Решение по делу № 2-792/2015 от 10.03.2015

Дело № 2-792\15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2015 года

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Рогозиной Н.И.,

при секретаре <данные изъяты>.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по заявлению <данные изъяты> об оспаривании действий Министерства социальной защиты населения Рязанской области,

установил:

<данные изъяты>. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Министерства социальной защиты населения Рязанской области.

В обоснование заявленных требований указала, она, как ветеран труда пользуется правом на меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг.

С июля 2005 года по декабрь 2009 года она оплачивала счета за потребленный газ в размере 50% без ограничения социальной нормой площади жилого помещения.

Начиная с 2010 года орган соцзащиты «применил при расчетах для возмещения коммунальных услуг социальную норму жилья, тем самым уменьшив сумму возмещения коммунальных услуг в несколько раз».

Она, заявитель, обратилась Министерство социальной защиты населения Рязанской области с целью «разъяснить, почему один и тот же закон в разные периоды времени исполняется неодинаково».

В письме от 31.03.2014г. № 13-ОГ-563, заместитель министра сослалась на решения судов, проигнорировав разъяснения законодателей.

Просила суд признать действия Министерства социальной защиты населения Рязанской области о порядке возмещения коммунальных услуг ветеранам труда (ограничив их оплату социальной нормой жилого помещения) незаконными и недействительными в части слов письма от 31.03.2014г. № 13-ОГ-563 заместителя министра <данные изъяты>.: «Что в Вашем случае назначение ежемесячной выплаты происходит с учетом площади жилого помещения 163,6 кв.м., количества зарегистрированным в нем граждан – 4 человека и действующих на сегодняшний день тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг».

В судебном заседании <данные изъяты>. требования поддержала, уточнив их, просила суд признать действия МСЗН Рязанской области по предоставлению ей льгот по оплате коммунальных услуг (газа), предусмотренных ст. 8 Закона Рязанской области «О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов» в части ограничения их социальной нормой жилого помещения незаконными.

Указала, что письмо от ДД.ММ.ГГГГ. свидетельствует об отказе в предоставлении ей в полном объеме льгот по коммунальным услугам, как предусмотрено Законом Рязанской области «О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов», этим нарушаются ее права, в связи с чем, она обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Министерства социальной защиты населения Рязанской области.

Представитель МСЗН Рязанской области, ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» Куреева Н.Н., представитель Правительства Рязанской области Гурьянов А.А. полгали заявленные требования не обоснованными, просили в их удовлетворении отказать.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, <данные изъяты>. является ветераном труда, получателем мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (удостоверение серии В № от ДД.ММ.ГГГГ.).

<данные изъяты> является собственником жилого дома по адресу: ФИО1 <адрес>, ФИО1 <адрес> «Стенькино», <адрес>, площадью 163,6 кв.м., зарегистрирована в нем ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес>, выданным ДД.ММ.ГГГГ., отметкой о регистрации в паспорте заявителя.

Являясь ветераном труда, <данные изъяты> пользовалась мерой социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, установленной Законом Рязанской области «О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов» и с июля 2005 года по декабрь 2009 года производила оплату за потребленный газ (используемый для отопления жилого помещения) в размере 50 % с учетом установленных нормативов потребления, тарифов, а также с учетом отапливаемой площади, приходящейся на ее долю (размер общей отапливаемой площади дома поделенный на количество человек, зарегистрированных в нем).

Начиная с 2010 года МСЗН Рязанской области предоставляло истице льготу по оплате коммунальной услуги – газу, используемому для отопления помещения, с учетом установленных нормативов потребления и тарифов, а также с учетом социальной нормы площади жилого помещения, установленной Законом Рязанской области от 09.04.2008г. № 44-ОЗ «О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, региональных стандартах, используемых для расчета субсидий гражданам при оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Рязанской области, и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Рязанской области".

Указанные обстоятельства участниками процесса не оспаривались.

В соответствии со ст. 22 ФЗ от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции ФЗ от 22.08.2004г. № 122-ФЗ) меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель Рязанской области в статье 8 Закона № 167-ОЗ «О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов» предусмотрел конкретные меры социальной поддержки.

Согласно данной статье, ветеранам труда и приравненным к ним гражданам предоставляется при достижении возраста, дающего право на пенсию по старости, мера социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг:

ежемесячная выплата в размере 50 процентов оплаты коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с действующим законодательством), пользования коллективной телевизионной антенной; ветеранам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - ежегодная выплата в размере 50 процентов стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке. Социальная поддержка по оплате указанных услуг предоставляется независимо от вида жилищного фонда;

ежемесячная выплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законом Рязанской области.

Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг определяется Правительством Рязанской области.

Правительством Рязанской области 20.01.2005г. принято постановление № 10 «Об утверждении Порядков предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Рязанской области».

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с Законами Рязанской области «О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов», «О ветеранах труда Рязанской области», «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», ежемесячная выплата в размере 50 процентов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в пределах установленных норм рассчитывается исходя из фактических условий проживания гражданина, тарифов на коммунальные услуги и размера платы за содержание и ремонт жилых помещений.

