Решение по делу № 33-47698/2024 от 20.09.2024

Судья: фио

Гр. дело № 33-47698/2024

(в суде первой инстанции № 2-2124/2024)

УИД: 77RS0034-02-2023-026180-53

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 октября 2024 года адрес коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пильгуна А.С.,

судей фио, фио,

при помощнике Егоровой А.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации адрес по доверенности фио на решение Щербинского районного суда адрес от 15 мая 2024 года, которым постановлено:

Исковые требования Годунова Сергея Борисовича к Администрации адрес о признании недействительным отказа в заключении договора социального найма, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, - удовлетворить.

Признать недействительным отказ Администрации адрес в заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: адрес Крекшино, д. 20, кв. 2.

Признать право Годунова Сергея Борисовича на пользование жилым помещением на условиях социального найма и возложить обязанность на Администрацию адрес заключить с Годуновым Сергеем Борисовичем договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: адрес Крекшино, д. 20, кв. 2,

УСТАНОВИЛА:

истец Годунов С.Б. обратился в суд с иском к ответчику Администрации адрес о признании недействительным отказа в заключении договора социального найма, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, в котором, с учетом уточнения требований, просил признать недействительным отказ в заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, ni Марушкинское, адрес Крекшино, д. 20, кв. 2; признать право фио на пользование жилым помещением на условиях социального найма и обязать Администрацию адрес заключить с истцом договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: адрес Крекшино, д. 20, кв. 2.

В обоснование завяленных требований истец указал, что 26.10.2023 Годунов С.Б. обратился к ответчику с требованием заключить договор социального найма жилого помещения - квартиры, общей площадью 47,2 кв.м., по адресу: адрес Крекшино, д. 20, кв. 2. 10.11.2023 года истцом получен отказ в заключении договора социального найма, согласно которому истцом не предоставлен документ о выделении жилого помещения площадью 47,2 кв.м., что нарушает права истца на заключение договора социального найма, в то время как жилое помещение было предоставлено фио, являющемуся отцом истца в 1982 году. Истец был вселен в жилое помещение в качестве члена семьи. 18.11.1995 фио умер, супруга фио выехала из жилого помещения и забрала с собой документы, относящиеся к имуществу умершего. После смерти отца обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги осуществлял истец. В 2009 году у истца родился сын фиоС, который также зарегистрирован в жилом помещении. Таким образом, истец был вселен в жилое помещение в установленном порядке, длительное время исполняет обязанности по оплате жилищно-коммунальных услуг, т.е. между сторонами фактически сложились отношения по договору социального найма жилого помещения.

Истец фио СБ. в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения гражданского дела надлежащим образом в установленном законом порядке.

Представитель истца по доверенности Дядюсь Е.Г. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель ответчика Администрации адрес в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения гражданского дела надлежащим образом, в установленном законом порядке, представил письменный отзыв на иск, согласно которому возражает против удовлетворения иска, поскольку в администрации имеется копия ордера № 832 от 18.06.1982 о выделении фио комнаты площадью 13,4 кв.м. в спорной квартире, доказательств предоставления всей квартиры в материалы дела не представлено. Кроме того, истец имеет задолженность по оплате за найм помещения по состоянию на ноябрь 2023 года в сумме сумма, 24.12.2021 в отношении фио вынесен судебный приказ о взыскании задолженности за социальный найм жилого помещения в сумме сумма, который истцом не оплачен.

Представитель третьего лица ДГИ адрес в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения гражданского дела надлежащим образом, в установленном законом порядке.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит представитель ответчика Администрации адрес по доверенности фио по доводам апелляционной жалобы, в том числе ссылаясь на то, что согласно ст. 1, 2 Закона адрес от 28.12.2016 года № 55 «О внесении изменений в отдельные законы адрес», вступившего в силу с 09.01.2017, из полномочий органов местного самоуправления поселений адрес исключено обеспечение граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в муниципальном жилищном фонде в соответствии с жилищным законодательством. Данные полномочия имеет только Департамент городского имущества адрес.

Представитель ответчика Администрации адрес по доверенности фио в заседание судебной коллегия явился, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Истец Годунов С.Б. в заседание судебной коллегии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на апелляционную жалобу.

