Решение по делу № 33а-21302/2020 от 07.10.2020

Санкт-Петербургский городской суд

Рег. №: 33а-21302/2020 Судья: Чекрий Л.М.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 02 декабря 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего	Чуфистова И.В.
судей	Шеломановой Л.В., Ильичёвой Е.В.
при секретаре	В.Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2993/2020 по апелляционной жалобе З.А.Ю. на решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 20 августа 2020 года по административному иску Захарова Алексея Юрьевича к муниципальному совету внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ «Остров Декабристов» об оспаривании решений.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., выслушав объяснения представителя административного истца З.А.Ю. – адвоката К.Ю.А. (по ордеру и доверенности), возражения представителей административного ответчика муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ «Остров Декабристов» – адвоката И.И.В., действующего также в качестве представителя заинтересованного лица Г.Ю.И, (по доверенности и ордеру) и адвоката Б.С.Н., действующего также в качестве представителя заинтересованного лица П.О.С. (по доверенности и ордеру), судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

<дата> З.А.Ю. обратился в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просил признать незаконным решение муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ «Остров Декабристов» (далее – Муниципальный совет МО Остров Декабристов) от <дата> №... об избрании Г.Ю.И, заместителя главы названного внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга (т. 1 л.д. 4-6).

В обоснование административного иска З.А.Ю. ссылался на то обстоятельство, что 08 сентября 2019 года состоялись выборы депутатов Муниципального совета МО Остров Декабристов шестого созыва, решениями ИКМО Остров Декабристов от <дата> и <дата> определены результаты выборов, избранным депутатом муниципального совета, помимо прочих кандидатов признан Г.Ю.И,, который решением Муниципального совета МО Остров Декабристов от <дата> избраны заместителем главы названного внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга, что, по мнению истца, является незаконным, поскольку на заседании муниципального совета <дата> приняло участие только шесть депутатов, что составляет менее двух третей от установленной численности депутатов, и свидетельствует об отсутствии кворума для принятия такого решения.

Как указал истец, вступившим в законную силу решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга, принятым <дата> по административному делу №..., решение ИКМО Остров Декабристов от <дата> №... признано недействительным в части пункта 2, определяющего персональный состав избранных депутатов муниципального совета, следовательно, как полагает истец, учитывая, что субъектный состав муниципального совета изменился, оспариваемое решение Муниципального совета МО Остров Декабристов принято незаконным составом и является незаконным.

Определением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 22 июня 2020 года административный иск З.А.Ю. принят к производству суда, административному делу присвоен № 2а-2993/2020 (т. 1 л.д. 1-3).

В этот же день З.А.Ю. обратился в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просил признать незаконным решение муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ «Остров Декабристов» от <дата> №... об избрании П.О.С. главой названного внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга (т.1 л.д. 4-7).

В обоснование поданного в суд административного иска З.А.Ю. ссылался на обстоятельства, аналогичные изложенным в иске по административному делу № 2а-2993/2020.

Определением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 17 июня 2020 года административный иск З.А.Ю. принят к производству суда, административному делу присвоен № 2а-3073/2020 (т. 1 л.д. 1-3).

В соответствии с частью 1 статьи 136 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определением суда административные дела по искам З.А.Ю. объединены в одно производство, административному делу присвоен № 2а-3073/2020 (т. 1 л.д. 38).

Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга, принятым 20 августа 2020 года, в удовлетворении административного иска З.А.Ю. отказано.

В апелляционной жалобе З.А.Ю. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

При рассмотрении данного дела установлены следующие обстоятельства.

08 сентября 2019 года состоялись выборы депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва.

Решением ИКМО Остров Декабристов от <дата> №... зарегистрированы избранные депутаты муниципального совета МО Остров Декабристов шестого созыва в количестве 10 человек: по избирательному округу №... – А.Л.В., З.Е.В., К.Н.В., М.Т.Т., Н.Л.В.; по избирательному округу №... – Б.В.В., Г.Ю.И,, Д.А.А., И.Н.П., П.О.С. (т. 1 л.д. 62 с оборотом).

