Решение по делу № 2-2758/2014 от 19.08.2014

Дело № 2-2758/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(не вступило в законную силу)

15 сентября 2014г. Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующей     Кравцовой Е.Н.

при секретаре     Огневой Т.М.,

с участием представителя Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края Марковой К.В., действующей на основании доверенности от 16.05.2014г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пелипенко В.И., Осиковой О.Н., Резник О.Н., Гузек Л.Д., Округ О.А., Царевского Я.А. об оспаривании действий Управления по надзору в области долевого строительства по Краснодарскому краю,

УСТАНОВИЛ:

Пелипенко В.И., Осикова О.Н., Резник О.Н., Гузек Л.Д., Округ О.А., Царевский ЯА. обратились в суд с заявлением об оспаривании пункта 2 Распоряжения (приказа) Управления по надзору в области долевого строительства по Краснодарскому краю от 23.06.2014 г. № 40-п о внесении изменений в распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 21.03.2014 г. № 15-п в части истребования следующих документов: учредительных и регистрационных документов ООО «Вюн-Кон-Сервис» (свидетельство о государственной регистрации, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, устав и изменения к нему, учредительный договор и изменения к нему); приказов на утверждение в должности руководителя ООО «Вюн-Кон-Сервис» в период с 01 августа 2009 г. по 31 июля 2014 г.; правоустанавливающих документов на земельный участок; разрешение на строительство (продолжение строительства) объекта; проектная декларация и изменения к ней; договоры участия в долевом строительстве и (или) иные договоры, а также соглашения к ним по которым осуществлялось привлечение денежных средств для целей строительства; реестры договоров участия в долевом строительстве и (или) иных договоров, а также соглашения к ним по которым осуществлялось привлечение денежных средств для целей строительства; реестры соглашений о расторжении договоров участия в долевом строительстве и (или) иных договоров, по которым, по которым осуществлялось привлечение денежных средств для целей строительства; приказы об учетной политике ООО «Вюн-Кон-Сервис» и приложения к ним за 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 годы, в том числе рабочие планы счетов бухгалтерского учета, содержащих синтетические и аналитические счета и субсчета учета финансово- хозяйственной деятельности ООО «Вюн-Кон-Сервис»; первичные бухгалтерские документы, а также платежные поручения, выписки банка, подтверждающие привлечение денежных средств для целей строительства; регистры бухгалтерского учета, связанные с учетом финансово-хозяйственных операций при осуществлении ООО «Вюн-Кон-Сервис» деятельности в области долевого строительства на территории Краснодарского края за период с 01 августа 2009 г. по 31 июля 2014 г., а именно: регистр бухгалтерского учета "Главная книга" (отдельными листами), ведомости оборотов по дебету всех счетов и субсчетов бухгалтерского учета ООО «Вюн-Кон- Сервис» в корреспонденции с кредитами счетов и субсчетов бухгалтерского учета; -кассовые книги за 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 годы; журналы-ордера по кредиту счетов бухгалтерского учета юридического лица 50 "Касса", 51 "Расчетные счета" с указанием корреспонденции дебетов счетов и субсчетов бухгалтерского учета; журналы-ордера по кредиту субсчетов счетов бухгалтерского учета ООО «Вюн- Кон-Сервис» 08 "Вложения во внеоборотные активы", 60 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками", 76 "Расчеты с разными дебиторами и кредиторами", 86 "Целевое финансирование", 98 "Доходы будущих периодов" с указанием корреспонденции дебетов счетов и субсчетов бухгалтерского учета ООО «Вюн-Кон-Сервис»; аналитические ведомости по дебету счетов бухгалтерского учета ООО «Вюн-Кон- Сервис» 50 "Касса", 51 "Расчетные счета" с указанием корреспонденции кредита счетов и субсчетов бухгалтерского учета; аналитические ведомости по дебету субсчетов счетов бухгалтерского учета ООО «Вюн-Кон-Сервис» 60 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками", 76 "Расчеты с разными дебиторами и кредиторами", 86 "Целевое финансирование", 98 "Доходы будущих периодов" с указанием корреспонденции кредита счетов и субсчетов бухгалтерского учета. В обоснование заявленных требований указывают, что они является гражданами заключившими договоры на долевое участия в строительстве объекта «три 17-19-этажных жилых дома с нежилыми помещениями на первом этаже», расположенных по адресу: г.Анапа, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0102035:0019. ООО «Вюн-Кон-Сервис» является застройщиком жилого комплекса «Трио» расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес>.

17.07.2008 года ООО «Вюн-Кон-Сервис» получено разрешение на строительство, однако в связи с экономическим кризисом, строительство жилого комплекса было начато лишь в 2012 году. В апреле 2012 году был заключен первый договор долевого участия в строительстве.

