Решение по делу № 2-1918/2018 от 09.07.2018

Дело № 2-1918/18 30 августа 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем российской Федерации

Ленинский районный суд города Иванова в составе

председательствующего судьи Оленевой Е.А.

при секретаре Сивовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иванова гражданское дело по иску Подсыпанина Андрея Сергеевича к Комитету Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению МЧС России по Ивановской области о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,

у с т а н о в и л :

    Подсыпанин А.С. обратился в суд с иском к Комитету Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению МЧС России по Ивановской области о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Исковые требования мотивированы тем, что в феврале 2018 года Подсыпании А.С. обратился в Комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции с заявлением о признании его, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче соответствующего удостоверения.

Письмом от 23 апреля 2018 года № 07-853 истцу отказано в выдаче удостоверения единого образца как лицу подвергшемуся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

По мнению истца, данный отказ является неправомерным.

Подсыпании А.С. в период с июня 1959 года по август 1965 года проживал по адресу: Семипалатинская область, поселок Чаган, ул. Ленина, дом 60, кв. 18, что подтверждается соответствующей справкой № 314 от 22 октября 1996 года.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года № 356-р утвержден перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно указанному перечню к населенному пункту, подвергшемуся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года, население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв, относится пос. Чаган.

Территория поселка Чаган подверглась чрезвычайно интенсивному заражению в результате ядерных взрывов на Семипалатинском испытательном полигоне. Выполненной в последние годы комплексной экспертизой (совместно — американскими и казахстанскими радиобиологами) установлено, что минимальная суммарная доза облучения, полученная всеми жителями поселка Чаган в указанный период, составила от 35 до 100 бэр. Данное утверждение подтверждается также Законом Республики Казахстан от 18.12.1992 № 1787-XII «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне», что отражено в письме Института радиационной безопасности и экологии № 01-11/478 от 15 июня 2017 года. Таким образом, эффективные дозы облучения в поселке городского типа Чаган Республики Казахстан получены вследствие воздействия ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Компетентными органами Республики Казахстан (институт радиационной медицины и экологии) истцу выдана справка, подтверждающая суммарную эффективную эквивалентную дозу в размере 24,762 сЗв.

    Отказывая истцу во включении Подсыпанина А.С. в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции ссылается на заключение Краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» от 12 апреля 2018 № 10, согласно которому Подсыпанин А.С. мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне менее 5 сЗв (бэр).

Однако, по мнению истца, указанное выше заключение о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, составленное КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем», должно быть оценено критически, поскольку данное заключение носит вероятностный характер.

Просит суд признать Подсыпанина Андрея Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозой облучения свыше 25 сЗв (бэр); обязать комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции внести Подсыпанина А.С. в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне для получения удостоверения единого образца; обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Подсыпанину А.С. удостоверение единого образца с указанием суммарной (накопительной) дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр), подтверждающее право на получение льгот и компенсаций социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

    В судебном заседании представитель истца по доверенности Китаев А.А. поддержал завяленные требования в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

    Ответчик – представитель Комитета Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции по доверенности Ладаева А.А. исковые требования не признала и пояснила, что в соответствии с пунктом 3.12 Положения о комитете Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции, утвержденном постановлением Правительства Ивановской области от 09.11.2012 № 449-п, на Комитет возложены полномочия по оформлению и выдаче удостоверений гражданам трудоспособного возраста (за исключением инвалидов), пострадавшим от радиационных аварий и катастроф.

Предоставление государственной услуги по оформлению удостоверения осуществляется в соответствии с Порядком выдачи удостоверений и административным регламентом комитета Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции по предоставлению государственной услуги по выдаче удостоверений гражданам трудоспособного возраста (за исключением инвалидов), пострадавшим от радиационных аварий и катастроф, утвержденным Приказом комитета Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции от 03.06.2013 № 8.

Подсыпании Андрей Сергеевич 02 февраля 2018 года обратился в Комитет по вопросу предоставления государственной услуги по выдаче удостоверения.

В соответствии с представленной справкой Акима пос. Чаган г. Семипалатинска от 22.10.1996 № 314 Подсыпании А.С. проживал в населенном пункте <адрес>), расположенном на территории Будекнелинского сельского совета <адрес>, в период с июня 1959 года по август 1965 года.

Согласно Перечню населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 № 356-р, п. Чаган Бескарагайского района отнесен к населенным пунктам, подвергшимся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года.

Таким образом, Подсыпании А.С. проживал в <адрес> в период, не включающий день проведения ядерного испытания, оказавшего радиационное воздействие на жителей этого населенного пункта.

В соответствии с пунктом 3 Порядка выдачи удостоверений при обращении гражданина за получением удостоверения и представлении документов о проживании в населенном пункте, включенном в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в период, не включающий день проведения ядерного испытания, оказавшего радиационное воздействие на жителей этого населенного пункта, уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает в организации, определяемой в соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004 № 634, заключение о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Правилами установлено, что организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется МЧС России в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Организацией, осуществляющей расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определено Краевое государственное бюджетное учреждение «Научно- исследовательский институт региональных медико-экологических проблем», с которым Главным управлением МЧС России по Алтайскому краю заключен государственный контракт.

05 апреля 2018 года Комитетом в КГБУ «НИИ РМЭП» был направлен запрос о представлении заключения о полученной Подсыпаниным А.С. суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В соответствии с заключением КГБУ «НИИ РМЭП» от 12.04.2018 № 10 Подсыпании А.С. при проживании в <адрес> в период с 01.06.1959 по 31.08.1965 мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне менее 5 сЗв (бэр).

