Решение по делу № 2-4753/2021 от 03.09.2021

Гражданское дело № 2-4753/2021

РЕШЕНИЕ СУДА

именем Российской Федерации

01 декабря 2021 года                     г. Ногинск

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи             Дорохиной И.В.,

при секретаре                        Сальниковой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Богородского городского округа <адрес> к Шишкину М. Л. об изъятии земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Богородского городского округа <адрес> обратилась в суд с вышеназванным иском, просила суд:

- изъять у Шишкина М. Л. земельный участок с кадастровым номером 50:16:0103037:43, площадью 112090 кв.м, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование – «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: <адрес>.

- прекратить право собственности Шишкина М. Л. земельный участок с кадастровым номером 50:16:0103037:43, площадью 112090 кв.м, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование – «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: <адрес>.

- реализовать земельный участок с кадастровым номером №, площадью 112090 кв.м, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование – «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: <адрес> путем продажи с публичных торгов.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что Шишкин М.Л. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 112090 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. В связи с обращением отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Богородскому городскому округу ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по факту установления на земельном участке с кадастровым номером № нарушений требований пожарной безопасности (не создана защитная противопожарная минерализованная полоса, предупреждающая распространение огня при природных пожарах; не приняты меры по защите земельного участка сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения) администрацией Богородского городского округа проведен муниципальный земельный контроль. На основании распоряжения администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая, документарная, выездная проверка на земельном участке с кадастровым номером №. Проверкой от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок с кадастровым номером № по всей территории покрыт сухостоем травянистой растительности естественного происхождения и представлен сорными растениями: пижма, чертополох, пырей, осот. Высота сухостоя травянистых растений превышает 1 метр. Степень засорённости сильная, преобладание сорняков. Признаков использования участка в сельскохозяйственном производстве - выращивания сельскохозяйственных культур и обработки почвы, сенокошения, в ходе проверки не установлено. Вышеуказанные данные являются характерными признаками неиспользования земельного участка. На их основании можно сделать вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 112090 кв.м не обрабатывается и не используется по целевому назначению по всей площади. Собственником земельного участка не принимаются меры к воспроизводству плодородия почвы, не проводятся обязательные мероприятия по борьбе с сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Сорная растительность, произрастающая на земельном участке, примыкающем западной границей к населенному пункту, северной и восточной границей к лесному фонду, является не только источником распространения большого количества семян сорных растений и очагом распространения вредителей и болезней сельскохозяйственных культур, но и может повлечь возникновение пожаров, представляющих собой угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде. По результатам проверки было установлено, что Шишкиным M.JI. допущено нарушение земельного законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, а именно неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. Материалы проверки в отношении Шишкина М.Л. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Раменского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям приняты к производству. Факт неиспользования ответчиками земельного участка по целевому назначению подтверждается материалами проверок, из которых усматривается, что на спорном земельном участке ответчиком не выполняются обязательные требования по улучшению плодородия, защите и охране почвы, земельный участок не используется для сельскохозяйственного производства.

Представитель истца – Гальцова О.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала, дала суду объяснения, аналогичные тексту искового заявления.

Ответчик Шишкин М.Л. в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя.

Представитель ответчика Мальцев И.В., действующий по доверенности против удовлетворения иска возражал, по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях, суть которых сводится на недоказанность нарушений, которые могли бы повлечь изъятие земельного участка, а именно, неиспользование участка по целевому назначению (л.д.27-31,42-55).

Представители третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явились, о явке в суд извещались надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Пунктом 1 статьи 79 ЗК РФ предусмотрено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно пункту 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу пункта 1 статьи 78 ЗК земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков (подпункт 1 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ). Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом № 101-ФЗ (пункт 3 статьи 13 ЗК РФ).

Согласно ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В соответствии со ст.285 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению.

На основании ч.1 ст. 54.1 ЗК РФ отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным-законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона № 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного I назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» к признакам неиспользования земельных участков отнесены:

наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель;

наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка.

Судом установлено, что Шишкин М.Л. является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:16:0103037:43, площадью 112090 кв.м, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование – «для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 20-21).

На основании распоряжения ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с целью соблюдения требований пожарной безопасности на основании п.3 ст.67 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» проведена проверка в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:16:0103037:43, площадью 112090 кв.м, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование – «для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: <адрес> (л.д.58-59).

О предстоящей проверке владелец земельного участка извещался надлежащим образом, путем направления уведомления (л.д.60,61).

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (л.д.62-63).

Постановлением ГУ МЧС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Мальцев И.В. (собственник земельного участка с кадастровым номером №) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000,00 руб. (л.д.70-оборот - 71).

Штраф нарушителем оплачен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается чеком по проведённой безналичной операции (л.д.72).

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка с целью контроля исполнения предписания предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (л.д.72-оборот - 74).

О предстоящей проверке владелец земельного участка извещался надлежащим образом, путем направления уведомления (л.д.74-оборот,75).

Актом проверки ГУ МЧС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара не исполнено (л.д.76-78).

Протоколом № собственник земельного участка с кадастровым номером 50:16:0103037:43 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, материалы переданы Мировому судье судебного участка № <адрес> (л.д.79,80,81).

В связи с обращением отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Богородскому городскому округу ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по факту установления на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0103037:43 нарушений требований пожарной безопасности (не создана защитная противопожарная минерализованная полоса, предупреждающая распространение огня при природных пожарах; не приняты меры по защите земельного участка сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения) администрацией Богородского городского округа проведен муниципальный земельный контроль (л.д.14).

На основании распоряжения администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая, документарная, выездная проверка на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0103037:43, площадью 112090, расположенном по адресу: <адрес> (л.д.11-13).

О предстоящей проверке Шишкин М.Л. извещался надлежащим образом, путем направления уведомления (л.д.88-89).

Проверкой от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок с кадастровым номером № по всей территории покрыт сухостоем травянистой растительности естественного происхождения и представлен сорными растениями: пижма, чертополох, пырей, осот. Высота сухостоя травянистых растений превышает 1 метр. Степень засорённости сильная, преобладание сорняков. Признаков использования участка в сельскохозяйственном производстве - выращивания сельскохозяйственных культур и обработки почвы, сенокошения, в ходе проверки не установлено. Вышеуказанные данные являются характерными признаками неиспользования земельного участка. На их основании можно сделать вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 112090 кв.м не обрабатывается и не используется по целевому назначению по всей площади. Собственником земельного участка не принимаются меры к воспроизводству плодородия почвы, не проводятся обязательные мероприятия по борьбе с сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Сорная растительность, произрастающая на земельном участке, примыкающем западной границей к населенному пункту, северной и восточной границей к лесному фонду, является не только источником распространения большого количества семян сорных растений и очагом распространения вредителей и болезней сельскохозяйственных культур, но и может повлечь возникновение пожаров, представляющих собой угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде. По результатам проверки было установлено, что Шишкиным M.JI. допущено нарушение земельного законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, а именно неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (л.д.90-92,94-оборот – 97).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации» предусмотрено, что неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: - на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; - на сенокосах не производится сенокошение; - на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; - на пастбищах не производится выпас скота; - на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; - залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; - залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; - закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Пунктом 5 статьи 6 Закона № 101-ФЗ установлено, что принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания.

Случаи, когда допускается принудительное изъятие и прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, описанные в пунктах 2 и 3 статьи 6 Закона № 101-ФЗ, по сути, представляют собой составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена как статьей 8.8 КоАП РФ, так и статьей 8.7 КоАП РФ. Соответственно совершение правообладателем земельного участка любого из указанных правонарушений может служить основанием для его изъятия в порядке, предусмотренном статьей 6 Закона № 101-ФЗ.

Между тем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, при этом исходит из следующего.

Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельных участков уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ до настоящего времени не утвержден, в связи с чем, землепользователь вправе представить любые относимые и допустимые доказательства в подтверждение факта надлежащего использования такого участка.

Ответчиком в материалы дела представлены фотоснимки спорного участка (л.д.42-55).

В соответствии с указанными фотоснимками участок представляет собой частично огороженную забором пашню. Часть земельного участка используется как питомник хвойных пород.

Указанные документы и содержащиеся в них данные свидетельствуют о фактическом использовании спорного земельного участка в соответствии с его целевым назначением, а именно для сельскохозяйственного производства.

Изъятие земельного участка принадлежащего лицу на праве собственности является крайней мерой земельно-правовой ответственности и применяется лишь в случаях грубого нарушения земельного законодательства, чего в настоящем случае судом не установлено.

Таким образом, представленные истцом в материалы дела доказательства не подтверждают факт неиспользования ответчиком спорного земельного участка надлежащим образом по целевому назначению.

С учетом указанных выше законоположений, исследовав все представленные в материалы дела доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска администрации в полном объеме.

Иные доводы и объяснения сторон, равно как и представленные доказательства, судом учитываются, однако не могут повлиять на существо принятого решения.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                     РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации Богородского городского округа <адрес> к Шишкину М. Л. об изъятии земельного участка отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2021 года.

Судья: И.В.Дорохина