Решение по делу № 33а-10782/2015 от 08.09.2015

Судья: Абдурахманова И.В.         гр.дело №33а-10782/2015

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 сентября 2015 года судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Подольской А.А.,

судей: Захарова С.В., Лазарева Н.А.

при секретаре: Багровой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области на решение Промышленного районного суда г.Самары от 20 июля 2015 года, которым постановлено:

«Исковые требования Остроуховой О.А. – удовлетворить.

Признать отказ Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в присвоении Остроуховой О.А. звания «Ветеран труда» незаконным.

Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить Остроуховой О.А. звание «Ветеран труда».

Взыскать в пользу Остроуховой О.А. с Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб.».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Захарова С.В., возражения Остроуховой О.А. и представителя Центрального банка РФ в лице отделения по Самарской области Волго-Вятского ГУ Центрального банка РФ – Корниловой Н.Е. (по доверенности) на апелляционную жалобу, судебная коллегия,

    УСТАНОВИЛА:

20.05.15 Остроухова О.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области (Минсоцдемографии Самарской области) в присвоении ей звания «Ветеран труда» и о возложении на Минсоцдемографии Самарской области обязанности по присвоению ей звания «Ветеран труда». Также просила взыскать с Минсоцдемографии Самарской области в ее пользу расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб.

В обосновании требований указала, что на основании приказа Банка России по личному составу от 08.06.10 №ЛС-704 «О награждении работников Банка России Почетной грамотой Банка России» награждена Почетной грамотой «За высокие достижения в труде, значительный вклад в развитие банковского дела и в связи со 150-летием Банка», о чем в трудовой книжке сделана соответствующая запись. 24.03.15 Остроухова О.А. обратилась в Минсоцдемографии Самарской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Решением Минсоцдемографии Самарской области от 17.04.15 в присвоении этого звания ей отказано на том основании, что почетная грамота Центрального банка Российской Федерации не относится к государственным или ведомственным наградам. Считает отказ незаконным, поскольку награждена ведомственным знаком отличия в труде.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционное жалобе Минсоцдемографии Самарской области просит решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч.1, ч.4 ст.7 Федерального закона от 12.01.95 N5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 3 Закона Самарской области от 06.05.06 N40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области» в качестве ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», учитываются знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховного Суда СССР, РСФСР или Российской Федерации, Конституционного Суда РСФСР или Российской Федерации, Государственного арбитража СССР, РСФСР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Прокуратуры СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, палат и аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что приказом Центрального Банка РФ по личному составу от 08.06.10 №ЛС-704 «О награждении работников Банка России Почетной грамотой Банка России» Остроухова О.А. награждена Почетной грамотой «За высокие достижения в труде, значительный вклад в развитие банковского дела и в связи со 150-летием Банка».

С 24.03.15 Остроухова О.А. является получателем пенсии по старости, что подтверждается имеющимся в деле удостоверением № от 19.03.15.

Решением Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 17..04.15 заявителю отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что Почетная грамота Центрального Банка РФ, которой награждена Остроухова О.А. не дает ей права на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку не входит в перечень государственных наград СССР, РСФСР.

Вместе с тем, Положением о ведомственных наградах Банка России (утв. Банком России 27.04.10 N358-П), предусматривается награждение работников Банка России Почетной грамотой Банка России. При этом, как следует из смысла положений главы 2 указанного Положения, в равной степени в качестве ведомственных наград независимо от даты награждения признаются Почетные грамоты Банка России (Правления Госбанка СССР).

Как отмечено в Определении Конституционного Суда РФ от 14.12.00 N 268-О, статус Центрального банка Российской Федерации установлен Конституцией Российской Федерации, в статье 75 которой определены его исключительное право на осуществление денежной эмиссии (часть 1) и в качестве основной функции - защита и обеспечение устойчивости рубля (часть 2). Данные полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения.

Таким образом, Центральный банк Российской Федерации хотя и не входит в структуру и систему органов государственной власти, но выполняет публично-правовые функции, вследствие чего может быть отнесен к федеральным ведомствам.

Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Тем не менее, названные органы несут бремя судебных расходов в соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе и судебные расходы на уплату государственной пошлины, понесенные заявителем.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает правильным вывод суда первой инстанции о том, что награждение Почетной грамотой Центрального Банка РФ при наличии у Остроуховой О.А. трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, является основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда», в связи с чем решение об удовлетворении заявления Остроуховой О.А. является правильным и подлежит оставлению без изменения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Центральный Банк РФ в структуру федеральных органов исполнительной власти не входит, в связи с чем награды, выданные на основании его решений, не могут являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда», не могут быть приняты во внимание по изложенным выше мотивам.

Приведенные Министерством в апелляционной жалобе ссылки на судебную практику Верховного Суда Российской Федерации по вопросам присвоения звания «Ветеран труда», не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на иных фактических обстоятельствах.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

    О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Промышленного районного суда г. Самары от 20 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: