Решение по делу № 2-1278/2015 от 13.04.2015

Дело № 2-1278/2015

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе: председательствующего - судьи Курач Е.В.,

при секретаре – Деушевой А.Е.,

с участием истца Байгуловой Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске

08 сентября 2015 года

гражданское дело по иску Байгуловой Г.И. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий, Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области, Управлению социальной защиты населения Киселевского городского округа о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, об установлении обязанности выдать удостоверение установленного образца,

УСТАНОВИЛ:

Байгулова Г.И. обратилась в суд с иском к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, об установлении обязанности выдать удостоверение установленного образца.

Требования мотивированы тем, что она проживала <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается выпиской из похозяйственней книги от ДД.ММ.ГГГГ № выданной Администрацией <данные изъяты>.

Населенный пункт ст. <данные изъяты> не входит в перечень населенных пунктов <адрес> и <адрес>, подвергшихся радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний, проводимых на Семипалатинском полигоне в ДД.ММ.ГГГГ г. г., однако при этом ссылается на определение Конституционного суда РФ от 04.12.2007 №960-О-11 «По жалобе гражданина Е. на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию ядерного испытания на <данные изъяты> полигоне».

Просит признать ее, Байгулову Г.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 5 сЗв (бэр) в период проживания в ст <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.

Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны Чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) выдать удостоверение единого образца, подтверждающее ее право на получение социальной поддержки.

В судебном заседании истец Байгулова Г.И. на удовлетворении исковых требований настаивала.

Ответчик Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий, извещенные о слушании дела надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направили.

Департамент социальной защиты населения Кемеровской области, Управление социальной защиты населения Киселевского городского округа, привлеченные к участию в деле в качестве ответчиков определением суда от 06.05.2015 г., извещенные о слушании дела надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу Федерального закона №2-ФЗ от 10 января 2002 года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатенском полигоне» гражданам гарантируется предоставление мер социальной поддержки, проживавшим в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенными в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу п.2 Правил граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации №634 от 15.11.2004 г., отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатенском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучение более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в ДД.ММ.ГГГГ годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, включенных в перечне, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствий.

В материалах дела имеются сведения о том, что Байгулова Г.И. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. проживала на ст. <адрес> (л.д.3).

В Перечень населенных пунктов, <адрес>, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне (утв. Распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 г. №162-р) <данные изъяты> не входит.

Часть 1 статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающаяся предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые, проживая в населенном пункте, не включенном Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень, получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне в ДД.ММ.ГГГГ года.

Как следует из названного законоположения – с учетом целевого предназначения данного Федерального закона, выраженного в его преамбуле, - меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том, что проживание в ДД.ММ.ГГГГ годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда, и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.

Таким образом, субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне», является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне; данный статус лица определяется с учетом положений Конституции Российской Федерации объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний; поэтому само по себе невключение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне в установленный Правительством Российской Федерации перечень не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

Из этого исходит и Федеральный закон от 09 января 1996 года «О радиационной безопасности населения», который предусматривает, что граждане имеют право на радиационную безопасность, а в случае нарушения указанного права гражданам гарантируется предоставление мер социальной поддержки, то есть возмещение вреда причиненного их жизни и здоровью, и причиненных им убытков (статьи 22,25 и 26).

Вопрос о возможности предоставления таких мер в указанных случаях вправе разрешать суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне.

Пункт 3 названных выше Правил устанавливает, что расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживающих или проходивших военную службу в ДД.ММ.ГГГГ годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатенском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг государственных и муниципальных нужд.

На основании государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №№, заключенного МЧС РФ в рамках реализации федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года» утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №№ функция определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, и выдаче соответствующих заключений возложены на Краевое государственное бюджетное учреждение «<данные изъяты>» <адрес>.

Согласно заключения № от ДД.ММ.ГГГГ КГБУ «<данные изъяты>» Байгулова Г.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживая на ст. <адрес> района <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5, но не более 25 сЗв – 6,05 сЗв, в результате ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне. Этот вывод подтверждается наличием радиоактивных выпадений на <адрес>, в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу, для населения данной возрастной группы, более 5, но не более 25 сЗв., при проведении ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне.

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что Байгулова Г.И., проживая в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. могла получить суммарную (накопительную) дозу более 5 сЗв, но не более 25 сЗв - 6,05 сЗв в результате ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, и с учетом приведенных выше требований закона и позиций Верховного и Конституционного Суда РФ, Байгулова Г.И. имеет право на получение, установленных государством, мер социальной поддержки, указанной категории граждан.

Гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст.5 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ).

Для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни) (п.3 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от 30.07.2012) «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»).

Согласно п.5 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от 30.07.2012) «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне» Удостоверения оформляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов.

Доводы возражений о том, что Байгулова Г.И. не обращалась за выдачей ей удостоверения, не свидетельствуют о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований истца, поскольку данный факт не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки, поскольку субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне», является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне; данный статус лица определяется с учетом положений Конституции Российской Федерации объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний.

Совокупность изложенного выше, позволяет суду прийти к выводу, что требования истца законны и обоснованы и подлежат удовлетворению.

При обращении в суд с иском истец была освобождена от уплаты государственной пошлины на основании пп.2 п.2 ст.333.36 НК РФ. Ответчики в соответствии с пп.19 п.1 ст. 333.36 НК РФ также освобождены от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемыми судами общей юрисдикции.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Байгуловой Г.И. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий, Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области, Управлению социальной защиты населения Киселевского городского округа о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, об установлении обязанности выдать удостоверение установленного образца удовлетворить.

Признать Байгулову Г.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающую в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., на <адрес> района <адрес>, подвергшейся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 5 сЗв, но не более 25 сЗв – 6,05 сЗв.

Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Байгуловой Г.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживавшей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., на <адрес> района <адрес>, подвергшейся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 5 сЗв, но не более 25 сЗв – 6,05 сЗв, удостоверение единого образца, гражданина подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствие с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ 2Осоциальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <данные изъяты> полигоне» в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 11.09.2015 г.

Судья                                                                                          Е.В. Курач

Решение в законную силу не вступило. В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.