

б). лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев предусмотрены врачи-анестезиологи-реаниматологи, в том числе заведующие; медицинские сестры палатные, в том числе старшие; медицинские сестры-анестезисты в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27-30 Списка.

Также к периодам работы до 01.11.1999 может применяться Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, абзацем 3 пункта 2 которого предусмотрены врачи-анестезиологи-реаниматоры (реаниматологи), средний медицинский персонал отделений (групп) анестезиологии - реанимации отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, которым один год работы в этой должности и подразделениях считается за один год и шесть месяцев.

Таким образом, законодательно не предусмотрено льготное исчисление стажа работы в качестве фельдшера реанимационной бригады для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Указывает, что вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности той должности, которая дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этого периода в специальный стаж в льготном исчислении, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должности истца, которая не содержится в нормативно-правовых актах.

Кроме того, указывает, что штатные расписания медицинского персонала ССиНМП г.Кемерово за период 1993-1995 гг. не являлись предметом рассмотрения судом.

Полагает, что выводы суда о возможности включения в специальный стаж Алексеева А.В. оспариваемого периода работы в должности «фельдшер реанимационной бригады» в льготном исчислении противоречат нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Относительно доводов апелляционной жалобы Алексеевым А.В. поданы возражения, в которых он просит решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 05 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились и не сообщили о причинах неявки, в связи с чем, судебная коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закон от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

-список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 года включительно.

Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В соответствии с абз.3 п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии исчисление сроков выслуги предусмотрено один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев.

В соответствии с п.2 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, работа в должности медицинской сестры палатной, медицинской сестры-анестезиста в отделении (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка засчитывается в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Должность «фельдшера» указанным Перечнем не предусмотрена.

Судом первой инстанции установлено, что Алексеев А. В. работал в Городской станции скорой медицинской помощи г. Кемерово с 17.08.1993 по 01.09.1999 в должности фельдшера реанимационной бригады.

05.04.2017 Алексеев А. А. обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Таштаголе Кемеровской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Таштаголе Кемеровской области от 10.07.2017 №№ Алексееву А. А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи отсутствием требуемого специального стажа, так как специальный стаж истца на дату обращения составил 28 лет 09 месяцев 09 дней.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Таштаголе Кемеровской области от 10.07.2017 №№ в специальный стаж в календарном исчислении засчитан период работы Алексеева А. А. с 17.08.1993 по 04.07.1999 (05 лет 10 месяцев 18 дней) в должности фельдшера реанимационной бригады на Городской станции скорой медицинской помощи в г. Кемерово, а также период с 01.09.1999 по 01.09.1999 (1 день) в должности фельдшера реанимационной бригады на Городской станции скорой медицинской помощи в г. Кемерово.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для зачета в специальный стаж истца периода работы с 17.08.1993 по 04.07.1999 в должности фельдшера реанимационной бригады на Городской станции скорой медицинской помощи г. Кемерово в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции учел, что штатными нормативами, утверждёнными приказом Минздрава СССР от 29.12.1984 года № 1490, Минздрава РФ от 26.03.1999 года № 100, Тарифно-квалификационными характеристиками по должностям работников здравоохранения, утверждёнными Постановлением Минтруда РФ от 22.03.1993 № 62, от 27.08.1997 № 43, приказами Минздравсоцразвития России от 06.11.2009 № 869, от 23.07.2010 №541 н, Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утверждённой приказами Минздрава РФ от 19.08.1997 № 249, от 15.10.1999 № 377, Минздравсоцразвития России от 25.07.2011 № 801н, должности фельдшера и медицинской сестры отнесены к группе должностей среднего медицинского персонала.

Также суд первой инстанции принял во внимание, что письмами Отдела здравоохранения Исполкома Кемеровского областного Совета народных депутатов от 08.04.1987 и Министерства здравоохранения СССР от 06.01.1987 № 02-14/1-14 разъяснено, что в соответствии с приложением 11 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 29.12.1984 № 1490 «О мерах по дальнейшему развитию и совершенствованию скорой и неотложной медицинской помощи населению» на станциях с числом выездов в год свыше 100 тыс. могут создаваться специализированные бригады, не предусмотренные в приказе, разрешается устанавливать соответственно вместо должностей «медицинская сестра» специализированных анестезиолого-реанимационных бригад должности «фельдшера» после их подготовки по анестезиологии-реаниматологии по программе для медицинских сестер-анесезистов.

