Решение по делу № 2а-1859/2018 от 26.04.2018

2а-1859 (2018)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июня 2018 года Ачинский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Лучиной Н.Б.,

с участием представителя истца помощника прокурора Малиновской Р.А.,

представителя Горновского сельсовета Ачинского района – Мельниченко С.М., действующего на основании решения Горновского сельсовета депутатов Ачинского района № 3-9р от 16 октября 2015 года.,

при секретаре Цит Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Ачинского межрайонного прокурора к администрации Горновского сельского совета Ачинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, обязании создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Ачинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Горновского сельского совета о признании незаконным бездействия, обязании создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки выявлено несоблюдение ответчиком требований законодательства об организации погребения и похоронного дела, вопреки положениям ст. 25 ФЗ «О погребении и похоронном деле» специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Белоярского сельсовета не создана, порядок ее деятельности не определен. Прокурор полагает, что отсутствие на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, прямо предусмотренного законодательством РФ, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой, либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение. В связи с этим прокурор просит признать незаконным бездействие ответчика в указанном вопросе, обязав создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела (л.д. 2-4).

    Административный истец помощник Ачинского межрайонного прокурора Малиновская Р.А, заявленные требования поддержала с уточнением требований в части не создания, а организации на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела. До настоящего времени Администрацией Горновского сельсовета специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории Ачинского района не определена. В связи с этим полагает, что в силу приведенных норм права обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Горновского сельсовета в силу закона должна быть возложена на административного ответчика, при этом исполнение таковой обязанности может быть осуществлено путем заключения муниципального контракта с организацией, определенной органом местного самоуправления в качестве специализированной службы по вопросам похоронного дела, либо иным другим способом. Длительное время имеет место бездействие со стороны ответчика по исполнению законодательства.

Представитель административного ответчика администрации Горновского сельсовета – С.М. Мельниченко, против исковых требований с учетом уточненной позицией административного истца не возражал, но просил предоставить срок для исполнения решения суда в течении шести месяцев, поскольку для его исполнения необходимо заключение муниципальных контрактов, на что требуется время.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Ачинского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению. Указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего.

Статьей 12 ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Согласно ст. 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 Федерального закона N 8-ФЗ, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Как следует из материалов дела, согласно информации главы Горновского сельсовета от 27.11.2017 года, на территории муниципального образования Горновский сельсовет Ачинского района специализированная служба по вопросам похоронного дела отсутствует (л.д. 5).

29 ноября 2017 года Ачинской межрайонной прокуратурой внесено представление в адрес Главы Горновского сельсовета, предложено принять меры к устранению нарушений требований законодательства об организации погребения и похоронного дела (л.д. 6-8).

По результатам рассмотрения представления Глава Горновского сельсовета сообщил, что Постановлением Администрации Ачинского района от 16.03.2015 г. № 288-П «Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню по погребению» определена специализированная служба по вопросам похоронного дела МУП «Ачинский транспорт», для которой установлен гарантированный перечень услуг по погребению, а также размер возмещения стоимости услуг по гарантированному перечню на территории Ачинского района, в состав которого входит Белоярский сельсовет (л.д. 9).

Однако из сообщения МУП «Ачинский транспорт» следует, что предприятие не является специализированной службой (организацией) по вопросам похоронного дела в Ачинском районе и сельских советов Ачинского района, а на основании постановления Администрации г. Ачинска № 312-п от 03.12.2009 г. осуществляет деятельность по погребению умерших граждан невостребованных родственниками только в г. Ачинске (л.д. 10).

При этом, Постановлением Администрацией Ачинского района от 23.03.2017 г. № 122-П установлен размер возмещения стоимости услуг по гарантированному перечню, в соответствии с п.п. 1,3 ст. 9, ст. 12 ФЗ от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст. 1 ФЗ от 09.12.2016 г. « 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», данным постановлением специализированная служба по вопросам похоронного дела и погребения на территории Ачинского района не определена (л.д. 11).

Согласно Указу Президента РФ от 29.06.1996 года N 1001, оказание близким родственникам умершего и другим лицам гарантированного законом перечня услуг по погребению на безвозмездной основе не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия в бюджете муниципального образования необходимых средств, таким образом доводы ответчика в части отсутствия финансовой возможности для осуществления похоронного дела не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

В ходе рассмотрения дела ответчиком не представлено доказательств того, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

Таким образом, поскольку отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Горновский сельсовет Ачинского района нарушает права жителей этого поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции, и реализацию прав и гарантий на получение гарантированного перечня услуг по погребению, а также поскольку законом предусмотрена обязанность организации специализированных служб органами местного самоуправления поселений, заявленные исковые требования Ачинского межрайонного прокурора об обязании администрации Белоярского сельского совета организовать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела, признании незаконным бездействие администрации по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая предусмотренную законом процедуру корректировки бюджета и выделения дополнительных денежных средств из бюджета, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда до 01.09.2018 года.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

    Административное исковое заявление Ачинского межрайонного прокурора удовлетворить.

    Признать незаконным бездействие администрации Горновского сельского совета Красноярского края по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

    Обязать администрацию Горновского сельского совета Красноярского края организовать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела в срок до 01 сентября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.

Судья                                                        Лучина Н.Б.