Представитель истца фио по доверенности Дядюсь Е.Г. в заседание судебной коллегии явилась, возражала по доводам апелляционной жалобы.

Третье лицо Департамент городского имущества адрес в заседание судебной коллегии своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом.

На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное судом решение вышеуказанным требованиям в полном объеме не отвечает.

В силу ч. 1, 2 ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Неправильным применением норм материального права являются: 1) неприменение закона, подлежащего применению; 2) применение закона, не подлежащего применению; 3) неправильное истолкование закона.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ст. 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи, и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, управе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в'случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за £обой изменение - лответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя (статья 70 ЖК РФ).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вселение в жилое помещение новых членов семьи нанимателя, согласно части 2 статьи 70 ЖК РФ, влечет за собой необходимость внесения соответствующих изменений в ранее заключенный договор социального найма жилого помещения в части указания таких лиц в данном договоре. Вместе с тем несоблюдение этой нормы само по себе не является основанием для признания вселенного члена семьи нанимателя не приобретшим | права на жилое помещение при соблюдении установленного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 ЖК РФ. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Как следует из материалов дела, 26.10.2023 истец обратился к главе администрации адрес с заявлением о заключении договора социального найма на жилое помещение общей площадью 47,2 кв.м, состоящее из двух комнат, расположенное по адресу: адрес Крекшино, д. 20, кв. 2.

В соответствии с ответом от 14.11.2023, администрацией отказано в заключении договора социального найма, поскольку заявителем не представлена копия ордера (постановления) о выделении жилого помещения, согласно представленному ордеру от 18.06.1982 № 832 фио предоставлено только 13,4 кв.м. в отдельной квартире № 2 д. 20 пос. с-за Крекшино.

Согласно представленному в материалы дела свидетельству о смерти серии 1-ИК № 354533, фио умер 24.11.1995.

фио является отцом фио, что подтверждается свидетельством о рождении № 481303 от 15.06.1982.

В соответствии с выпиской из домовой книги № 7769851, в спорном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства: Годунов С.Б. с 18.11.1993 и фио - с 23.12.2009.

В подтверждение несения расходов по содержанию жилого помещения истцом представлены квитанции об оплате жилищно-коммунальных услуг, согласно которым, финансовый лицевой счет открыт на имя фио, коммунальные услуги оплачиваются исходя из площади квартиры 47,2 кв.м.

Согласно справке УК «НеВерЛенд» от 08.02.2023, ордер на квартиру, расположенную по адресу: адрес Крекшино, д. 20, кв. 2, в управляющей организации отсутствует.

Решением Щербинского районного суда адрес от 26.07.2023 по иску фио к фио о признании утратившим право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета исковые требования фио удовлетворены, фио признан утратившим право пользования жилым помещением по адресу: адрес Крекшино, д. 20, кв. 2. При этом судом установлено, что истец является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: адрес Крекшино, д. 20, kb. 2.

Судебным приказом мирового судьи судебного участка № 430 адрес, Марушкинское и адресМосквы от 24.12.2021 с фио взыскана задолженность за социальный наем жилого помещения, расположенного по адресу: адрес Крекшино, д. 20, кв. 2, за период с 01.01.2017 по 21.12.2021 в размере сумма

Таким образом суд установил, что истец был вселен в спорную квартиру и проживал в ней постоянно в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения фио, в настоящее время проживает в данной квартире, оплачивает коммунальные услуги.

Согласно ч. 1 ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Документы, послужившие основанием для вселения первоначального нанимателя и истца в жилое помещение по адресу: адрес Крекшино, д. 20, кв. 2, отсутствуют.

Истец использует жилое помещение по назначению, несет бремя содержания квартиры, оплачивает коммунальные услуги, сведений о наличии задолженности по оплате коммунальных услуг в материалах дела не имеется.

