Решение по делу № 2-658/2018 от 09.01.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 февраля 2018 года Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Кулаковой С.А.

при секретаре Васиной А.В.

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Кировского района г. Иркутска ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика Сигилевой Н.Б., действующей на основании доверенности от №,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело № 2-658/2018 по иску прокурора г. Бодайбо в интересах ВАВ к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) о признании незаконным решения, взыскании расходов на оплату проезда к месту отдыха,

УСТАНОВИЛ:

истец прокурор г Бодайбо, действуя в интересах ВАВ, обратился с исковым заявлением к ответчику государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) (далее по тексту УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное)) о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации на проезд к месту проведения отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда. В обоснование исковых требований истец указал, что ВАВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем пенсии по старости, не работает, зарегистрирован по адресу: <адрес>. В 2017 году истец ВАВ выезжал на отдых в <адрес>, понес расходы на оплату проезда, по приезду обратился к ответчику с заявлением о возмещении понесенных расходов, решением от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в выплате компенсации по маршруту <данные изъяты> в связи с отсутствием документа о стоимости проезда. Просит суд признать незаконным решение начальника УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в выплате ВАВ компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскать с ответчика стоимость проезда к месту отдыха и обратно в размере 6284 руб. 10 коп.

В письменном отзыве представитель ответчика УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) Сигилева Н.Б. исковые требования не признала, мотивируя это тем, что место отдыха истца состоялось в г. Сочи, комиссией УПФР в Иркутском районе Иркутской области было принято решение о частичном удовлетворении заявления. В выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту Челябинск-Таксимо отказано в связи с непредставлением справки, выданной транспортной организацией о стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда или плацкартном вагоне скорого поезда с отметкой об отсутствии пассажирских поездов на дату отправления.

В судебном заседании представитель истца прокурора г. Бодайбо помощник прокурора Кировского района г. Иркутска ФИО6 иск поддержала, настаивала на его удовлетворении.

В судебное заседание истец ВАВ, извещенный о рассмотрении дела, не явился, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) Сигилева Н.Б. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит иск прокурора г. Бодайбо в интересах ФИО8 В.А. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Федеральным законом от 21.07.2014 № 231-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»» Закон «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» дополнен ч. 2 ст. 4 и ч. ч. 6, 7 ст. 35.

В соответствии со ст. 4 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 21.07.2014 № 216-ФЗ) гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

В соответствии со ст. 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176 утверждены правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее по тексту – Правила от 01.04.2005 № 176).

Настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация).

В соответствии с п. 9 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

В соответствии с п. 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно (пп. «г» в ред. Постановления Правительства РФ от 07.03.2016 № 171); д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении (пп. «д» в ред. Постановления Правительства РФ от 08.12.2016 № 1321). Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

Судом установлено, что истец ВАВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем трудовой пенсии по инвалидности, неработающим пенсионером, зарегистрирован по адресу: <адрес>. Летом 2017 года истец ВАВ понес расходы в связи с оплатой проезда к месту проведения отдыха в <адрес>.

Поскольку ранее за компенсацией расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха истец ВАВ не обращался, суд приходит к выводу о том, что в силу ст. 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» она имеет право на компенсацию таких расходов в установленном Правилами от ДД.ММ.ГГГГ № порядке.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец ВАВ обратился с заявлением в УПФР в <адрес> (межрайонное) о компенсации в виде возмещения фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Стоимость железнодорожного переезда по маршруту: <данные изъяты>, составила 6284 руб. 10 коп.

УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) ДД.ММ.ГГГГ принято решение о выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 42490 руб. Проездные билеты железнодорожным транспортом по маршруту <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ) возмещению не подлежат, так как не представлен дополнительный документ в пределах стоимости п. 10 Правил.

Как следует из материалов дела, истец ВАВ понес расходы на проезд железнодорожным транспортом, что подтверждено проездным документом: электронный проездной документ МД2010288 013355 на поезд 098 СА отправление ДД.ММ.ГГГГ 01-05, вагон 09К, билет 006129.0 004784.0 01 по маршруту <данные изъяты>, оформленный на имя ВАВ, стоимость с бельем 10 913 руб.

По сообщению ГВЦ ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №/ИрНВЦ, по маршруту <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ следовали только поезда категории скорые, стоимость проездных документов составляла в плацкартном вагоне скорого поезда – 6422 руб. 30 коп., включая стоимость постельных принадлежностей 138 руб. 20 коп.

Отсутствие справки транспортной организации о стоимости проезда в плацкартном вагоне о наличии оснований для отказа в компенсации фактически понесенных истцом расходов на оплату проезда к месту проведения отдыха и обратно не свидетельствует.

Как следует из представленных ответчиком материалов по заявлению ВАВ, при обращении в пенсионный орган истец представил проездные документы в подтверждение фактически произведенных расходов на проезд. Исходя из Правил (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176), то обстоятельство, что истцом не была представлена справка транспортной организации о стоимости проезда, об отсутствии оснований для компенсации фактически произведенных истцом расходов, но не более стоимости проезда в плацкартном вагоне, не свидетельствует, поскольку факт несения расходов на оплату проезда не опровергает. В связи с чем доводы представителя ответчика о том, что основания для принятия решения об отказе в компенсации произведенных истцом расходов у ответчика имелись, не принимаются судом.

Ссылка ответчика на п. 9 Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176», не принимается судом. Суд учитывает, что по выбранному истцом маршруту следовали только поезда категории «скорые», в связи с чем возможность проезда по выбранному маршруту пассажирским поездом у истца отсутствовала, в таком случае, исходя из Правил и разъяснений к ним, возмещение пенсионеру расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится исходя из стоимости проезда в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда. Возмещение на основании дополнительно представленного пенсионером в территориальный орган пенсионного фонда документа о стоимости проезда требуется в случае, если пенсионер выбрал проезд в более высокой категории поезда при наличии возможности проезда по выбранному маршруту пассажирским поездом.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец ВАВ понес расходы в связи с оплатой проезда железнодорожным транспортом, Правилами от 01.04.2005 № 176 компенсация фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое истцом решение об отказе в части возмещения понесенных истцом ВАВ расходов железнодорожным транспортом на проезд к месту отдыха и обратно в связи с отсутствием справки о стоимости проезда в плацкартном вагоне не основан на законе.

Суд учитывает, что истец вправе требовать компенсации понесенных расходов на оплату проезда, но не более стоимости проезда в плацкартном вагоне, то есть в размере 6284 руб. 10 коп. Расчет: стоимость проезда в плацкартном вагоне по маршруту Челябинск-Таксимо за минусом постельных принадлежностей, то есть 6284 руб. 10 коп. (6422,30-138,20) = 6284 руб. 10 коп. В связи с чем в пользу истца ВАВ с ответчика следует взыскать компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 6284 руб. 10 коп.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Бодайбо в интересах ВАВ удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в выплате ВАВ компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно.

Взыскать с ответчика государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) в пользу ВАВ стоимость проезда к месту отдыха и обратно в размере 6284 руб. 10 коп.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий     С.А. Кулакова

Решение суда в окончательной форме принято 12 февраля 2018 года