Решение по делу № 33-520/2019 от 25.01.2019

Дело №33-520                     судья Стукалов А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 февраля 2019 года                 город Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего: Абросимовой Ю.Ю.,

судей: Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,

при секретаре Балакиной А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в Суворовском районе Тульской области (межрайонное) на решение Суворовского районного суда Тульской области от 17 сентября 2018 года по иску Зайцева В.П. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Суворовском районе о признании права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения.

Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Зайцев В.П. обратился в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в Суворовском районе (межрайонное) о признании права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения.

В обоснование заявленных требований ссылался на то, что 12.07.2018 обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в связи с проживанием (работой) в период времени с 31.05.1981 по 29.07.2013 на территории зоны проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Решением ответчика от 25.07.2018 ему отказано в назначении пенсии в связи с тем, что населенный пункт Тула-50, расположенный на территории Арсеньевского района Тульской области, где он проживал с момента аварии на Чернобыльской АЭС, не входит в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

С отказом ответчика не согласен, указал, что территория «Тула-50» была закрытой территорией войсковой части, ее относили к близлежащему населенному пункту – д.Прилепы Стрикинского сельского совета Арсеньевского района Тульской области, поименованной в Перечне. Просил признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с уменьшением возраста выхода на пенсию на 2 года и производить ее выплату с 12.07.2018.

В судебном заседании Зайцев В.П. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Суворовском районе Тульской области по доверенности Кузина Н.В. исковые требования не признала, просила в иске отказать в связи с отсутствием правовых оснований для удовлетворения иска, поскольку населенные пункты Тула-50 и поселок городского типа Славный не указаны в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и нормативно-правовых актов, предоставляющих органу местного самоуправления полномочие определить статус населенного пункта как находящегося в границах зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС не имеется.

Суд решил: исковые требования Зайцева В.П. удовлетворить.

Признать за Зайцевым В.П. право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 12.07.2018.

Обязать Государственное учреждение отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Суворовском районе назначить Зайцеву В.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты> пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 2 года и производить Зайцеву В.П. выплату пенсии по старости с 12.07.2018.

В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в Суворовском районе Тульской области (межрайонное) ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ГУ-УПФ РФ в Суворовском районе Тульской области (межрайонное) по доверенности Кузиной Н.В., возражения Зайцева В.П. и его представителя в порядке ст.53 ГПК РФ Тимаковой В.Ю., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ, в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19.12.2003 №23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.4 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст.55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное решение суда указанным процессуальным требованиям не отвечает.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции счел установленным факт проживания и работы истца на загрязненной территории, в связи с чем пришел к выводу, что Зайцев В.П. имеет право на назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию.

С данным выводом судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Согласно ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 6 лет страхового стажа (для назначения страховой пенсии по старости в 2018 году).

В соответствии с положениями ст.10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 №166-ФЗ гражданам, указанным в пп.3, 5 - 10 п.1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Частью 1 ст.13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

Статьями 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как следует из примечаний к ст.ст.32-35 названного Закона Российской Федерации, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.Между тем, как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации № 403-О от 11.07.2006 при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства Российской Федерации - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на той же территории до пересмотра Правительством Российской Федерации ее статуса, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно ст.7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Вместе с тем, территория административно-территориального образования Тула-50 являлась до 1998 года территорией закрытого военного гарнизона, где дислоцировалась войсковая часть №25851.

После ее расформирования на данной территории было создано административно-территориальное образование Тула-50, входящее в состав Тульской области, но не включенное в перечень объектов административно-территориальных образований Тульской области.

Согласно Перечню населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР № 237-р от 28.12.1991, до 01.02.1998 территория населенного пункта д.Прилепы муниципального образования Стрикинское Арсеньевского района Тульской области относилась к зоне проживания с правом на отселение.

Населению, проживающему на территории закрытого военного городка Тула-50 до 1998 года выплачивались компенсации и льготы согласно Закону Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, а с 1998 года по декабрь 2002 года органом социальной защиты на основании замеров радиоактивной загрязненности и справок администрации МО Арсеньевский район Тульской области о проживании в зоне радиоактивного загрязнения с указанием ближайшего населенного пункта д.Прилепы Арсеньевского района Тульской области.

С 01.01.2003 управление федерального казначейства по Тульской области перестало выплачивать экологические выплаты и компенсации, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" проживающим и работающим в административно территориальном образовании Тула-50 до решения вопроса по внесению изменений в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 №1582.

В силу положения о временной администрации административно-территориального образования Тула-50 Арсеньевского района Тульской области, утвержденного Постановлением Губернатора Тульской области от 20.04.1998 №165, временная администрация административно-территориального образования Тула-50 являлась структурным подразделением администрации Тульской области и действовала на территории бывшего военного гарнизона Тула-50 в существующих границах, с последующим развитием до организации в установленном законом порядке органов местного самоуправления на данной территории.

В соответствии с законами Тульской области от 09.06.2008 №1012-ЗТО, от 26.11.2008 №1128-ЗТО, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2008 №923 административно-территориальное образование Тула-50 преобразовано в поселок городского типа Славный с территориальным статусом – городской округ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 №1074 утвержден перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в котором населенный пункт поселок городского типа Славный Арсеньевского района Тульской области не включен.

Не был включен данный населенный пункт и административно-территориальное образование Тула-50, находящиеся на территории закрытого военного городка Тула-50, в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 №1582, действующий с 01.02.1998 и утративший силу в связи с утверждением нового перечня, а также и в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 №1074.

Территория административно-территориального образования Тула-50, а впоследствии поселок городского типа Славный располагались на территории бывшего военного гарнизона Тула-50 и географически не относится к д.Прилепы Арсеньевского района Тульской области; д.Прилепы является ближайшим населенным пунктом по отношению к закрытому военному городку Тула-50, впоследствии административно-территориальному образованию Тула-50, а затем к поселку городского типа Славный; Зайцев В.П. фактически постоянно проживал на территории закрытого военного городка Тула-50, потом АТО Тула-50, затем пгт.Славный.

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, с учетом положений ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ, ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», п.п.7, 8 ст.13, ст.ст.33-35 Закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", судебная коллегия не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований Зайцева В.П., поскольку территория административно-территориального образования Тула-50, поселок городского типа Славный Арсеньевского района Тульской области, где фактически, как установил суд, проживал Зайцев В.П. не включен в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения (постановление Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 №1582, постановление Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 №1074), и не расположен в пределах д.Прилепы и п.Арсеньево, являющихся в соответствии с перечнем зоной радиоактивного загрязнения.

Следовательно, при отсутствии допустимых доказательств проживания Зайцева В.П. на территории радиоактивного загрязнения, у него отсутствует право на назначение страховой пенсии с уменьшением пенсионного возраста на два года.

При таких обстоятельствах, постановленное решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права. Судебная коллегия полагает возможным постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Зайцеву В.П. отказать.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Суворовского районного суда Тульской области от 17 сентября 2018 года отменить, постановить по делу новое решение, которым Зайцеву В.П. в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Суворовском районе о признании права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения отказать.

Председательствующий

Судьи