Из документов, действующих после отмены приказа Министерства здравоохранения СССР от 29.12.1984 № 1490, Положения об организации деятельности подстанции скорой медицинской помощи, Положения о деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи (приложения 2 и 5 к приказу РФ от 26.03.1999 № 100), Порядка оказания скорой медицинской помощи, утверждённого приказом Минздравсоцразвития России от 01.11.2004 № 179 следует, что основной функциональной единицей подстанции скорой медицинской помощи является выездная бригада скорой медицинской помощи. Врачебная бригада, включает в свой состав 1 врача, 2 фельдшеров (либо фельдшера и медицинскую сестру).

Согласно штатным расписаниям медицинского персонала ССиНМП г. Кемерово на 1996-1999 годы, реанимационная бригада была укомплектована: врачом реанимационной бригады, фельдшером реанимационной бригады (1996 год), врачом реаниматологом-анестезиологом, фельдшером (1997 год), врачом реаниматологом-анестезиологом, фельдшером (1998 год), персонал выездной бригады–врач скорой медицинской помощи, фельдшер, санитар (1999 год).

Дав оценку должностным инструкциям фельдшера выездной бригады и медицинской сестры, суд первой инстанции установил, что во многом функциональные обязанности фельдшера выездной бригады и функциональные обязанностей медицинской сестры тождественны, а потому, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что, занимая должность фельдшера реанимационной бригады на Городской станции скорой медицинской помощи г. Кемерово с 17.08.1993 по 04.07.1999 истец фактически выполнял обязанности медицинской сестры, в связи с чем, данный период подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости по п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», в льготном исчислении из расчёта 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

Установив, что с учётом включения в специальный стаж периода работы истца в должности фельдшера реанимационной бригады в Городской станции скорой медицинской помощи г. Кемерово в льготном исчислении, стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью составляет 31 год 08 месяцев 23 дня, суд первой инстанции удовлетворил требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 05.04.2017.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения исковых требований необоснованными в силу следующего.

Вопреки выводам суда первой инстанции, судебная коллегия полагает, что работа истца в качестве фельдшера реанимационной бригады на Городской станции скорой медицинской помощи г. Кемерово с 17.08.1993 по 04.07.1999 не может быть засчитана в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев, так как пенсионное законодательство не предусматривает включение в специальный стаж периода работы в качестве фельдшера реанимационной бригады в льготном исчислении.

По мнению судебной коллегии, спорный период работы истца с 17.08.1993 по 04.07.1999 в качестве фельдшера реанимационной бригады на Городской станции скорой медицинской помощи г. Кемерово обоснованно зачтен ответчиком в специальный стаж в календарном порядке.

Разрешая спор, суд первой инстанции не учел, что в соответствии с пенсионным законодательством, в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по основаниям с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в льготном исчислении включается работа именно в должности медсестры-анестезиста.

Согласно Приложению N 11 к Приказу Минздрава СССР от 29 декабря 1984 г. N 1490 штатные нормативы медицинского персонала станции скорой медицинской помощи предусматривали должность фельдшера, медсестры, а также медсестры-анестезиста группы анестезиологии-реанимации.

Исходя из должностных инструкций судом первой инстанции фактически установлена тождественность должности «фельдшер реанимационной бригады» должности «медицинская сестра-анестезист», при этом истцом не представлены доказательства, подтверждающие прохождение подготовки по программе медицинских сестер-анестезистов, получения специальной подготовки по циклам анестезиологии-реаниматологии в рамках курсов повышения квалификации. Факт выполнения истцом в спорный период обязанностей медсестры-анестезиста материалами дела не подтвержден.

Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Суды не вправе устанавливать тождество профессий, должностей, однако судам предоставлена возможность установления тождественности выполняемых истцом функции, условий, характера деятельности тем работам, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; данный вопрос о тождественности для зачета спорных периодов работы в специальный стаж может быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца.

Таких обстоятельств по делу не установлено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для признания за истцом права на льготное исчисление стажа его работы в должности фельдшера реанимационной бригады на Городской станции скорой медицинской помощи г. Кемерово с 17.08.1993 по 04.07.1999, в связи с чем, решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 05 октября 2017 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Алексееву А.В. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Таштагольского городского суда Кемеровской области от 05 октября 2017 года отменить в полном объеме.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Алексееву А.В. отказать в полном объеме.

Председательствующий: О.Н. Калашникова

Судьи: Н.М. Бугрова

Е.В. Слепцова