Решение по делу № 5-317/2015 от 10.07.2015

Дело № 5-317\15                                    копия

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16.07.2015г.                                г.Н.Новгород.

Судья Канавинского райсуда г.Н.Новгорода Азова С.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем Беляковой О.В.

С участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности: Г и К.

Должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении Х

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Нижегородский масло-жировой комбинат», юридический адрес (адрес обезличен), (ИНН (№) свидетельство о регистрации (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.).), по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

    В ходе внеплановой проверки за выполнением ОАО «Масло- жировой комбинат», расположенным по адресу (адрес обезличен), предписания ГПН по устранению нарушений требований пожарной безопасности (ДД.ММ.ГГГГ.). (№) проведенной в период (ДД.ММ.ГГГГ.). по (ДД.ММ.ГГГГ.). зам. начальника ОНД по Г.Н.Новгороду ( по (адрес обезличен)у) Х выявлены нарушения требований пожарной безопасности, представляющие угрозу жизни и здоровью граждан, а именно: Правила противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. 3 390), Нормы пожарной безопасности НПБ 110-03 « Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией « НПБ 88-2001* «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование»:

Из складских помещений с постоянными рабочими местами на 2-м этаже отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре.(2 территория    здание литер Р (центральный склад) 2 этаж) (СНиП 41-01-2003 п. 8.2 «з», ст. 85 Федерального закона от 22.08.2008г. (№) ФЗ п\п «е» п. 7.2 СП 7.13130.2013)

Складские помещения на 2-м этаже не оборудованы      системой внутреннего противопожарного водопровода из расчета 2 струи по 2,5 л\с каждая на внутреннее пожаротушение (2 территория, Центральный склад (Литер Р)) ( п.6.1 табл. 2 СНиП 2.04.01-85*, п.4 ст.4 ст. 86 Федерального закона от 22.08.2008г. № 123-ФЗ п.4.1.1, табл.2 СП 10.13130.2009)

Из складских помещений с постоянными рабочими местами на 3-м этаже отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре.(2 территория    здание литер Р (центральный склад) 3 этаж) (СНиП 41-01-2003 п. 8.2 «з», ст. 85 Федерального закона от 22.08.2008г. (№) ФЗ п\п «е» п. 7.2 СП 7.13130.2013)

Из складских помещений с постоянными рабочими местами на 4-м этаже отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре.(2 территория    здание литер Р (центральный склад) 4 этаж) (СНиП 41-01-2003 п. 8.2 «з», ст. 85 Федерального закона от 22.08.2008г. (№) ФЗ п\п «е» п. 7.2 СП 7.13130.2013)

    В здании на 1 этаже (комната грузчиков) и 2-ом этаже не все помещения защищены автоматическими установками пожарной автоматики.(2 территория здание Литер Р (центральный склад) 2 этаж) (НПБ 110-03 п.4, ст. 83 Федерального закона от 22.08.2008г. (№) ФЗ, прил. А.п.А4 СП 5.13130.2009)    

Складское здание 4-х этажное не защищено системой обнаружения и тушения пожара.(2 территория здание литер Р (центральный склад)) НПБ 110-03 п. 14 табл.1. ст. 83 Федерального закона от 22.08.2008г. (№) ФЗ прил. А.п.А.10 СП 5.13130.2009)

Поскольку (ДД.ММ.ГГГГ.). ОАО «НМЖК» привлекалось к административной ответственности по ст. 20.4 ч.5 КоАП РФ, усмотрев в действиях ОАО «НМЖК » признаки правонарушения, ответственность за которое установлена в части 5 статьи 20.4 КоАП РФ, должностным лицом ОГПН по Канавинскому р-ну г.Н.Новгорода составлен протокол об административном правонарушении от (ДД.ММ.ГГГГ.). № (№)

Определение от (ДД.ММ.ГГГГ.) материалы дела об административном правонарушении в отношении ОАО «НМЖК» переданы для рассмотрения в Канавинский райсуд г.Н.Новгорода.

Согласно статье 20 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» ( НПБ 110-03)

Так же Приказом ГУГПС МВД России от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 31 утверждены Нормы пожарной безопасности. Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования (НПБ 88-2001)

Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Согласно НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией».

П.3. Тип автоматической установки тушения, способ тушения, вид огнетушащих средств, тип оборудования установок пожарной автоматики определяется организацией-проектировщиком в зависимости от технологических, конструктивных и объемно-планировочных особенностей защищаемых зданий и помещений с учетом требований действующих нормативно-технических документов.

Здания и помещения, перечисленные в пунктах 3, 6.1, 7, 9, 10, 13 таблицы 1, пунктах 14 - 19, 26 - 29, 32 - 38 таблицы 3, при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями.

П.4 В зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений:

- с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.);

- венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы;

- категории В4 и Д по пожарной опасности;

- лестничных клеток.

П.14. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательном приложении.

    В соответствие с Правилами противопожарного режима РФ :

п. 36. При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается:

а) устраивать пороги на путях эвакуации (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей;

п.61. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

П.62. Перевод установок с автоматического пуска на ручной запрещается, за исключением случаев, предусмотренных нормативными документами по пожарной безопасности.

Устройства для самозакрывания дверей должны находиться в исправном состоянии. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств).

