Решение от 19.08.2024 по делу № 2-7237/2024 от 28.05.2024

Дело №2-1-7237/2024

УИД 40RS0001-01-2024-008096-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе судьи Чистовой А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антоновой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 19 августа 2024 года гражданское дело по иску заместителя Калужского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

28 мая 2024 года заместитель калужского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в суд с вышеуказанным иском к ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик», с учетом последующих уточнений, о признании незаконным бездействия ответчика в части необеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта при содержании автодорожного путепровода, расположенного над железнодорожной линией 162 км ПК3станции Людиново (автодорога 29 ОП М3 29Н-270 «Брянск-Людиново-Киров» - А-130 «Москва-Малоярославец-Рославль» - Сукремль, Людиновского района) в период с 29 ноября 2022 года по 10 марта 2023 года.

Представитель прокуратуры Климачкова И.В. в судебном заседании уточненные требования поддержала.

Представитель ответчика по доверенности Митюшкин Г.В в судебном заседании не возражал против удовлетворения уточненного иска.

Представитель третьего лица ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, письменно ходатайствовал о проведении судебного заседания без его участия.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В ст. 2 Конституции закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В ходе проверки Калужской транспортной прокуратурой установлено, что автодорожный путепровод, расположенный над железнодорожной линией 162 км ПК 3 станции Людиново (автодорога 29 ОП М3 29Н-270 «Брянск- Людиново-Киров» - А-130 «Москва-Малоярославец-Рославль» - Сукремль, Людиновского района), находится в ненадлежащем состоянии.

Так проверкой, имевшей место в 2023 году, установлено, что данный путепровод имеет крен перил, что может привести к обрушению тротуара на железнодорожные пути.

5 октября 2021 года зафиксирован факт падения железобетонного блока из плиты перекрытия дорожного полотна, в результате чего указанный блок оказался в подвешенном состоянии над железнодорожным путем.

В целях соблюдения законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта, в том числе пункта 12 Правил, должностными лицами ОАО «РЖД» в адрес министерства транспорта Калужской области неоднократно направлялись письма с соответствующей информацией.

Однако, все необходимые работы по ремонту автодорожного путепровода, расположенного над железнодорожной линией 162 км ПК 3 станции Людиново, как указывал прокурор, на дату подачи иска не проведены.

В связи с изложенным 28 ноября 2023 года прокуратурой министру транспорта Калужской области внесено представление. Согласно ответу № ЭП-578-23 от 29 декабря 2023 года подрядчик приступил к ремонтным работам по демонтажу тротуарных блоков на путепроводе. Также в целях получения наряд-допусков Х1Я проведения работ в полосе отвода железнодорожных путей направлены обращения в ОАО «РЖД». В январе 2024 года планируется завершить аварийно-восстановительные работы на данном путепроводе.

Вместе с тем, 05 марта 2024 года в прокуратуру поступило обращение от Заместителя начальника Московской железной дороги. Согласно данному обращению, собственником путепровода не предприняты действия, направленные на обеспечение безопасности движения железнодорожного транспорта.

В ходе проверки доводов указанного обращения, прокуратурой получен ответ от заместителя министра транспорта Калужской обрасти № ЭП-154-24 от 21 марта 2024 года, согласно которому под сопровождением технического надзора представителей ОАО «РЖД» выполнен демонтаж повышенных тротуарных блоков, находящихся в неустойчивом положении. Работы в полосе отвода железнодорожного пути производились на основании согласованного с ОАО «РЖД» проекта производства работ. Кроме того, с подрядной организацией ООО «Проспект» 05 февраля 2024 года заключен государственный контракт на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации на реконструкцию объекта, срок завершения которых 20 декабря 2024 года.

Между тем, по поручению суда в ходе судебного разбирательства, помощником Калужского транспортного прокурора проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта при содержании автодорожного путепровода, расположенного над железнодорожной линией 162 км ПК 3 станции Людиново (автодорога 29 ОП М3 29Н-270 «Брянск- Людиново-Киров» - А-130 «Москва-Малоярославец-Рославль» - Сукремль, Людиновского района), согласно которой нарушения устранены. Указанное подтверждается справкой от 22 июля 2024 года. В связи с чем истцом были уточнены исковые требования.

