Решение по делу № 2-1813/2015 от 27.08.2015

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шадринский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Котельникова Е.Н., при секретаре Соколовой Е.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области 25 ноября 2015 года административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Шадринска Курганской области к Шадринскому межрайонному отделу судебных приставов УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Шадринска Курганской области обратилась в суд с иском к Шадринскому межрайонному отделу судебных приставов УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от ... года по исполнительному производству №-ИП о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 08 марта 2015 года № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» с 15 сентября 2015 года введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Федерального закона от 08 марта 2015 года № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» дела, находящиеся в производстве Верховного Суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции и не рассмотренные до 15 сентября 2015 года, подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

... года в судебном заседании истец представил административное исковое заявление об освобождении от исполнительского сбора. В административном исковом заявлении указал, что Решением от ... года., вступившим в законную силу 09.06.2015 г. Шадринский районный суд обязал Администрацию города Шадринска предоставить вне очереди "НП" по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение на территории города Шадринска Курганской области, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 квадратных метров.

Согласно постановлению судебного пристава - исполнителя Шадринского МРО СП УФССП России по Курганской области "СП" от ... года на основании исполнительного листа № от ... года, выданного по данному решению суда, было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника - Администрации г. Шадринска в пользу взыскателя "НП", а также был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.

За неисполнение вынесенного решения суда в установленный срок для добровольного исполнения требований судебный пристав-исполнитель Шадринского МРО СП УФССП России по Курганской области вынес постановление о взыскании исполнительского сбора от ... года по исполнительному производству №-ИП в размере 50000 рублей.

Взыскание с должника исполнительского сбора на основании статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин, должник не может быть подвергнут взысканию. Кроме того, исполнительский сбор не подлежит взысканию, если решение суда было исполнено в полном объеме.

В настоящее время данное решение фактически исполнено Администрацией г. Шадринска в полном объеме:

-... года муниципальное жилое помещение, которое соответствует условиям предоставления в соответствии с решением Шадринского районного суда, освобождено и предложено к осмотру "НП";

-... года получено заявление "НП", в котором она просит заключить дога социального найма жилого помещения, общей площадью ... кв.м. по ул. ..., д.... кв. ... на состав семьи 2 человека (вместе с сыном ... г.р.), с одновременным снятием ее с очереди нуждающихся в жилье;

-... года подписан Акт приема - передачи жилого помещения, согласно которого жилое помещение по ул. ..., д...., кв.9 осмотрено комиссией жилищного отдела КУМИ совместно с "НП", состояние инженерного оборудования, техническое состоя помещений взыскателя удовлетворили, ключи от квартиры получены ... года;

-... года между КУМИ Администрации города Шадринска от имени муниципального образования - город Шадринск и "НП" заключен договор социального найма на квартиру № по ул.... на состав семьи 2 человека (постановление Администрации гор Шадринска от ... года №).

Учитывая вышесказанное, Администрация города Шадринска не имела реальной возможности исполнить требования исполнительного документа (в установленный 5-дневый срок) по следующим объективным причинам:

1) в связи с отсутствием в составе муниципальной собственности жилого помещения, удовлетворяющего требованиям "НП" - отдельного благоустроенного жилого помещения, расположенного в черте города Шадринска Курганской области, соответствующего санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 квадратных метров. В наличии были лишь жилые помещения, расположенные в общежитиях, в которых проживать взыскателю нельзя. Данный факт подтверждается справкой Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска от ... года. №.

2) в связи с отсутствием в бюджете города Шадринска на 2015 год запланированных необходимых денежных средств на приобретение жилого помещения "НП" Бюджет города на 2015 год утверждался в 2014 году, был принят с дефицитом, дополнительная корректировка расходов по статье «Исполнение судебных решений» в части предоставления жилых помещений привела бы к нарушению заранее спланированных социальных статей, что недопустимо согласно Бюджетного кодекса РФ. Финансирование мероприятий по приобретению жилых помещений для граждан в период с ... года по ... года из бюджета города не осуществлялось. Данный факт подтверждается справкой Финансового отдела Администрации города Шадринска от ... года, от ... года.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П должник должен надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ.

Требования исполнительного документа не исполнены Администрацией города Шадринска в срок по обстоятельствам, не зависящим от нее причинам в связи с отсутствием в составе муниципальной собственности необходимого жилого помещения.

В соответствии с частью 6 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

Просили освободить Администрацию города Шадринска от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 тысяч рублей по исполнительному производству №-ИП.

Представитель административного истца Администрации г. Шадринска в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика Шадринского МРО СП Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Министерства Финансов РФ, помощник Шадринского межрайонного прокурора, представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, представитель заинтересованного лица Финансового отдела Администрации г. Шадринска - в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица УФК по Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, ранее представил отзыв, в котором указал, что согласно материалов рассматриваемого дела, на принудительном исполнении в Шадринском межрайонном отделе судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области находятся исполнительные документы, выданные Шадринским районным судом Курганской области на основании решения, вступившего в законную силу 09.06.2015 г. о возложении на Администрацию города Шадринска обязанности по предоставлению по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенного жилого помещения на территории города Шадринска, и об обязании Правительства Курганской области профинансировать предоставление жилого помещения "НП" Судебным приставом-исполнителем Шадринского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области было возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику направлено требование об исполнении решения суда в 5-дневный срок, решение суда в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнено не было. Постановлением от ... года с должника - Администрации города Шадринска взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей. В соответствии со статьёй 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007, законные требования судебного пристава исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежит неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он принимает меры, предусмотренные Федеральным законом 229-ФЗ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Взимание исполнительского сбора предусмотрено ст. 112 Федерального закона 229-ФЗ, сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Согласно ч.2 ст. 112 Федерального закона 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается судебным - приставом исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В соответствии с ч.3 ст. 112 Федерального закона 229-ФЗ, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере 50000 рублей. Так, как в представленных документах, нет никаких данных о том, представлял ли должник судебному приставу-исполнителю доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, судить об обоснованности или необоснованности действий судебного пристава - исполнителя, а также факта наличия таких доказательств они не могут, так как из представленных документов обратное не явствует. На основании вышеизложенного, оставляют решение вопроса об удовлетворении исковых требований Администрации города Шадринска к ШМО СП УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, на усмотрение суда.