<дата> состоялось первое заседание муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Остров Декабристов шестого созыва, на котором были приняты следующие решения:

решение №... об избрании главы названного внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга (т.1 л.д. 47).

решение №... об избрании заместителя главы названного внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга (т. 1 л.д. 46).

На данном заседании муниципального совета присутствовали следующие депутаты: Г.Ю.И,, Д.А.А., И.Н.П., П.О.С., Н.Л.В., З.Е.В. (т. 1 л.д. 49).

Отказывая в удовлетворении административного иска З.А.Ю., суд первой инстанции указал, что заседание муниципального совета МО Остров Декабристов проведено в соответствии с требованиями закона, присутствовавшие на заседании муниципального совета депутаты обладали соответствующими полномочиями в связи с чем, пришел к выводу о том, что решения, принятые на данном заседании являются законными.

Выводы суда первой инстанции следует признать правильными.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 года № 420-79 от 23 сентября 2009 года № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» местное самоуправление осуществляется на всей территории города федерального значения Санкт-Петербурга на территориях муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом и Уставом Санкт-Петербурга.

Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу 31 марта 2011 года зарегистрирован Устав внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Остров Декабристов, который устанавливает порядок организации местного самоуправления на территории указанного внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга (том 1 л.д. 87-126).

В соответствии с частью 1 статьи 35 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

В силу пункта 1.2 части 1 статьи 35 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.Аналогичные положения закреплены в части 3 статьи 26 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге».

Согласно пункту 1 статьи 36 Устава внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов, вновь избранный муниципальный совет муниципального образования собирается на первое заседание в течение 10 дней после дня его избрания в правомочном составе (т. 1 л.д. 108).

Заседание муниципального совета муниципального образования правомочно, если на нем присутствует большинство от числа избранных депутатов, при условии, что глава муниципального образования предпринял меры, обеспечивающие информирование всех депутатов о дате, времени и месте проведения заседания не позже чем за 3 дня до дня заседания (пункт 10 статьи 36 Устава).

В силу пункта 15 статьи 36 Устава, если иное не установлено федеральным законом и (или) данным Уставом, решения муниципального совета муниципального образования принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов.

Решения муниципального совета муниципального образования, принимаемые при тайном голосовании бюллетенями, принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов муниципального совета муниципального образования при условии, что в голосовании приняли участие (получили бюллетени для голосования) не менее двух третей от числа избранных депутатов муниципального совета муниципального образования (пункт 19 статьи 36 Устава).

Пунктом 5 статьи 32 Устава предусмотрено, что муниципальный совет избирает из своего состава главу муниципального образования, который исполняет полномочия председателя муниципального совета, и заместителя главы муниципального образования (т. 1 л.д. 105).

В соответствии с пунктом 2 статьи 38 Устава, глава муниципального образования избирается тайным голосованием бюллетенями при участии в голосовании не менее двух третей от числа избранных депутатов муниципального совета. Избранным на должность главы муниципального образования считается кандидат, набравший в ходе голосования более половины голосов от участвующих в голосовании депутатов муниципального образования.

Заместитель главы муниципального образования, исполняющего полномочия председателя муниципального совета, избирается муниципальным советом из своего состава на срок полномочий муниципального совета (пункт 1 статьи 39 Устава).

Пунктом 3 статьи 39 Устава определено, что заместитель главы муниципального образования считается избранным, если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов муниципального совета муниципального образования.

Согласно пункту 3 статьи 37 Устава, полномочия депутата муниципального совета начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы муниципального совета нового созыва.

Вступившим в законную силу решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга, принятым <дата> по административному делу №..., признано недействительным решение ИКМО Остров Декабристов от <дата> №... в части пункта 2, определяющего персональный состав избранных депутатов. Этим же решением на Окружную избирательную комиссию №... возложена обязанность определить результаты выборов Муниципального совета МО Остров Декабристов шестого созыва по многомандатному избирательному округу №... (т.2 л.д. 27-47).

