Решение по делу № 4А-665/2017 от 28.09.2017

Дело № 4-А-665/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об отказе в удовлетворении жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении,

решения по результатам рассмотрения жалоб

20 ноября 2017 года г. Чебоксары

Заместитель председателя Верховного Суда Чувашской Республики Шумилов А.А., рассмотрев жалобу Гордеевой В.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 19 января 2017 года (здесь и далее дата изготовления постановления в полном объеме), решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 2 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Автошкола «Драйвин» Гордеевой В.А.,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г.Новочебоксарск Чувашской Республики от 19 января 2017 года директор ЧОУ ДПО Автошкола «Драйвин» Гордеева В.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию с применением положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 2 марта 2017 года постановление оставлено без изменения.

В жалобе ставится вопрос об отмене постановления и решения по делу об административном правонарушении, а также прекращении производства по делу. В обоснование жалобы директор ЧОУ ДПО Автошкола «Драйвин» Гордеева В.А. приводит доводы об отсутствии в ее действиях состава вмененного административного правонарушения, а также о допущенных прокуратурой города нарушениях при проведении проверки со ссылкой на несоответствие фактического предмета проверки, указанного в решении совместного заседания коллегии прокуратуры Чувашской Республики и МВД по Чувашской Республике от 30 июня 2016 года.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Часть 3 статьи 19.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию. Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденных Правительством РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2 данного Федерального закона соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого виде деятельности.

В соответствии подпунктами «а», «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966, (далее - Положение), лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам; наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего, в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Пунктом 9 Положения установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения.

Как следует из материалов дела, ЧОУ ДПО Автошкола «Драйвин» осуществляет образовательную деятельность по программам профессиональной подготовки водителей на основании лицензии №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики.

В период с ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г.Новочебоксарск Чувашской Республики с участием лицензирующего органа проведена проверка соблюдения указанным учреждением требований законодательства о лицензировании образовательной деятельности.

В ходе проверки выявлены следующие грубые нарушения:

- в нарушение подпункта «ж» пункта 6 Положения учреждение не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам автодрома, используемого при осуществлении образовательной деятельности и расположенного по адресу: г.Новочебоксарск, ул. Восточная, владение 4,

- в нарушение подпункта «а» пункта 6 Положения отсутствует на праве собственности или ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения и территории, необходимые для осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения.

Выявленные нарушения отражены в справке проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ЧОУ ДПО Автошкола «Драйвин» Гордеевой В.А. постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 19 января 2017 года к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения лицензионных требований подтвержден собранными доказательствами: постановлением заместителя прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ЧОУ ДПО Автошкола «Драйвин» Гордеевой В.А. (л.д. 3-6); копией справки по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-13); копиями свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ о постановке на учет учреждения в налоговом органе по месту ее нахождения, свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации и лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 14-19); договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-25) и иными доказательствами.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

Таким образом, директор ЧОУ ДПО Автошкола «Драйвин» Гордеева В.А., будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Совершенное деяние квалифицировано по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и лицензионного законодательства.

Доводы заявителя об отсутствии в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения, являются несостоятельными.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления образовательной деятельности.

Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений, утвержденным Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ, установлено, что сооружение – это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Примерной программой профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В», утвержденной приказом Минобрнауки России от 26 декабря 2013 года № 1408, предъявляются требования к закрытой площадке или автодрому.

Так, участки закрытой площадки или автодрома (в том числе автоматизированного) для первоначального обучения вождению транспортных средств, используемые для выполнения учебных (контрольных) заданий, предусмотренных Примерной программой, должны иметь ровное и однородное асфальто- или цементобетонное покрытие, обеспечивающее круглогодичное функционирование. Закрытая площадка или автодром должны иметь установленное по периметру ограждение, препятствующее движению по их территории транспортных средств и пешеходов, за исключением учебных транспортных средств, используемых в процессе обучения.

Таким образом, закрытая площадка или автодром являются сооружениями и на них распространяются требования подп. «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966.

Доводы жалобы о незаконности проверки, проведенной прокуратурой города, со ссылкой на несоответствие фактического предмета проверки, указанного в решении совместного заседания коллегии прокуратуры Чувашской Республики и МВД по Чувашской Республике от 30 июня 2016 года, подлежат отклонению за их несостоятельностью и необоснованностью.

Из материалов дела следует, что предметом проверки явилось исполнение ЧОУ ДПО Автошкола «Драйвин» законодательства при подготовке водителей транспортных средств. Основанием для проведения проверки послужило вышеуказанное решение от 30 июня 2016 года.

Таким образом, прокуратурой города Новочебоксарск проверка проведена в пределах определенного указанным решением предмета проверки.

Доводы жалобы о многократности проведения проверок в отношении Учреждения объективно не подтверждаются, в связи с чем не могут быть приняты во внимание.

Несогласие заявителя с оценкой конкретных обстоятельств дела и доказательств само по себе не может служить основанием для их переоценки и отмены вынесенных по делу судебных актов.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для отмены или изменения судебных актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 г.Новочебоксарск Чувашской Республики от 19 января 2017 года и решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 2 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении директора ЧОУ ДПО Автошкола «Драйвин» Гордеевой В.А. оставить без изменения, жалобу Гордеевой В.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя Верховного Суда

Чувашской Республики А.А. Шумилов