Решение по делу № 2-6325/2019 от 30.09.2019

32RS0027-01-2019-006010-62

Дело №2-6325/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2019 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Артюховой Э.В.,

при секретаре Ковалевой Е.И.,

с участием истца Ермакова А.В.,

представителя ответчика по доверенности Костромовой Е.В.,

представителя третьего лица по доверенности Моисеенко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ермакова А.В. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение специального удостоверения с указанием полного периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС,

УСТАНОВИЛ:

Ермаков А.В. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он родился в <адрес>

Согласно справке от 08.07.2019 г. № 479846, выданной паспортно-регистрационным участком г. Новозыбкова ООО «РИРЦ» Брянской области истец был зарегистрирован по месту фактического жительства: <адрес> в период с <дата> по 19.06.2019 г.

Также истец подтверждает свое проживание в <адрес> прививочным сертификатом, подтверждающим прохождение истцом вакцинации в Новозыбковской центральной районной больнице в период с момента рождения по 2005 г., свидетельство о прохождении обучения в Новозыбковском межшкольном учебном комбинате г. Новозыбкова в период с 01.09.2002 г. по 15.05.2005 г.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» г. Новозыбков Брянской области с 26.04.1986 г. отнесен к зоне отселения.

На основании Постановления Правительства РФ от 8 октября 2015 г. № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 21.10.2015 г. г. Новозыбков Брянской области отнесен к зоне с правом на отселение.

С 20.06.2019 г. Ермаков А.В. проживает вместе со своей семьей по адресу: <адрес>.

30.03.1994 г. Администрацией г. Новозыбкова Брянской области истцу было выдано специальное удостоверение единого образца серии №... о том, что он с <дата> проживал в г. Новозыбков Брянской области.

11.07.2019 г. Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области Ермакову А.В. было выдано удостоверение единого образца серии №..., в котором указан не полный период проживания истца в зоне отселения, а указан лишь период проживания в зоне с правом на отселение.

Ответом Департамента от 26.07.2019 г. № 7273 истцу отказано в выдаче удостоверения единого образца с указанием всех периодов проживания в зоне радиоактивного загрязнения.

На основании изложенного, истец просил суд:

Признать за Ермаковым А.В. право на получение специального удостоверения добровольно выехавшего из зоны с правом на отселение, с указанием срока проживания в зоне отселения <адрес>, с <дата> по 20.10.2015 г. и срок проживания в зоне проживания с правом на отселение с 21.10.2015 года по 20.06.2019 года.

2.    Обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать Ермакову А.В. специальное удостоверение единого образца, добровольно выехавшего из зоны отселения, с указанием срока проживания в зоне отселения с <дата> по 20.10.2015 год и срок проживания в зоне проживания с правом на отселение с 21.10.2015 года по 20.06.2019 года.

Определением суда от 28.10.2019 г. в качестве третьих лиц по делу были привлечены Департамент строительства Брянской области, Володарскую районную администрацию г. Брянска.

Истец Ермаков А.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил суд иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Костромова Е.В., в судебном заседании иск не признала, в виду того, что у истца не возникло на то законного права, а выданное ему уполномоченным органом удостоверение серии №... по категории «гражданин, выехавший добровольно из зоны проживания с правом на отселение» (г. Новозыбков Брянской области) с периодом проживания с 21.10.2015 г. (с момента отнесения данного населенного пункта к зоне проживания с правом на отселение) по 19.06.2019 г. действительно для предоставления мер социальной поддержки в установленном порядке.

Представитель третьего лица Главного Управления МЧС России по Брянской области по доверенности Моисеенко Е.В. в судебном заседании возражал против иска, полагая, что установленный бланк удостоверения не предусматривает содержания информации которое требует истец.

Представители Департамента строительства Брянской области, Володарской районной администрации г. Брянска в судебное заседание не явились, о дате и месте проведения судебного заседания извещались надлежащим образом. Представитель Департамента строительства Брянской области в письменном ходатайство просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, а также с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела, без участия неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Ермаков А.В., <дата> г.р. родился в городе <адрес> (свидетельство о рождении от <дата>).

Согласно справке от 08.07.2019 г. № 479846, выданной паспортно-регистрационным участком г. Новозыбкова ООО «РИРЦ» Брянской области истец был зарегистрирован по месту фактического жительства: <адрес> в период с <дата> по 19.06.2019 г.

Как следует из сертификата о профилактических прививках, истец Ермаков А.В. проходил вакцинации в Новозыбковской центральной районной больнице в период с <дата> рождения по 20.05.2005 г.

Свидетельством серии №... от <дата> подтверждено прохождение обучения в Новозыбковском межшкольном учебном комбинате г. Новозыбкова Ермаковым А.В. за период с 01.09.2002 г. по 15.05.2005 г.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» г. Новозыбков Брянской области с 26.04.1986 г. отнесен к зоне отселения.

На основании Постановления Правительства РФ от 8 октября 2015 г. № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 21.10.2015 г. г. Новозыбков Брянской области отнесен к зоне с правом на отселение.

С 20.06.2019 г. Ермаков А.В. проживает вместе со своей семьей по адресу: <адрес>., что подтверждается отметкой о месте регистрации в паспорте истца.

30.03.1994 г. Администрацией г. Новозыбкова Брянской области истцу было выдано специальное удостоверение единого образца серии №... о том, что он с <дата> проживал в г. Новозыбков Брянской области.

11.07.2019 г. Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области Ермакову А.В. было выдано удостоверение единого образца серии №..., в котором указан не полный период проживания истца в зоне отселения, а указан лишь период проживания в зоне с правом на отселение.

Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991г. №1244-1 (далее по тексту – Закон № 1244-1) гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986 г., либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (ст.ст. 1 и 3).