Разрешая требования истца о признании незаконным бездействия ответчика в части необеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта при содержании автодорожного путепровода, расположенного над железнодорожной линией 162 км ПК3станции Людиново (автодорога 29 ОП М3 29Н-270 «Брянск-Людиново-Киров» - А-130 «Москва-Малоярославец-Рославль» - Сукремль, Людиновского района) в период с 29 ноября 2022 года по 10 марта 2023 года, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 49, 52 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ и государственных корпораций, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками).

Согласно положениям Устава ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» осуществляет в установленном порядке функции владельца автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Калужской области в соответствии со своими полномочиями (п.3.1.23 Устава).

Уставом ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» не уполномочено непосредственно производить дорожные работы (работы по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и строительству автодорог и другие).

Для осуществления функций владельца автодорог в области обеспечения их сохранности и безопасности дорожного движения согласно п. 3.1.5., 3.21.22 Устава ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» в установленном законом порядке выполняет функции государственного заказчика по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Калужской области за счет средств федерального и областного бюджетов.

Таким образом, ответчик заключает государственные контракты с подрядными организациями на выполнение работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции, строительству автодорог и другие, относящиеся к осуществлению дорожной деятельности, и производит финансирование работ (услуг) в пределах доведенных министерством транспорта Калужской области лимитов финансирования на очередной год.

Дорожная деятельность в Калужской области осуществляется на основании государственной программы Калужской области «Развитие дорожного хозяйства Калужской области», утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 06.02.2019 № 68 со сроком реализации в 2019-2025 гг. и государственной программой Калужской области «Развитие дорожного хозяйства и транспортного обслуживание населения в Калужской области», утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 18.12.2023 №855 со сроком реализации 2024-2030 г.г. (далее – Государственная программа).

Ответственным исполнителем Государственной программы является министерство транспорта Калужской области (далее - министерство).

В целях реализации Государственной программы ежегодно приказами Министерства утверждается перечень дорожных объектов, с указанием их наименования, видов дорожных работ, сроков их выполнения, объемов финансирования.

Пунктом 2 приказов Министерство уполномочивает ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» обеспечить выполнение мероприятий Государственной программы в отношении утвержденного приказами перечня дорожных объектов.

Также, между Министерством и ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» ежегодно заключается договор, в соответствии предметом которого Министерство передает, а ответчик принимает обязательства по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в отношении объектов, указанных в приложении к договору.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. В соответствии с частью 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение и оплата казенным учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени субъекта Российской Федерации в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств.

Лимиты бюджетных обязательств для ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» формируются главным распорядителем бюджетных средств по дорожной деятельности - министерством транспорта Калужской области, на основании законов Калужской области об областном бюджете и Государственной программы.

ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» вправе осуществить необходимые мероприятия по проведению дорожных работ путем заключения государственных контрактов только в случае, если эти дорожные работы будут предусмотрены Государственной программой (приказом, договором) с доведением в установленном порядке казенному учреждению необходимых для этих целей лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с положениями ст. 15.15.10 КоАП РФ предусмотрена ответственность за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Таким образом, сам по себе факт передачи в оперативное управление автодороги не является основанием для возложения на ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» обязанности осуществить дорожные работы, при отсутствии принятого в установленном порядке решения собственника имущества в лице уполномоченных органов на проведение таких работ (в условиях отсутствия решения о включении соответствующих дорожных работ в Государственную программу).

Согласно выписки из ЕГРН оперативное управление Учреждения в отношении путепровода через железную дорогу на км 5-182 автодороги «Брянск-Людиново-Киров-Сукремль» Калужская область, г. Людиново (в последствии переименована на «Брянск - Людиново – Киров» - А-130 «Москва - Малоярославец - Рославль - Сукремль» зарегистрировано 18.11.2022, а фактически путепровод передан ответчику по акту приема-передачи от 29.11.2022.

При этом, уже на момент передачи путепровода его техническое состояние было неудовлетворительным, что подтверждается письмами подразделений ОАО «РЖД» от 16.06.2017, от 26.03.2021, от 05.10.2021, от 08.04.2021, от 29.11.2022.

Из пояснений представителя ответчика следует, что поскольку Государственная программа Калужской области в области дорожной деятельности на 2022 год была уже сформирована, с утверждением министерством транспорта Калужской области перечня дорожных работ в 2022 году правовые основания для заключения государственных контрактов появились только в следующем году, когда министерством транспорта Калужской области в целях реализации Государственной программы был сформирован перечень дорожных работ на 2023 год.

В связи с этим, ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» в 2023 году, а именно: 10.03.2023 г. с подрядной организацией ООО СП «Ремстройдорсервис» был заключен государственный контракт №0137200001223000439_81029 на выполнение работ по содержанию путепровода на автомобильной дороге «Брянск - Людиново - Киров - Сукремль, г. Людиново км 5+182», в Людиновском районе Калужской области.

В соответствии с п. 1.1. контракта ООО СП «Ремстройдорсервис» обязалось выполнять работы, обеспечивающие круглосуточное безопасное и бесперебойное движение транспортных средств, поддержание заданного уровня содержания, а также благоустройство и повышение пропускной способности и сохранности имущественного комплекса.

Контрактом (Техническим заданием) предусмотрен перечень подлежащих выполнению ООО СП «Ремстройдорсервис» работ, проведение им осмотров конструкций дорожного сооружения и наблюдения за дефектами, с внесением результатов проведенных обследований в книгу моста (путепровода), в том числе с указанием даты исправления выявленных повреждений.

Кроме того, пунктом 2.2.7. контракта определена обязанность Подрядчика принимать необходимые меры, в целях обеспечения безопасности участников движения и пассажиров при возникновении нештатных ситуаций.

В соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

ООО СП «Ремстройдорсервис» заключив вышеназванный государственный контракт взяло на себя обязательства по осуществлению содержания дорожного сооружения и соответственно обязанность по обеспечению соответствия состояния этого объекта при его содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В свою очередь работниками ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» осуществлялся контроль за исполнением подрядчиком государственного контракта, для чего осуществлялись периодические выезды с обследованием путепровода, и при выявлении несоответствий контрактным обязательствам, выдавались в порядке ст. 2.1..3 контракта предписания о проведении подрядчиком мероприятий (работ) направленных на безопасную эксплуатацию путепровода (предписания от 30.08.2023, 11.10.2023, 13.10.2023, 26.12.2023, 19.02.2024, 19.03.2024), а также направлялось письмо от 23.11.2023 № Исх-2885-23 с указанием на необходимость установки дорожных знаком, проведения осмотров путепровода и устранение обнаруженных дефектов.

В связи с отсутствием технической документации на путепровод, а также в целях определения технического состояния путепровода, назначения режима эксплуатации сооружения и выявления необходимости его ремонта или реконструкции на основании дефектов, влияющих на грузоподъемность, долговечность, безопасность ремонтопригодность Учреждением также был заключен государственный контракт с ООО «Тех-Терра» № 0137200001223003050 81029 от 14.08.2023 на выполнение работ по диагностике, обследованию и паспортизации искусственных дорожных сооружений, находящихся на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Калужской области.

Результат исполнения настоящего контракта был принят по акту приемки от 05.12.2023 и согласно указанных в паспорте на путепровод результатов его обследования и диагностики техническое состояние сооружения определено как предаварийное, в паспорте приведен перечень первоочередных ремонтных работ.

В связи с этим, а также в связи с невозможностью приведения в надлежащее техническое состояние путепровода в рамках действующего государственного контракта на его содержание, и после того как министерством транспорта Калужской области в целях реализации Государственной программы приказом от 08.12.2023 № 317 в перечень дорожных работ на 2024 год было включено проведение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту: Реконструкция автомобильной дороги «Брянск- Людиново-Киров»-А-130 «Москва-Малоярославец-Рославль»-Сукремль на участке с км 4+900 по км 5+700 с путепроводом через железную дорогу в городе Людиново Калужской области, Учреждением 05.02.2024 был заключен соответствующий государственный контракт № 0137200001223005939, со сроком завершения работ 20.12.2024.

После того, как ООО СП «Ремстройдорсервис» сообщило о наезде неустановленного автомобиля на бетонные конструкции путепровода, повлекшее их повреждение (письмо от 16.10.2023 №96) ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» было организовано комиссионное обследование путепровода (приказ от 16.10.2023 № 202, письма от 18.10.2023 №№ Исх-2444-23, Исх- 2444-23, Исх-2444-23) с последующим проведением оперативного совещания с участием представителей ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик», министерства транспорта Калужской области, ООО СП «Ремстройдорсервис», муниципального образования, УГИБДД, ОАО «РЖД», АО «Сукремльский чугуннолитейный завод» (протокол совещания от 19.10.2023), по результатам которого был определен комплекс мероприятий, проводимых участниками мероприятий по своим направлениям деятельности, в целях обеспечения безопасного состояния путепровода.