В силу статьи 38 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

На основании части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 5 статьи 20.4 КоАП РФ установлена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 или 4 ст. 20.4 КоАП РФ. В ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пажаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Как усматривается из материалов административного дела, на основании распоряжения от (ДД.ММ.ГГГГ.). (№) в период с (ДД.ММ.ГГГГ.). по (ДД.ММ.ГГГГ.). по адресу: Нижний (адрес обезличен), проведена внеплановая проверка ОАО «НМЖК » в целях контроля за выполнением предписания ОГПН по устранению нарушений требований пожарной безопасности от (ДД.ММ.ГГГГ.). № (№)

В ходе проверки выявлены нарушения ОАО «НМЖК» требований Правил пожарной безопасности, а именно:

    Из складских помещений с постоянными рабочими местами на 2-м этаже отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре.(2 территория    здание литер Р (центральный склад) 2 этаж) (СНиП 41-01-2003 п. 8.2 «з», ст. 85 Федерального закона от 22.08.2008г. (№) ФЗ п\п «е» п. 7.2 СП 7.13130.2013)

Складские помещения на 2-м этаже не оборудованы      системой внутреннего противопожарного водопровода из расчета 2 струи по 2,5 л\с каждая на внутреннее пожаротушение (2 территория, Центральный склад (Литер Р)) ( п.6.1 табл. 2 СНиП 2.04.01-85*, п.4 ст.4 ст. 86 Федерального закона от 22.08.2008г. № 123-ФЗ п.4.1.1, табл.2 СП 10.13130.2009)

Из складских помещений с постоянными рабочими местами на 3-м этаже отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре.(2 территория    здание литер Р (центральный склад) 3 этаж) (СНиП 41-01-2003 п. 8.2 «з», ст. 85 Федерального закона от 22.08.2008г. (№) ФЗ п\п «е» п. 7.2 СП 7.13130.2013)

Из складских помещений с постоянными рабочими местами на 4-м этаже отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре.(2 территория    здание литер Р (центральный склад) 4 этаж) (СНиП 41-01-2003 п. 8.2 «з», ст. 85 Федерального закона от 22.08.2008г. (№) ФЗ п\п «е» п. 7.2 СП 7.13130.2013)

    В здании на 1 этаже (комната грузчиков) и 2-ом этаже не все помещения защищены автоматическими установками пожарной автоматики.(2 территория здание Литер Р (центральный склад) 2 этаж) (НПБ 110-03 п.4, ст. 83 Федерального закона от 22.08.2008г. (№) ФЗ, прил. А.п.А4 СП 5.13130.2009)    

Складское здание 4-х этажное не защищено системой обнаружения и тушения пожара.(2 территория здание литер Р (центральный склад)) НПБ 110-03 п. 14 табл.1. ст. 83 Федерального закона от 22.08.2008г. (№) ФЗ прил. А.п.А.10 СП 5.13130.2009)

В судебном заседании представители ОАО «НМЖК» по доверенности Г и К с правонарушением согласились, показав, что действительно нарушения требований пожарной безопасности имели место, устранение указанных в протоколе нарушений требует как больших материальных затрат, так и временных. «НМЖК» решает данные вопросы и намерено устранить все нарушения противопожарной безопасности, однако в настоящее время у предприятие трудное финансовое положение и средства для устранения нарушений в области пожарной безопасности отсутствуют.

Должностное лицо, ОНД по г.Н.Новгороду ((адрес обезличен)у) Х составивший протокол об административном правонарушении в суде показал, что на момент проведения проверки выявленные ранее нарушения пожарной безопасности ОАО «НМЖК» устранены в полном объеме не были, таким образом, с учетом того, что ранее, данное юридическое лицо уже привлекалось к административной ответственности по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ в том числе и к штрафу и выносилось решение о приостановлении деятельности, имеются основания для привлечения ОАО «НМЖК» к административной ответственности по ст.20.4 ч.5 КоАП РФ. На настоящий момент сведениями об устранении нарушений ОГПН не располагает.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства (в том числе распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от (ДД.ММ.ГГГГ.). № (№), акт проверки от (ДД.ММ.ГГГГ.). № (№); протокол (№) об административном правонарушении в области пожарной безопасности от (ДД.ММ.ГГГГ.).; заключение ОГПН по (адрес обезличен) (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.).,постановление (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности, протокол (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). о временном запрете деятельности, выслушав объяснения представителей ОАО «НМЖК», Г и К, и должностного лица ОНД г.Н.Новгорода ( по Канавинскому р-ону), суд установил, что ОАО «НМЖК», расположенное по адресу: Нижний Новгород, шоссе Жиркомбината, (адрес обезличен) нарушило требования правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства РФ по делам ГО ЧС и ЛПСБ от (ДД.ММ.ГГГГ.) № (№)

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о совершении ОАО «НМЖК» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 5 статьи 20.4 КоАП РФ, - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно повторное нарушение требований пожарной безопасности к системам автоматического пожаротушения и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях, и о наличии вины ОАО «НМЖК » в совершении вменяемого правонарушения.

На основании изложенного ОАО «НМЖК» подлежит наказанию за совершенное правонарушение и нет препятствий для его назначения.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 5 статьи 20.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

При этом согласно части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении наказания ОАО «Нижегородский масло- жировой комбинат» суд, руководствуясь частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, принял во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения (наличие непосредственной угрозы жизни и здоровью людей), степень вины правонарушителя, а так же его финансовое положение не позволяющее своевременно выполнить дорогостоящие работы по устранению нарушений в области пожарной безопаснотси..

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7 – 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать АО «Нижегородский масло-жировой комбинат» расположенное по адресу: (адрес обезличен), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить ему наказание по ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности, заключающего во временном запрете эксплуатации здания Центрального склада (Литер Р) используемого АО «НМЖК», расположенного по адресу г(адрес обезличен). сроком на 90 суток.

Разрешить доступ лиц, задействованный в выполнении мероприятий, для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Разъяснить юридическому лицу акционерному обществу «Нижегородский масло-жировой комбинат» право обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Нижегородский областной суд через Канавинский райсуд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна. Судья: С.А. Азова.

(данные обезличены)