ООО «Вюн-Кон-Сервис» в объеме и в срок, требуемые ФЗ № 214-ФЗ, предоставляло ежеквартальную отчетность, претензий к ней Управлением по надзору в области долевого строительства Краснодарского края не предъявлялось.

Распоряжением (приказом) Управления по надзору в области долевого строительства по Краснодарскому краю от 23.06.2014 г. № 40-п о внесении изменений в распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 21.03.2014 г. № 15-п назначена внеплановая выездная проверка ООО «Вюн-Кон-Сервис» по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве, за период с 1 августа 2009г. по 31 июля 2014г., по объекту строительства «три 17-19-этажных жилых дома с нежилыми помещениями на первом этаже», расположенного по адресу: г.Анапа, <адрес>, микрорайон 3Б» сроком проведения проверки 20 рабочих дней, с 18 августа 2014г. по 12 сентября 2014г.

Ознакомившись с данным приказом, заявители считает его незаконным.

Заявители в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть без их участия, на удовлетворении заявленных требований настаивали.

Представитель Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края требования заявителей не признала и просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям изложенным в возражении на заявление..

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 23 Федерального закона № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательное акты Российской Федерации» предусмотрено, что государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

В соответствии с данным Федеральным законом и постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 июля 2014 года № 769 «Об управлении по надзору в области долевого строительства Краснодарского края» надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Краснодарского края осуществляется управлением по надзору в области долевого строительства.

Для обеспечения защиты прав и законных интересов граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов с целью приобретения в них жилья для дальнейшего проживания, на федеральном уровне было принято решение об усилении контроля за деятельностью застройщиков, в том числе, путем проведения контрольных мероприятий управлением.

Судом установлено, что ООО «Вюн-Кон-Сервис» является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства по объекту «Три 17-19 этажных жилых дома с нежилыми помещениями на 1-м этаже по адресу: г.-к. Анапа, <адрес>, микрорайон 3 «Б», и представляет в управление ежеквартальную отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Управлением по надзору в области долевого строительства Краснодарского края проведен анализ представленной ООО «Вюн-Кон-Сервис» ежеквартальной отчетности застройщика за 3 квартал 2013 года.

В ходе анализа ежеквартальной отчетности установлены признаки недостоверности сведений, предоставленных ООО «Вюн-Кон-Сервис» в составе отчетности за 3 квартал 2013 года, а также признаки нецелевого использования застройщиком денежных средств участников долевого строительства.

На основании служебной записки от 21.01.2014 № 8.21.01.14 «О результатах анализа ежеквартальной отчетности» ведущего консультантом отдела методологии и анализа управления было издано распоряжение (приказ) от 21.03.2014 № 15-п о проведении внеплановой проверки деятельности ООО «Вюн-Кон-Сервис» по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве, за период с 1 апреля 2009г. по 31 марта 2014г.

Решением Анапского городского суда Краснодарского края от 05.05.2014г. заявление И.А.Н., Пилипенко В.И., Осиковой О.И., Резник О.Н., Гузек Л.Д., Округ О.А., Царевского Я.А. о признании недействительным распоряжения (приказа) управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края от 21.03.2014 № 15-п оставлено без удовлетворения. Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 22.07.2014г. решение Анапского городского суда Краснодарского края от 05.05.2014г. оставлено без изменения.

В связи с вступлением в законную силу судебных актов распоряжением (приказом) управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края от 23.07.2014 № 40-п «О внесении изменений в распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведен внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 21.03.2014 № 15-п» действие распоряжения (приказа) от 21.03.2014 № 15-п возобновлено, срок предоставления необходимых проверке документов установлен с 18.08.2014г. по 12.09.2014г.

Ознакомившись с данным приказом, заявители считает его незаконным в части истребования документов.Согласно п. 8 ст. 23 Закона о долевом строительстве к отношениям, связанным с осуществлением контролирующим органом государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, организацией и проведением проверок юридических лиц, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с пп. 4 п. 6 ст. 23 Закона о долевом строительстве управление вправе получать от лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства в срок, определенный ст. 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (ст.11 ФЗ).

Пунктом 5 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ установлена обязанность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку (по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности) возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение (приказ) управления от 23.07.2014 № 40-п является законным, вынесено управлением в пределах компетенции и в соответствии с действующим законодательством и процедурными нормами, регламентирующими порядок назначения проверок.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. № 2 в п.28 разъяснено, что основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти является нарушение прав и свобод заявителя, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, для вывода о наличии такого нарушения прав и законных интересов заявителя, которого было бы юридически значимым для результата рассмотрения в заявления в порядке главы 25 ГПК РФ недостаточно ссылки на то, что, поскольку оспариваемые действия (бездействие) незаконны, то, тем сам нарушены права и законные интересы подателя такого заявления.