Решением Территориальной избирательной комиссии № 2 от <дата> №... в качестве избранных депутатов муниципального совета МО Остров Декабристов шестого созыва по избирательному округу №... зарегистрированы следующие лица – Б.В.В., Г.Ю.И,, З.А.Ю., И.Н.П., Н.Н.В. (т. 1 л.д. 75-76).

Указанное решение суда и ТИК № 2 принято после принятия Муниципальным советом МО Остров Декабристов оспариваемых истцом решений; на момент проведения заседания муниципального совета, присутствующие на нем лица обладали статусом депутата и полномочиями для принятия решений; кроме того, как обоснованно указал суд первой инстанции в постановленном по делу решении, сам по себе факт признания судом недействительными результатов выборов не влечет за собой незаконность принятых муниципальным советом решений, поскольку Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не содержит в качестве правовых последствий отмены итогов голосования возможность признания решений соответствующих органов представительной власти (органов местного самоуправления), состоявшихся в период оспаривания итогов голосования и результатов выборов, недействительными.

Доводы З.А.Ю. о том, что обжалуемые им решения муниципального совета незаконны по причине отсутствия кворума, обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Согласно протоколу, на заседании муниципального совета ВМО Санкт-Петербурга МО Остров Декабристов <дата> присутствовали шесть депутатов - Г.Ю.И,, Д.А.А., И.Н.П., П.О.С., Н.Л.В., З.Е.В.; отсутствовали – А.Л.В., Б.В.В., К.Н.В., М.Т.Т. (т. 1 л.д. 49).

Отсутствующие депутаты о времени и месте заседания муниципального совета извещены заблаговременно и надлежащим образом посредством направления телеграмм по адресам места жительства депутатов, а также посредством направления извещения по адресам электронной почты; сведений об уважительности причин неявки А.Л.В., Б.В.В., К.Н.В., М.Т.Т. не представлено (т. 1 л.д. 57-60, 194-195)

Протоколами счетной комиссии №..., №..., составленными <дата>, подтверждается, что в ходе тайного голосования за избрание главой внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ «Остров Декабристов» П.О.С. и за избрание Г.Ю.И, заместителем главы проголосовали шесть депутатов (т. 1 л.д. 45, 48).

Согласно актам, составленным депутатами муниципального совета МО Остров Декабристов <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, А.Л.В., Б.В.В., К.Н.В., М.Т.Т. для участия в заседаниях муниципального совета не являлись, объяснения относительно причин неявки не представляли, несмотря на то, что извещались о времени и месте проведения заседаний надлежащим образом (т. 1 л.д. 173, 182, 188, 209).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения приведенных выше требований, суд, с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления вправе отказать лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применить иные меры, предусмотренные законом (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку А.Л.В., Б.В.В., К.Н.В., М.Т.Т., извещенные надлежащим образом о датах заседаний муниципального совета, не приняли участия ни в одном из назначенных заседаний в отсутствие на то уважительных причин, постольку следует признать, что такое поведение направлено на воспрепятствование работе муниципального совета МО Остров Декабристов и принятию им решений.

Обоснованным представляется и довод представителей ответчиков о том, что в случае участия депутатов А.Л.В., Б.В.В., К.Н.В. и М.Т.Т. в заседании муниципального совета, на котором принимались решения об избрании главы внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга МО «Остров Декабристов» и его заместителя, результаты голосования не изменились бы, поскольку за избрание П.О.С. и Г.Ю.И, на должности проголосовало 6 депутатов из 10.

Следовательно, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о необоснованности требований истца.

При этом, административный истец и иные заинтересованные лица не лишены возможности новым составом муниципального совета принять в порядке установленном Уставом внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ «Остров Декабристов» иные решения по спорным вопросам.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке и не содержат оснований для отмены постановленного по делу решения, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 20 августа 2020 года по административному делу № 2а-2993/2020, оставить без изменения, апелляционную жалобу З.А.Ю. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: