Решение по делу № 12-177/2021 от 08.09.2021

        Елизовский районный суд Камчатского края, 684000, город Елизово Камчатского края, улица 40 лет Октября, дом 7А, www.elizovsky.kam.sudrf.ru

                                                                                         Дело № 12-177/2021

                                                 Р Е Ш Е Н И Е

     город Елизово Камчатского края                                        25 октября 2021 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Соловьёв А.Н., при секретаре судебного заседания Самуйленковой Б.Д.,

с участием: защитника юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Дальстрой» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Дальстрой» ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО2 от 22 апреля 2021 года №, которым юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Дальстрой» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

                                        у с т а н о в и л:

         постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО2 (далее по тексту – должностное лицо) от 22 апреля 2021 года № общество с ограниченной ответственностью «Дальстрой» (далее по тексту - ООО «Дальстрой», Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник юридического лица ООО «Дальстрой» – ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просил вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы заявил об истечении срока давности привлечения Общества к административной ответственности. Указал на вынесение обжалуемого постановления с существенными нарушениями норм материального и процессуального права. По мнению автора жалобы, производить рекультивацию земель было крайне нецелесообразно, поскольку на тех землях в следующем году вновь планировались геологоразведочные работы, действия, связанные с рекультивацией одной и той же земли, могли привести к ее деградации. Считает, что окончанием срока, к которому рекультивация земель должна была быть выполнена ООО «Дальстрой», является 31 декабря 2019 года, в связи с чем, полагает, что срок давности привлечения к ответственности ООО «Дальстрой» за совершение вышеуказанного правонарушения истек 01 января 2021 года.

Защитник должностного лица в судебном заседании жалобу поддержал по доводам, в ней изложенным.

Выслушав защитника, изучив материалы дела, доводы жалобы и дополнения к ней, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Ответственность по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, предусмотрена за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон о «недрах») пользователями недр на участках недр федерального значения могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции – с даты вступления такого соглашения в силу.

Согласно ст. 11 Закона о «недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

ООО «Дальстрой» на основании лицензии на пользование недрами (серия ПТР № вид БЭ) вправе осуществлять пользование недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча месторождений полезных ископаемых на участке недр, расположенном в Елизовском муниципальном районе, Усть-Большерецком муниципальном районе Камчатского края.

Агентством лесного хозяйства и животного мира Камчатского края предоставлены в пользование лесные участки на основании договоров аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия до 31 декабря 2019 года) и № от 30 января 2020 года (сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ). Указанный участок недр расположен на землях лесного фонда, вне границ особо охраняемых природных территорий.

Согласно положений п. 1 ч. 3 ст. 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, заключаются в случае использования лесов в целях изучения геологических недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Частью 1.1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», установлено, что в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой частью, допускается предоставление юридическим лицам в пользование частей лесных участков в составе земель лесного фонда в порядке, установленном для предоставления лесных участков. При этом лица, которым части лесных участков предоставляются в пользование, осуществляют самостоятельно деятельность, связанную с использованием лесов, с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации при использовании лесных участков, включая подготовку проекта освоения лесов, подачу декларации об использовании лесов, подготовку отчета об использовании лесов и рубку лесных насаждений применительно к принадлежащим им частям лесных участков. Не требуется осуществление государственного кадастрового учета частей лесных участков, которые предоставляются в аренду в целях, указанных в настоящей части, сроком до одного года.

Обществом с Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края (далее по тексту - Агентство) ежегодно заключается договор аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр.

Так, 11 января 2019 года Обществом с Агентством заключен договор аренды части лесного участка № сроком до 31 декабря 2019 года, согласно п.п. «р,т» которого, Общество обязано в день окончания срока действия договора передать Арендодателю часть лесного участка, по акту приему-передачи в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками части лесного участка, установленными проектом освоения лесов на день окончания действия договора и осуществить рекультивацию земель, на которых расположены леса и которые подвергались загрязнению и иному негативному воздействию в соответствии с проектом рекультивации земель и требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Частью 6 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЛК РФ) установлено, что земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

Согласно положений ч. 2 ст. 60.12 ЛК РФ, при использовании лесов, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных почв, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Как следует из материалов дела, на основании решения о проведении проверки №-р-20 от 28 мая 2020 года Межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка ООО «Дальстрой», в ходе проведения которой выявлено, что в нарушение требований ч. 6 ст. 21 и ч. 2 ст. 60.12 ЛК РФ, ООО «Дальстрой» не произвело рекультивацию нарушенных лесных земель, в пределах территории части арендованного им лесного участка, который был предоставлен в пользование договором аренды части лесного участка от 19 января 2019 года.

По результатам проведения проверки 02 июля 2021 года возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Дальстрой».

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 02 июля 2020 года направлено в Дальневосточное межрегиональное Управление Росприроднадзора для рассмотрения по подведомственности.

В связи с наличием существенных нарушений, предусмотренных КоАП РФ, которые не могли быть восполнены при рассмотрении дела, постановление от 02.07.2020 дважды возвращалось в орган прокуратуры для устранения недостатков.

Не согласившись с определением о возврате административного дела, Камчатский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с протестом, в котором просил его отменить, считая его незаконным и необоснованным.

Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 25.09.2020 по делу № 12-623/2020, определение о возврате административного дела отменено, материалы дела возвращены в Управление для разрешения вопросов, указанных в ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ.

Защитник ООО «Дальстрой» - адвокат ФИО3 в связи с нарушением правил подсудности обжаловал решение Петропавловск-Камчатского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением судьи Камчатского краевого суда от 11.11.2020 по делу № 21-237/2020 решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 25.09.2020 отменено, материалы дела направлены на рассмотрение в Елизовский районный суд Камчатского края.

Решением судьи Елизовского районного суда от 07.12.2020 по делу № 12-225/2020 определение о возврате административного дела отменено, материалы дела возвращены в Управление для разрешения вопросов, указанных в ст. 29. 1, 29.4 КоАП РФ.

Упомянутое решение Елизовского районного суда от 07.12.2020 было пересмотрено Камчатским краевым судом по жалобе адвоката - защитника ФИО3 и оставлено без изменения, а жалоба адвоката без удовлетворения.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО2 от 22 апреля 2021 года №, юридическое лицо ООО «Дальстрой» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением от 22 апреля 2021 года № защитник юридического лица ООО «Дальстрой» - адвокат ФИО3 направил жалобу в Елизовский районный суд Камчатского края.

Защитник ФИО3 при рассмотрении дела не присутствовал, направил ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности, которое в соответствии с положения п. 6 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, должностным лицом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, было рассмотрено. Должностным лицом верно установлено, что срок выполнения обязанности по рекультивации нарушенных земель лесного участка в результате проведения геологоразведочных работ ООО «Дальстрой», ограничивается днем окончания срока действия договора аренды лесного участка. Правонарушение, связанное с не проведением работ по рекультивации, является длящимся. Время совершения правонарушения, в силу положений ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, является день обнаружения – 29.05.2020. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности не истек, основания прекращения производства по делу, в соответствии с положениями ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствуют. С данными выводами должностного лица, приведёнными в обжалуемом постановлении, оснований не согласиться, суд не усматривает.

       При рассмотрении дела должностным лицом все фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне. Они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела и получившими правильную оценку в постановлении.

    Согласно положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

    ООО «Дальстрой», на основании лицензии на право пользования недрами ПТР 00890 БЭ от 09.06.2017, приступило к геологоразведочным работам на участке недр «<адрес>».

    ООО «Дальстрой» разработан проект «Проект на проведение поисковых, оценочных и разведочных работ на россыпное золото на площади участка недр «<адрес>», предусматривающий проведение работ на 2019-2023 гг.

    Для проведения указанных работ Обществом был заключен договор аренды лесного участка от 11.01.2019 № с Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира <адрес> (далее по тексту - Агентство), по окончанию срока действия которого, лесной участок в пригодном для ведения лесного хозяйства, Общество по акту приема-передачи, должно было передать Агентству и провести рекультивацию земель, в соответствии с проектом рекультивации. Но, как установлено материалами дела, ООО «Дальстрой» не провело рекультивацию нарушенных земель лесного участка.

    Юридическое лицо ООО «Дальстрой» обладало необходимой возможностью для соблюдения обязанности по рекультивации земельного участка при разработки месторождения полезных ископаемых, предоставленного юридическому лицу в аренду, однако пренебрегло выполнением их требований.

    Таким образом, установив указанные обстоятельства, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о нарушении ООО «Дальстрой» правил природоохранного законодательства и правильно квалифицировало его действия по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ.

    В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие должностным лицом всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства в области соблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о его вине во вмененном административном правонарушении.

    Должностное лицо, исследовав вопрос виновности ООО «Дальстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, признал, что юридическое лицо, имея возможность для соблюдения правил и норм, не предприняло надлежащие меры по рекультивации нарушенных лесных земель, в пределах территории части арендованного им лесного участка. Доказательства обратного Обществом, защитником Общества, не представлены.

     Вопреки доводам жалобы, вина ООО «Дальстрой» в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждена материалами дела об административном правонарушении, которые были предметом исследования в судебном заседании.

Правильность выводов должностного лица подтверждается доказательствами, которые получены с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ, к числу относимых и допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств, правовым основанием к отмене принятого по делу постановления, не является.

Вопреки доводам автора жалобы, постановление о привлечении юридического лица ООО «Дальстрой» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

      Процессуальных нарушений, не позволивших полно и всесторонне рассмотреть дело, должностным лицом не допущено.

Административное наказание назначено в соответствии с положениями статей 4.2 и 4.3 КоАП РФ, с учетом наличия смягчающего ответственность обстоятельства – совершение административного правонарушения впервые, с учётом отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ. Назначенное наказание является справедливым, соразмерным содеянному.

Учитывая, что доказательств наличия совокупности обстоятельств, предусмотренных ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в материалы дела ООО «Дальстрой» не представлено, оснований для снижения назначенного административного штрафа, и назначения размера административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО2 от 22 апреля 2021 года №, которым юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Дальстрой» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, суд не находит.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

                                                   Р Е Ш И Л:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО2 от 22 апреля 2021 года №, которым юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Дальстрой» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО3, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья                                                                                                      А.Н. Соловьёв