Разрешая заявленные исковые требования, руководствуясь ст. ст. 25, 40 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 63, 69, 70 ЖК РФ, постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об удовлетворении требований и признании недействительным отказа в заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: адрес Крекшино, д. 20, кв. 2; признании права фио на пользование жилым помещением на условиях социального найма и возложении обязанности на Администрацию адрес заключить с истцом договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: адрес Крекшино, д. 20, кв. 2, поскольку из материалов дела следует, что между сторонами фактически сложились отношения социального найма жилого помещения, истец является членом семьи нанимателя, вселен в квартиру в установленном порядке, несет бремя содержания спорного имущества.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку суд неверно определил обстоятельства, имеющие значение для дела и неверно применил нормы права.

На основании ст. 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;

3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;

4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;

5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;

6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В соответствии со ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Как следует из материалов дела, согласно ордеру № 832 от 18.06.1982 г. на основании решения исполкома адрес от 08.06.1982 г. № 41, фио выделена комната площадью 13,4 кв.м. в квартире № 2 дома 20 адрес.

Письмом от 14.11.2023 г. администрация адрес отказала Годунову С.Б. в удовлетворении заявления о заключении договора соцнайма на всю квартиру (площадью 47,2 кв.м) на основании п. 5 ст. 6 раздела 2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение договоров социального найма жилого помещения», так как представленные документы не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Дополнительно письмом от 12.03.2024 года, ответчик разъяснил представителю истца, что Годунов С.Б. отказался от заключения договора соцнайма на комнату 13,4 кв.м., согласно представленному им ордеру № 832 от 18.06.1982, выданному на основании решения исполкома адрес от 08.06.1982 № 41. Других документов о выделении жилых помещений в администрации не имеется, Годунов С.Б. их также не представил.

Администрация адрес с 2017 года не имеет полномочий на заключение договоров социального найма жилых помещений сверх площади, указанной в ордере, что прямо следует из указанных положений Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение договоров социального найма жилого помещения».

Согласно ст.ст. 1, 2 Закона адрес от 28.12.2016 № 55 «О внесении изменений в отдельные законы адрес», вступившего в силу с 09.01.2017, из полномочий органов местного самоуправления поселений адрес исключено обеспечение граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в муниципальном жилищном фонде в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п. 1 Положения о Департаменте городского имущества адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 года N 99-ПП (далее - Положение), Департамент городского имущества адрес является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом адрес, в том числе жилыми помещениями, функции по разработке и реализации государственной политики в жилищной сфере, предоставлению государственных услуг гражданам в сфере реализации их права на жилье.

Согласно пунктам 4.2, 4.2.80(6) Положения, Департамент городского имущества адрес на основании и во исполнение федерального законодательства, Устава адрес, законов адрес, правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы принимает решения о заключении договоров социального найма, иных договоров (дополнительных соглашений) на жилые помещения жилищного фонда адрес, в том числе предоставленные на основании ранее выданных ордеров либо решений органов исполнительной власти.

Оценив собранные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание, что у ответчика Администрации адрес отсутствуют полномочия на заключение с истцом Годуновым С.Б. договора социального найма жилого помещения в отношении всей квартиры № 2 дома 20, расположенной по адресу: адрес Крекшино, а принятие решения о заключении договора социального найма отнесено к компетенции Департамента городского имущества адрес, к которому истцом требования не предъявлены, судебная коллегия приходит к выводу, что Администрация адрес является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем заявленные требования о признании недействительным отказа в заключении договора социального найма, признании права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма и обязании Администрацию адрес заключить с истцом договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: адрес Крекшино, д. 20, кв. 2, удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в соответствии со ст. 330 ГПК РФ с постановлением по делу нового решения в силу ст. 328 ГПК РФ об отказе в удовлетворении исковых требований Годунова Сергея Борисовича к Администрации адрес о признании недействительным отказа в заключении договора социального найма, признании права пользования жилым помещением в виде квартиры на условиях социального найма, возложении обязанности на ответчика по заключению договора социального найма в отношении спорной квартиры.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Щербинского районного суда адрес от 15 мая 2024 года отменить.

Постановить по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Годунова Сергея Борисовича к Администрации адрес о признании недействительным отказа в заключении договора социального найма, признании права пользования жилым помещением в виде квартиры на условиях социального найма, возложении обязанности по заключению договора социального найма в отношении квартиры - отказать.

Мотивированное определение составлено 02.11.2024 года.

Председательствующий:

Судьи:

1