Меры социальной поддержки гражданам по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Законом Рязанской области "О ветеранах труда Рязанской области" предоставляются в денежной форме в виде ежемесячной выплаты путем перечисления средств на предоставление таких мер на имеющиеся или открываемые гражданами банковские счета или через предприятия федеральной почтовой связи.Согласно пункту 2 Порядка в редакции, действовавшей до принятия Постановления Правительства Рязанской области от 29.12.2014 N 416, для назначения ежемесячной выплаты гражданин обращается в районное структурное подразделение министерства социальной защиты населения Рязанской области по месту жительства (пребывания) непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.

Постановлением Правительства Рязанской области от 29.12.2014 N 416 назначение ежемесячной выплаты возложено на ГКУ Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области".

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что ежемесячная выплата производится ГКУ Рязанской области "Центр социальных выплат Рязанской области" до первого числа месяца, следующего за расчетным (в ред. Постановления Правительства Рязанской области от 07.03.2012 N 46), ранее выплата производилась министерством до первого числа месяца, следующего за расчетным.

В соответствии со ст. 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч. 4 ст. 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно п.2 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 в редакции, действовавшей до 14.02.2015г., «норматив потребления коммунальных услуг» - месячный (среднемесячный) объем (количество, норма) потребления коммунальных ресурсов (холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой энергии) потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов учета.

В норматив потребления коммунальной услуги по газоснабжению в жилых помещениях, включается расход природного или сжиженного углеводородного газа в зависимости от вида потребления: для приготовления пищи, для подогрева воды, для отопления жилых помещений (п. 28 Правил).

Цены (тарифы) для потребителей - это ценовые ставки, которые включают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса (ст.2 ФЗ от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

Нормативы потребления пригородного газа населением Рязанской области на бытовые нужды при отсутствии приборов учета установлены Постановлением ГУ «Региональная энергетическая комиссия» Рязанской области от 18.12.2008г. № 197, тарифы на газоснабжение также устанавливаются на основании постановлений ГУ РЭК Рязанской области.

Статьей 1 Закона Рязанской области от 09.04.2008г. № 44-ОЗ «О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, региональных стандартах, используемых для расчета субсидий гражданам при оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Рязанской области, и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Рязанской области", установлены региональные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг и региональные стандарты, применяемые для расчета субсидий гражданам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе региональный стандарт социальной нормы площади жилья в размере:

33 кв.м. общей площади жилья – на одиноко проживающего гражданина;

42 кв.м. – на семью, состоящую из двух человек;

18 кв.м. – на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек.

Региональные стандарты используются для расчета объема средств областного бюджета, направляемых на обеспечение предоставления гражданам установленных областным законодательством мер социальной поддержки, льгот и компенсаций по оплате коммунальных услуг (п.6 ст. 1 Закона).

Оценив доводы участников процесса, с учетом указанных выше правовых норм, суд приходит к выводу, что исходя из буквального толкования положений статьи 8 Закона № 167-ОЗ «О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов» ежемесячная выплата в размере 50 процентов оплаты коммунальных услуг должна рассчитываться с учетом нормативов потребления услуг (в данном случае газа, используемого для отопления жилого помещения), тарифов, установленных в соответствии с действующим законодательством, а также исходя из фактических условий проживания гражданина и не должны ограничиваться социальной нормой площади жилья.

Абзац второй части 1 статьи 8 указанного Закона, положения Закона Рязанской области от 09.04.2008г. № 44-ОЗ, а также пункт 1 указанного выше Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг не предусматривают возможности использования социальной нормы площади жилья при расчете указанной выше ежемесячной выплаты.

Доводы представителя МСЗН Рязанской области, представителя Правительства Рязанской области основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Вместе с тем, ранее <данные изъяты>. обращалась к мировому судье судебного участка № объединенного судебного участка Железнодорожного района г. Рязани с иском к МСЗН Рязанской области о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг за 2010 год, также ссылаясь на неправомерное применение органом социальной защиты при расчете компенсации при оплате газа социальной нормы жилой площади.

Решением мирового судьи от 27.02.2012г., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований <данные изъяты> отказано.

Таким образом, учитывая, что Постановлением Правительства Рязанской области от 29.12.2014 N 416, назначение ежемесячной выплаты возложено на ГКУ РО "Управление социальной защиты населения Рязанской области", а также имеющееся вступившее в законную силу решение мирового судьи судебного участка №3 объединенного судебного участка Железнодорожного района г. Рязани, суд приходит к выводу, что действия МСЗН Рязанской области по предоставлению <данные изъяты> льгот по оплате коммунальных услуг в период с ДД.ММ.ГГГГ. являются незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Признать действия Министерства социальной защиты населения Рязанской области по предоставлению <данные изъяты> льгот по оплате коммунальных услуг (газа, используемого для отопления жилого помещения), предусмотренных ст.8 Закона Рязанской области «О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов» от 29 декабря 2004 года № 167-ОЗ в части их ограничения социальной нормой жилой площади за период с 01.01.2011г. по 31.12.2014г. незаконными.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятии решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани.

Судья: подпись