Суд, исследовав материалы административного дела находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Шадринского районного суда Курганской области от ... года удовлетворены исковые требования Шадринского межрайонного прокурора в интересах "НП" к Администрации города Шадринска Курганской области о предоставлении жилья, об обязании Администрации г. Шадринска Курганской области предоставить "НП" по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение на территории г. Шадринска.

Апелляционным определением от 09 июня 2015 года решение Шадринского районного суда Курганской области от ... года оставлено без изменения.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя ШМРО СП УФССП России от ... года на основании исполнительного листа, выданного по решению Шадринского районного суда Курганской области, вступившему в законную силу 09.06.2015 года, было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации города Шадринска в пользу взыскателя "НП" о предоставлении жилого помещения "НП", должнику Администрации г. Шадринска Курганской области установлен срок для добровольного исполнения требований - 5 дней.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Шадринского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области "СП" от ... года с должника Администрации г. Шадринска Курганской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Согласно справке финансового отдела Администрации города Шадринска Курганской области № от ... года Администрации г. Шадринска по статье «Исполнение судебных решений» в бюджете города на 2015 г. предусмотрено ... рублей. На ... года все средства израсходованы по целевому назначению. В соответствии со ст. 83 БК РФ «..увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджете и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета». На сегодня дополнительных доходных источников в бюджете города нет, более того, поступление доходов идет со значительным отставанием от утвержденных объемов, сократить ассигнования по другим статьям расходов бюджета не представляется возможным.

В соответствии с представленной справкой из Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Шадринска, в период с ... года по ... года в составе муниципального имущества отсутствовало свободное жилое помещение, соответствующее требованиям "НП" по решению суда.

... года между КУМИ Администрации города Шадринска от имени муниципального образования - город Шадринск и "НП" заключен договор социального найма на квартиру № по ул. ... на состав семьи 2 человека. Ключи от квартиры "НП" получены ... года

Указанные обстоятельства подтверждают письменные материалы дела: копия постановления ШМРО СП УФССП России по Курганской области о взыскании исполнительского сбора от ... года. о взыскании с должника Администрации г. Шадринска исполнительского сбора в сумме 50000 рублей (л.д. ...); копия постановления ШМРО СП УФССП России по Курганской области от ... года о возбуждении исполнительного производства в отношении должника Администрации г. Шадринска (л.д....); копия справки финансового отдела Администрации г. Шадринска (л.д. ...); справка КУМИ Администрации г. Шадринска (л.д. ...).

В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве, при этом, постановление о возбуждении исполнительного производства должно содержать срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В силу п. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшему исполнительный документ.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленных для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение судебного акта, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 1, 2 ст. 112 Федеральный закон от 02.10.2007 года № 229-ФЗ).

В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается виновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 года № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подл. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский» Российской Федерации в целом признал не противоречащей Конституции Российской Федерации возможность установления судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, и назвал исполнительский сбор мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Указал на то, что эта мера является не правовосстановительной санкцией, а представляет собой санкцию штрафного характера, суть которой состоит в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для их добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого неисполнения.

Устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно-правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу ст. ст. 49, 50, 52 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности.

Таким образом, при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что Администрация города Шадринска Курганской области решение суда в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок, не исполнила.

В связи с пропуском срока для добровольного исполнения исполнительного документа и не предоставлением должником доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный 5-дневный срок, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации города Шадринска Курганской области исполнительского сбора от ... года в размере 50000 рублей.

Между тем, как следует из представленных материалов, виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует. Исполнение решения Администрацией города Шадринска Курганской области возможно только после выделения необходимых денежных средств из федерального бюджета на приобретение жилых помещений.

Из указанных выше обстоятельств следует, что решение суда не было исполнено в связи с обстоятельствами, не зависящими от Администрации города Шадринска Курганской области, и вина должника в исполнительном производстве как непосредственного исполнителя, в неисполнении решения суда отсутствует.

Судом установлено, что Администрацией г. Шадринска все денежные средства, выделенные по статье «Исполнение судебных решений» в бюджете города на 2015 год израсходованы по целевому назначению.

В период с ... года по ... года в составе муниципального имущества отсутствовало свободное жилое помещение, соответствующее требованиям "НП" по решению суда.

... года между КУМИ Администрации города Шадринска от имени муниципального образования - город Шадринск и "НП" заключен договор социального найма на квартиру № по ул. ... на состав семьи 2 человека. Ключи от квартиры "НП" получены ... года.

В настоящее время решение суда фактически исполнено Администрацией г. Шадринска в полном объеме.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии уважительных причин, не позволивших Администрации г. Шадринска Курганской области исполнить требования указанного исполнительного документа в пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда, предоставленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства от ... года., и необходимости освобождения истца от взыскания исполнительского сбора.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Администрации города Шадринска Курганской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 295, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации г. Шадринска Курганской области к Шадринскому межрайонному отделу судебных приставов УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию города Шадринска Курганской области от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от ... года в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Судья Е.Н.Котельников