Для заявителя такое нарушение прав и законных интересов должно быть реальным, выражаться в виде определенных и вещественных неблагоприятных конкретно для него последствий от такого нарушения закона. То есть последствием такого нарушения закона должно быть либо нарушение права и свободы гражданина, создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод либо на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что заявители является дольщиками, заключившими договоры на долевое участия в строительстве объекта «три 17-19-этажных жилых дома с нежилыми помещениями на первом этаже», расположенных по адресу: г.Анапа, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №. ООО «Вюн-Кон-Сервис» является застройщиком жилого комплекса «Трио» расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <адрес>.

Однако, заявителями не представлено в судебное заседание доказательств, подтверждающих нарушение их прав и законных интересов, как дольщиков, оспариваемым пунктом Распоряжения (приказа) Управления по надзору в области долевого строительства по Краснодарскому краю.

На основании ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявления, поскольку в судебном заседании было установлено, что действие Управления по надзору в области долевого строительства по Краснодарскому краю совершены в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательное акты Российской Федерации».

Руководствуясь ст. 257-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Пелипенко В.И., Осиковой О.Н., Резник О.Н., Гузек Л.Д., Округ О.А., Царевского Я.А. об оспаривании действий Управления по надзору в области долевого строительства по Краснодарскому краю - отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Анапского городского суда от 23 августа 2014 года и возобновить действия, направленные на проведение внеплановой выездной проверки в связи с исполнением Распоряжения (приказа) от 23.06.2014 г. № 40-п о внесении изменений в распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 21.03.2014 г. № 15-п, в части исполнения обязанности ООО «Вюн-Кон-Сервис» по предоставлению следующих документов:

-учредительных и регистрационных документов ООО «Вюн-Кон-Сервис» (свидетельство о государственной регистрации, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, устав и изменения к нему, учредительный договор и изменения к нему);

приказов на утверждение в должности руководителя ООО «Вюн-Кон-Сервис» в период с 01 августа 2009 г. по 31 июля 2014 г.;

правоустанавливающих документов на земельный участок;

-разрешение на строительство (продолжение строительства) объекта;

проектная декларация и изменения к ней;

-договоры участия в долевом строительстве и (или) иные договоры, а также соглашения к ним по которым осуществлялось привлечение денежных средств для целей строительства;

-реестры договоров участия в долевом строительстве и (или) иных договоров, а также соглашения к ним по которым осуществлялось привлечение денежных средств для целей строительства;

-реестры соглашений о расторжении договоров участия в долевом строительстве и (или) иных договоров, по которым, по которым осуществлялось привлечение денежных средств для целей строительства.

-приказы об учетной политике ООО «Вюн-Кон-Сервис» и приложения к ним за 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 годы, в том числе рабочие планы счетов бухгалтерского учета, содержащих синтетические и аналитические счета и субсчета учета финансово- хозяйственной деятельности ООО «Вюн-Кон-Сервис»;

-первичные бухгалтерские документы, а также платежные поручения, выписки банка, подтверждающие привлечение денежных средств для целей строительства;

-регистры бухгалтерского учета, связанные с учетом финансово-хозяйственных операций при осуществлении ООО «Вюн-Кон-Сервис» деятельности в области долевого строительства на территории Краснодарского края за период с 01 августа 2009 г. по 31 июля 2014 г., а именно:

-регистр бухгалтерского учета "Главная книга" (отдельными листами), ведомости оборотов по дебету всех счетов и субсчетов бухгалтерского учета ООО «Вюн-Кон- Сервис» в корреспонденции с кредитами счетов и субсчетов бухгалтерского учета; -кассовые книги за 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 годы;

-журналы-ордера по кредиту счетов бухгалтерского учета юридического лица 50 "Касса", 51 "Расчетные счета" с указанием корреспонденции дебетов счетов и субсчетов бухгалтерского учета;

-журналы-ордера по кредиту субсчетов счетов бухгалтерского учета ООО «Вюн- Кон-Сервис» 08 "Вложения во внеоборотные активы", 60 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками", 76 "Расчеты с разными дебиторами и кредиторами", 86 "Целевое финансирование", 98 "Доходы будущих периодов" с указанием корреспонденции дебетов счетов и субсчетов бухгалтерского учета ООО «Вюн-Кон-Сервис»;

-аналитические ведомости по дебету счетов бухгалтерского учета ООО «Вюн-Кон- Сервис» 50 "Касса", 51 "Расчетные счета" с указанием корреспонденции кредита счетов и субсчетов бухгалтерского учета;

-аналитические ведомости по дебету субсчетов счетов бухгалтерского учета ООО «Вюн-Кон-Сервис» 60 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками", 76 "Расчеты с разными дебиторами и кредиторами", 86 "Целевое финансирование", 98 "Доходы будущих периодов" с указанием корреспонденции кредита счетов и субсчетов бухгалтерского учета.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: