Решение по делу № 12-14/2016 от 23.06.2016

Дело № 12-14/16

Р Е Ш Е Н И Е

с.Уркарах. 08 июля 2016 года

Судья Кайтагского районного суда Республики Дагестан Алиханов Р.А.,

рассмотрев ФИО2-Каспийского территориального управления ФИО1 на представление мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ

У С Т А Н О В И Л:

Мировому судье судебного участка №<адрес> Республики Дагестан на рассмотрение поступил протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4 по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, составленный государственным инспектором южного межрайонного отдела контроля охраны водных биологических ресурсов ФИО1.

Придя к выводу, что направленный судье протокол об административном правонарушении составлен неправильно, материалы дела оформлены неполно, считая, что указанные недостатки препятствуют рассмотрению протокола по существу, принимая во внимание, что указанные недостатки не могут быть восполнены при рассмотрении дела, мировой судья, в порядке п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, определением от ДД.ММ.ГГГГ возвратил протокол об административном правонарушении и другие материалы должностному лицу, составившему вышеуказанный протокол.

В последующем, протокол об административном правонарушении и материалы дела неоднократно направлялись мировому судье и возвращались обратно в связи с невыполнением указаний судьи об устранении недостатков, препятствующих их рассмотрению.

Полагая, что указания мирового судьи об устранении недостатков протокола об административном правонарушении должностным лицом, составившим протокол, игнорируются, мировой судья, в порядке ст.29.13 КоАП РФ, внес в адрес ФИО1 представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанным представлением, ФИО1 обратился в Кайтагский районный суд Республики Дагестан с ФИО2 в порядке ст.30.1 КоАП РФ, указывая, что представление противоречит ст.29.13 КоАП РФ, поскольку, внесение представления возможно в адрес лица, в отношении которого возбуждалось дело об административном правонарушении, и было признано виновным в совершении административного правонарушения, а также иных лиц, в отношении которых не возбуждалось дело об административном правонарушении, но действия (бездействие) этих лиц явились причиной административного правонарушения и/или условием, способствовавшим его совершению.

Указывает, что на рассмотрении у мирового судьи какого-либо дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 не находилось, каких-либо причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения заявителем либо по его вине, мировым судьей не выявлялось.

С учетом изложенного просит представление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

В судебное заседание представитель ФИО1 не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы ФИО2, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Оспаривая законность и обоснованность решения судьи, заявитель в представленной ФИО2 ссылается на нарушение и неправильное применение мировым судьей норм материального и процессуального права.

Доводы заявителя заслуживают внимания.

В силу положений ст.24.1 КоАП РФ выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях, важным направлением деятельности по предупреждению совершения административных правонарушений.

В развитие названной нормы, ч.1 ст.29.13 КоАП РФ предусматривает право судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, при установлении конкретных причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению вносить представления различным субъектам: как юридическому лицу, так и должностным лицам. Основанием для вынесения представления является факт совершения административного правонарушения, подтверждаемый постановлением о назначении административного наказания.

Указанные представления по своей природе являются процессуальными решениями, адресованными конкретным лицам и содержащими обязательные предписания, за невыполнение которых указанные лица могут быть привлечены к административной ответственности по ст.17.4 КоАП РФ, соответственно, затрагивают права и свободы граждан и законные интересы организаций, в адрес которых они вынесены.

Следовательно, исходя из положения ст.46 Конституции РФ, гарантирующей каждому право на судебную защиту, судебное представление, принятое в рамках производства по делу об административном правонарушении, в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, равно как и в отношении иных лиц, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Причины и условия совершения административного правонарушения в силу ст.26.1 КоАП РФ относятся к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по каждому делу об административном правонарушении, соответственно, они должны быть отражены в постановлении и подтверждены допустимыми доказательствами.

По смыслу ст. 29.13 КоАП РФ представление может быть внесено в адрес лица (организации, должностного лица), в отношении которого возбуждалось дело об административном правонарушении и которое было признано виновным в совершении административного правонарушения, а также иных лиц, в отношении которых не возбуждалось дело об административном правонарушении, но действия (бездействие) этих лиц явились причиной административного правонарушения и/или условием, способствовавшим его совершению.

Между тем, оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, внесено мировым судьей в отношении ФИО1 как должностного лица, который в силу своих должностных обязанностей, обязан отслеживать порядок составления протоколов об административном правонарушении, направляемых для рассмотрения мировым судьям.

При этом, в представлении не указывается о каких-либо установленных мировым судьей причинах административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, лицом, в адрес которого внесено представление, а мотивировано лишь необходимостью принятия мер по надлежащему оформлению протокола об административном правонарушении и материалов, направляемых судье для рассмотрения по существу.

Однако, оснований для внесения представлений в указанном случае, положения ст.29.13 КоАП РФ, не содержат.

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу о незаконности внесенного представления.

Руководствуясь положениями ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

ФИО2-Каспийского территориального управления ФИО1 удовлетворить.

Представление о принятии мер по устранению причин и условий ненадлежащего составления административного материала, внесенного мировым судьей судебного участка № <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО1 - отменить.

Судья ФИО3