При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты и условий их предоставления в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (ст.ст. 13-22).

Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые принимало и принимает государство.

В соответствии с Законом № 1244-1 граждане, пострадавшие вследствие воздействия радиации, подразделяются на категории, среди которых законом выделены граждане, постоянно проживающие на территории зоны отселения до их переселения в другие районы (п. 9 ст. 13) и граждане, переселенные (переселяемые), в том числе, выехавшие добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы (п. 6 ст. 13).

Из положений данного Закона усматривается, что указанные категории граждан наделены различным льготным статусом.

Зонами радиоактивного загрязнения, в соответствии со ст. 7 Закона являются: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации, на основании Приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 N228/271/63н "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Приказа МЧС России N 374, Минздравсоцразвития России N371н, Минфина России N62н от 24.06.2009, Приказа МЧС России N367, Министерства труда и социальной защиты РФ N 6н, Минфина России N90н от 27.06.2012). Данным Порядком предусмотрена выдача удостоверений как гражданам, постоянно проживающим на территории зоны отселения до их переселения в другие районы, так и гражданам, переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения (п.2).

Удостоверение выдается: гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 г. из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 г. и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития; гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение; гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы; гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 г. и в последующие годы; военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение.

Согласно п. 4 Порядка, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении; документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения.

Удостоверение по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку оформляется и выдается гражданам органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 16.02.2018 г. №34 «О передаче функций департамента строительства Брянской области в департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области» с 16.04.2018 г. департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области переданы, в том числе, функции по осуществлению организационно - технического обеспечения деятельности комиссий по вопросам выплаты компенсации за утраченное имущество, расположенное на радиоактивно загрязненной территории, и иным вопросам в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; по организации работы по выплате гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; по выдаче в пределах своей компетенции специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки.

Так как меры социальной поддержки, предусмотренные базовым Законом, для вышеуказанных категорий граждан различаются, то выдача удостоверений единого образца предусматривается по различным основаниям.

Как следует из Закона, после добровольного переселения гражданина из радиоактивно загрязненной зоны (в данном случае – зоны отселения), его статус изменяется.

В соответствии со ст. Законом № 1244-1 меры социальной поддержки, предусмотренные абзацем четвертым пункта 4, пунктами 6, 8 - 10 и 13 части первой статьи 18, пунктами 5 - 7 части второй статьи 19, абзацем четвертым пункта 4 части второй статьи 20 настоящего Закона, предоставляются при условии постоянного проживания (работы) граждан (за исключением детей, родившихся в зонах отселения, проживания с правом на отселение и проживания с льготным социально-экономическим статусом), а меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2 и 3 части первой статьи 25 настоящего Закона, предоставляются при условии постоянного проживания детей и подростков в возрасте до 18 лет в зонах отселения, проживания с правом на отселение, в том числе перед их переселением из этих зон (за исключением детей, родившихся в данных зонах, а также детей первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившихся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей), непосредственно перед предоставлением указанных мер: 1) в зоне отселения - не менее 1 года; 2) в зоне проживания с правом на отселение - не менее 3 лет; 3) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.

Согласно ст. 22 Закона № 1244-1 гражданам, переселившимся после 30.06.1986 г. на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно ст.ст. 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в п. 6 части первой ст. 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям (ст.ст. 32, 33 настоящего закона), связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Согласно ч.2 ст. 32 Закона № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона переселенным из зоны отселения, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Из смысла вышеназванных правовых нормы следует, что для получения мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона, а также получения специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданин должен проживать или работать в зоне отселения не менее одного года.

Из содержания ч. 3 ст. 22 настоящего Закона усматривается, что гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 01.01.1994 г. в зоны радиоактивного загрязнения меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона, не представляются.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о выдаче удостоверения и предоставлении на его основании мер социальной поддержки гражданам, проживавшим в зонах радиоактивного загрязнения после 01.01.1994 г. следует учитывать нормы ст. 22 Закона, поскольку законодатель прямо установил дополнительные требования по отношению к вышеуказанной категории граждан.

Поскольку судом установлено, что истец проживал в зоне отселения в г. Новозыбкове Брянской области в период с <дата> г.р. по 20.10.2015 г., в зоне проживания с правом на отселение в г. Новозыбкове Брянской области 21.10.2015 г. по 20.06.2019 г., суд не может согласиться с отказом в выдаче истцу специального удостоверения единого образца с указанием периода проживания в зоне с правом на отселение и полагает обоснованными требования истца о признании за ним права на получение удостоверения единого образца выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение, с указанием срока проживания в зоне отселения в г. Новозыбкове Брянской области в период с <дата> по 20.10.2015 г., в зоне проживания с правом на отселение в г. Новозыбкове Брянской области 21.10.2015 г. по 20.06.2019 г.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ермакова А.В. – удовлетворить.

Признать за Ермаковым А.В. право на получение специального удостоверения единого образца добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение, с указанием срока проживания в зоне отселения в г. Новозыбкове Брянской области в период с <дата> по 20.10.2015 г., в зоне проживания с правом на отселение в г. Новозыбкове Брянской области в период с 21.10.2015 г. по 20.06.2019 г.

Обязать Департамент социальной и демографической политики Брянской области выдать Ермакову А.В. специальное удостоверения единого образца добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение, с указанием срока проживания в зоне отселения в г. Новозыбкове Брянской области в период с <дата> по 20.10.2015 г., в зоне проживания с правом на отселение в г. Новозыбкове Брянской области в период с 21.10.2015 г. по 20.06.2019 г.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Артюховой Э.В.

Резолютивная часть решения суда оглашена 27.11.2019 г.

Мотивированное решение суда изготовлено 05.12.2019 г.