Решение по делу № 12-4/2017 (12-171/2016;) от 14.12.2016

дело №12-4/2017

Сыктывдинского районного суда Республики Коми

РЕШЕНИЕ

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Колесниковой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт «16» января 2017 года жалобу законного представителя юридического лица администрации муниципального образования сельского поселения «Выльгорт», в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Дорониной Е.В. на постановление начальника Отдела судебных приставов - старшего судебного пристава по Сыктывдинскому району УФССП по Республике Коми от 5 декабря 2016 года,

установил:

Постановлением начальника Отдела судебных приставов - старшего судебного пристава по Сыктывдинскому району УФССП по Республике Коми от 05.12.2016 администрация муниципального образования сельского поселения «Выльгорт» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, обратился с жалобой, в обоснование которой указал, что Отделом судебных приставов при вынесении обжалуемого постановления не учтены степень вины, статус должника, причины, по которым должник не мог исполнить требования исполнительного документа в установленный срок, финансовое и имущественное положение должника, который неоднократно обращался с ходатайствами в администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о выделении денежных средств, оставленными без удовлетворения. Кроме того, судебным приставом не учтено время, требуемое для вырубки деревьев в целях обустройства дороги, перенос опор линии электропередач, что также препятствует выполнению работ по благоустройству дорожного покрытия. Более того, не учтены требования строительного сезона, определяемые погодно-климатическими условиями, которые не позволяют начать строительный сезон. Названные обстоятельства, о которых доведено до сведения отдела судебных приставов, являются объективно непредотвратимыми, находящимися вне контроля должника, а равно подтверждают уважительность причин неисполнения администрацией требований судебного пристава-исполнителя.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, администрация муниципального образования сельского поселения «Выльгорт», будучи извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание своего уполномоченного представителя не направила.

Защитник лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Красильниковой Л.А. Чугаев Е.Г., действующий на основании доверенности, требование об отмене постановления о привлечении Красильниковой Л.А. к административной ответственности поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в жалобе.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, также надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.

Исследовав письменные материалы настоящего дела, материалы исполнительного производства №367/15/11015-ИП, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в статье 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 статьи 6 Закона установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 105 Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

Из материалов дела следует, что на исполнении в Отделе судебных приставов по Сыктывдинскому району УФССП по Республики Коми находится исполнительное производство №367/15/11015-ИП, возбужденное 19.01.2015 в отношении должника администрации муниципального образования сельского поселения «Выльгорт», предметом исполнения которого является обязанность в срок до 01.08.2015 обеспечить безопасные условия эксплуатации улицы Садовая и улицы Садовая проезд 1 с.Выльгорт путем обустройства дорожного покрытия и приведения его в соответствие с требованиями п.3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В период ведения исполнительного производства должник обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, которая определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 11.09.2015 предоставлена до 31.07.2016.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок, 07.09.2016 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования сельского поселения «Выльгорт» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, а также установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа, который истекал 16.09.2016. Названное постановление являлось предметом судебной проверки и согласно выводам, изложенным в решении Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 23.09.2016, признано соответствующим требованиям действующего законодательства.

В последующем должник неоднократно обращался с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в предоставлении которой определениями Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 26.09.2016 и от 18.11.2016 должнику отказано.

В связи с тем, что во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа должником не были исполнены постановлением от 05.12.2016 администрация муниципального образования сельского поселения «Выльгорт» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении № 81 от 30.11.2016, исполнительным листом серии ФС № 000509504 от 13.01.2015, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 19.01.2015, постановлением о взыскании исполнительного сбора от 07.09.2016.

Оценив материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях администрации муниципального образования сельского поселения «Выльгорт» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих от нее мер по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом не предоставлено. Также не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

При этом подлежит отклонению довод жалобы об отсутствии денежных средств для исполнения решения суда.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений вправе составлять и рассматривать проект бюджета поселения, утверждать и исполнять бюджет поселения, осуществлять контроль за его исполнением, составлять и утверждать отчет об исполнении бюджета поселения (подпункт 1 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в связи с чем, отсутствие в бюджете администрации сельского поселения «Выльгорт» достаточных денежных средств не освобождает администрацию от исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Несмотря на принятие администрацией муниципального образования сельского поселения «Выльгорт» определенных мер по исполнению требований исполнительного документа, достаточных оснований полагать об отсутствии ее вины в совершении административного правонарушения не имеется. При этом не могут остаться без внимание и те обстоятельства, при которых оснований для отсрочки исполнения судебного решения, на основании которого выдан исполнительный документ, судом не было усмотрено.

На основании изложенного обоснованность привлечения администрации муниципального образования сельского поселения «Выльгорт» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях сомнений не вызывает, наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заявленные Администрацией доводы, учитывая вышеприведенные обстоятельства, не опровергают состав административного правонарушения и обоснованность назначенного наказания.

Кроме того, необходимо принять во внимание, что совершенное правонарушение с учетом ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ», ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ посягает на институт судебной власти, эффективность судебной защиты нарушенных прав и законных интересов граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде формального отношения должника к исполнению публично-правовых обязанностей.

Таким образом, оснований для отмены постановления должностного лица, в том числе по доводам жалобы, у суда не имеется в связи с обоснованностью привлечения администрации муниципального образования сельского поселения «Вылгорт» к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.5-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление начальника Отдела судебных приставов - старшего судебного пристава по Сыктывдинскому району УФССП по Республике Коми от 5 декабря 2016 года оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица администрации муниципального образования сельского поселения «Выльгорт», в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня получения или вручения копии настоящего решения.

Судья Д.А. Колесникова