Согласно пункту 2 Порядка выдачи удостоверений, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

В соответствии с заключением КГБУ «НИИ РМЭП» от 12.04.2018 № 10 Подсыпанину А.С. отказано в выдаче документа государственного образца, удостоверяющего статус лица, пострадавшего от радиационных аварий и катастроф, поскольку не представлены документы подтверждающие получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

    Просит суд в удовлетворении исковых требований Подсыпанину А.С. отказать.

    Ответчик – представитель Главного управления МЧС России по Ивановской области по доверенности Старкова М.В. пояснила, что пункт 2 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне утверждает основные критерии для выдачи удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне: граждане должны были в период с 1949 по 1963 годы проживать в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; граждане должны были в период проживания получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года № 356-р утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Поселок Чаган включен в этот Перечень, как населенный пункт, подвергшийся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года, население которого получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв.

Согласно справке паспортного стола истец проживал в пос. Чаган с июня 1959 года по август 1965 года, то есть не в период, когда пос. Чаган подвергся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Следовательно, МЧС России правомерно потребовало заключение о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Заключение о получении Подсыпаниным А.С. суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне менее 5 сЗв (бэр) было составлено КГБУ «Научно-исследовательским институтом региональных медико-экологических проблем», оснований не доверять которому не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Подсыпании А.С. получил суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне менее 5 сЗв (бэр), истцу правомерно отказано в выдаче удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Просит суд в удовлетворении исковых требований Подсыпанину А.С. отказать.

Ответчик – представитель Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Подсыпанин А.С. проживал в населенном пункте <адрес>), расположенном на территории <адрес> <адрес>, в период с июня 1959 года по август 1965 года.

    Из справки Научно-исследовательского института Радиационной медицины и экологии № 57526 от 01 ноября 2017 года следует, что суммарная эффективная эквивалентная доза облучения Подсыпанина А.С. составляет 24,762 сЗв.

02 февраля 2018 года Подсыпанин А.С. обратился в комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции с заявлением о признании Подсыпанина А.С., подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче соответствующего удостоверения.

Письмом от 23 апреля 2018 года № 07-853 Подсыпанину А.С. отказано в выдаче удостоверения единого образца как лицу подвергшемуся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Оценивая доводы истца о неправомерности принятого комитетом Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции решения об отказе в выдаче документа государственного образца, удостоверяющего статус лица, пострадавшего от радиационных аварий и катастроф, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 года № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о получении суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, приведен в распоряжении Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года № 356-р. В указанном Перечне населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.

Согласно Перечню населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, поселок Чаган Бескарагайского района отнесен к населенным пунктам, подвергшимся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года.

Таким образом, Подсыпании А.С. проживал в <адрес> в период, не включающий день проведения ядерного испытания, оказавшего радиационное воздействие на жителей этого населенного пункта.

В соответствии с пунктом 3 Порядка выдачи удостоверений при обращении гражданина за получением удостоверения и представлении документов о проживании в населенном пункте, включенном в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в период, не включающий день проведения ядерного испытания, оказавшего радиационное воздействие на жителей этого населенного пункта, уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает в организации, определяемой в соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 года № 634, заключение о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (п. 3 Правил).

Организацией, осуществляющей расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определено Краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем», с которым Главным управлением МЧС России по Алтайскому краю заключен государственный контракт.

Таким образом, из содержания правовых норм, подлежащих применению к спорным отношениям, следует, что обязательными условиями для признания за гражданином права на получение удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в связи с этим предоставление мер социальной поддержки являются: проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах; получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), подтвержденной заключением организации, определенной МЧС России в порядке размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

    Согласно заключению Краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» Подсыпанин А.С. при проживании в <адрес> в период с 01 июня 1959 года по 31 августа 1965 года мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне менее 5 сЗв (бэр).

    Оснований не доверять данному заключению у суда не имеется.

В качестве основания для установления мер социальной поддержки истцом представлена справка № 57526 от 01 ноября 2017 года, выданная Научно-исследовательским центром радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан, в которой указано на суммарную эффективную эквивалентную дозу облучения Подсыпанина А.С. в размере 24,762 сЗв.

Вместе с тем, Республика Казахстан является суверенным государством, вправе закреплять законодательно любые нормы. Однако принять за достоверные доказательства сведения указанные в справке, выданной в соответствии с Законом Республики Казахстан, и предоставление в Российской Федерации на основании этой справки мер социальной поддержки, являлось бы возможным при наличии соответствующих международных договоров.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм права и международных договоров Российской Федерации» даны разъяснения о том, что при рассмотрении судами гражданских, уголовных и административных дел непосредственно применяется такой международный договор, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», часть 2 статьи 7 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суд, принимает во внимание, что международные договоры между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отсутствуют.

Таким образом, отсутствуют законные основания для применения при рассмотрении данного дела норм права иностранного государства - Республики Казахстан на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, анализируя собранные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования Подсыпанина А.С. к Комитету Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению МЧС России по Ивановской области о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГРК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковые требования Подсыпанина Андрея Сергеевича к Комитету Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению МЧС России по Ивановской области о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иванова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья                 Е.А.Оленева

Полный текст решения суда изготовлен 31 августа 2018 года.