В адрес ООО СП «Ремстройдорсервис» ответчиком направлялось письмо от 27.10.2023 № Исх-2540-23 с указанием на необходимость исполнения подрядчиком протокольного поручения от 19.10.2023.

Организация проведения аналогичных обследований путепровода и оперативных совещаний была продолжена ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» в 2024 году (протокол совещания от 23.01.2024,     письма от 24.01.2024 №№ Исх-175-24, Исх-176-24, акт обследования от 14.02.2024, протокол совещания от 14.02.2024, письма от 15.02.2024 №№ Исх-408-24, исх- 409-24, Исх-410-24, исх-414-24).

Также, ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик» была подготовлена ведомость объемов аварийно-восстановительных работ на путепроводе, рассмотрены и согласованы схемы организации дорожного движения, направлялись письма в подразделения ОАО «РЖД» по вопросам предоставления «окон» для проведения ремонтных работ, проведения технического надзора за ними, рассмотрения и согласования проекта производства работ на аварийно-восстановительные работы (от 21.11.2023 № Исх-2843-23, от 14.12.2023м № Исх-3097-23).

Письмом от 15.04.2024 № Исх-921-24 у ООО «Тех-Терра» запрошены дополнительные рекомендации по безопасной эксплуатации путепровода и после получения ответа (письмо от 19.04.2024 № 178), он был перенаправлен ООО СП «Ремстройдорсервис» (письмо от 22.04.2024 № Исх-965-24) с указанием на необходимость установки дорожных знаков, корректировки проекта организации дорожного движения.

В адрес муниципального образования направлялось письмо от 09.04.2024 № Исх-858- 24 по вопросу организации движения пешеходов вне расположения путепровода.

Таким образом, ГКУ Калужской области «Калугадорзаказчик», исходя из объема предоставленных полномочий, совершало все необходимые действия, направленные на приведение путепровода в надлежащее (безопасное) техническое состояние.

Перечень работ, входящих в состав работ по содержанию дорожного объекта содержится в государственном контракте №0137200001223000439_81029 и определены в утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Поскольку Государственная программа Калужской области в области дорожной деятельности на 2022 год была уже сформирована, с утверждением министерством транспорта Калужской области перечня дорожных работ в 2022 году, правовые основания для заключения государственных контрактов появились у Учреждения только в следующем году, когда министерством транспорта Калужской области в целях реализации Государственной программы был сформирован перечень дорожных работ на 2023 год.

В связи с этим в 2022 году работы по содержанию путепровода были только включены в план-график с размещением в ЕИС в сфере закупок 22.21.2022.

В январе 2023 года, с учетом продолжительности нерабочих дней, был произведен расчет размера затрат, необходимых для содержания путепровода, подготовлена аукционная документация с последующим ее согласованием в министерстве транспорта Калужской области.

Впоследствии предварительная заявка на закупку посредством программного комплекса Бюджет - СМАРТ 01.02.2023 направлена в министерство финансов Калужской области на согласование.

После одобрения министерствами осуществления закупки аукционная документация была передана в министерство конкурентной политики Калужской области для осуществления закупки.

Министерство конкурентной политики Калужской области на основании постановления Правительства Калужской области от 06.06.2014 №346 «Об органе исполнительной власти Калужской области, уполномоченном на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков Калужской области», постановления Правительства Калужской области от 04.04.2007 №88 «О министерстве конкурентной политики Калужской области» осуществляет формирование, размещение в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки с аукционной документацией; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для органов исполнительной власти, казенных и бюджетных учреждений, государственных унитарных предприятий Калужской области и иные функции.

Подготовленные Учреждением документы на закупку работ по содержанию путепровода были размещены министерством в ЕИС в сфере закупок 06.02.2023 и после осуществления процедуры закупки в сроки, установленные ФЗ-44 был заключен государственный контракт №0137200001223000439_81029.

При таких обстоятельствах требования прокурора о признании незаконным бездействия удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 06 ░░░░░░░░ 2024 ░░░░.

░░░░░                                     ░.░. ░░░░░░░