Решение по делу № 2-338/2021 от 16.07.2021

        №2-338/2021 (строка 209г)

        РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    02 сентября 2021 года                                                                                    р.п. Таловая

            Таловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Тульниковой Ю.С.;

при секретаре Селиной Д.Ю.,

с участием представителя истца помощника прокурора Таловского района Воронежской области Юриной С.А.,

представителя ответчика Баландина И.А.,

представителя ответчика/третьего лица Ивановой М.Г.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Таловского района Воронежской области, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области «Вымпел» об обязании устранить нарушения законодательства о недропользовании,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Таловского района Воронежской области, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с требованиями, с учетом уточнений, обязать МУП Таловского городского поселения «Вымпел» в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу совершить действия по очистке территории первого пояса зоны санитарной охраны водозабора скважины №10 от бытового и технологического мусора, сорной растительности, оборудовать дорожки твердым покрытием и огородить его территорию. В обоснование иска указал, что прокуратурой района в рамках исполнения задания прокуратуры Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства об охране вод, недропользовании и санитарно – эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой установлено, что МУП Таловского городского поселения «Вымпел», основной вид деятельности которого производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, осуществляет деятельность по предоставлению коммунальных услуг в сфере водоснабжения на территории района и добычу подземных вод с целью питьевого водоснабжения, по условиям лицензии на пользование недрами. В нарушение действующего законодательства территория возле скважин №8, №10 водозабора, расположенного вблизи <адрес>, не озеленена, не облагорожена, отсутствуют ограждение и твердое покрытие дорожек. Прокуратурой в отношении главного инженера МУП Таловского городского поселения «Вымпел» Смирнова В.И. возбуждено дело об административном правонарушении, он привлечен к административной ответственности за указанные нарушения, однако мер по их устранению до настоящего времени не предпринято. Несоблюдение в зоне первого пояса санитарной охраны источника водоснабжения санитарных норм и правил может повлечь наступление неблагоприятных последствий в виде причинения вреда здоровью населения, неопределенному кругу лиц, способствовать загрязнению источника водоснабжения. Требования заявлены на основании положений ст.42 Конституции РФ, ст.ст.3,5,59 Водного Кодекса РФ, преамбулы и ст.ст9,22 Закона от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст.12 ГК РФ, СанПиН 2.1.4.1110-02.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям, указав, что требуемый срок является разумным, поскольку, несмотря на привлечение должностного лица к административной ответственности, нарушения законодательства о недропользовании ответчиком не устранены.

Представитель ответчика директор МУП Таловского городского поселения «Вымпел» Баландин И.А. в судебном заседании частично признал исковые требования, указав, что согласен с необходимостью очистки территории первого пояса зоны санитарной охраны водозабора - скважины №10, используемой предприятием в соответствии с лицензией, от мусора и растительности, но сорная трава выкашивается, дорожки водозабора, как он узнавал в Роспотребнадзоре, можно отсыпать гравийным покрытием, на установку ограждения – забора из сетки-рабицы потребуются денежные средства, которых предприятие не имеет: в устной форме он неоднократно обращался к учредителю - в администрацию Таловского городского поселения, но безрезультатно, в письменной форме в 2021 году не обращался; по состоянию на 2014 г. уже имелась лицензия на пользование недрами, она фактически продлена и необходима новая техническая документация; установлено видеонаблюдение за скважинами водозабора.

Представитель ответчика и третьего лица администрации Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области Иванова М.Г. также признала требования о необходимости приведения в соответствии с законодательством и санитарными нормами территории первого пояса зоны санитарной охраны водозаборной скважины №10, но возражала против требований прокурора об устранении нарушений в двухмесячный срок, пояснив, что деньги на данные цели в бюджете городского поселения на 2021 г. не запланированы и ответчику не выделялись, возможно, они могут быть заложены в бюджет на 2022 год; на устранение выявленных нарушений потребуется срок около года.

Суд, выслушав стороны и изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, исходя из следующего.

          Согласно положениям ст.59 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты.

         Согласно абз.7 ст.9 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

         В соответствии с пп.1,7,10 ч.2 ст.22 Закона о недрах, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статья 18 Закона N 52-ФЗ определяет санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам. Так, согласно ч. 1 указанной нормы водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и(или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (ч. 2 ст. 18 Закона N 52-ФЗ).

       Согласно п.2.4 СП 2.1.5.1059-01. 2.1.5. Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения. Санитарные правила", утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 16.07.2001, система мер, обеспечивающих санитарную охрану подземных вод, предусматривает, в том числе, организацию и эксплуатацию зон санитарной охраны (ЗСО) источников централизованного питьевого водоснабжения.

       Как следует из п.п.2.2.1.1.,3.1.1., 3.1.2., 3.2.1.1. "СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002), граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин; мероприятия предусматриваются для каждого пояса зоны санитарной охраны в соответствии с его назначением. Они могут быть единовременными, осуществляемыми до начала эксплуатации водозабора, либо постоянными, режимного характера; целью мероприятий является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения; территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

        Согласно лицензии на пользование недрами серии ВРЖ номер 01061 ВР, зарегистрированной 15.12.2020 за №1497, она выдана МУП Таловского городского поселения «Вымпел» на осуществление деятельности по геологическому изучению в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения, из разведку и добычу, на срок по 01.12.2025, участок недр расположен в <адрес> и имеет статус геологического, горного отвода. Согласно условиям пользования недрами, являющимися неотъемлемой составной часть лицензии, недропользователь обязан согласовать зоны санитарной охраны водозаборного узла в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п.7.1.); пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами (п.10.1); охрана подземных вод должна осуществляться в соответствии с утвержденными законодательством РФ правилами охраны подземных водных объектов.

          Как следует из проектной документации организации зоны санитарной охраны шести существующих водозаборных скважин с водопроводными сооружениями для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения МУП Таловского городского поселения «Вымпел» по состоянию на 2014 год, и подтверждается представителями ответчика, в пользовании МУП Таловского городского поселения «Вымпел» находится шесть водозаборов, в числе которых скважина №10, первый пояс ЗСО вокруг скважин устанавливается на расстоянии не менее 30 м. от водозабора; территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной, дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

        Таким образом, ответчику минимум с 2014 года было достоверно известно о необходимости исполнения указанных прокурором-истцом требований санитарного законодательства о недропользовании.

         Постановлением от 15.04.2021 должностного лица департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.3. ч.2 КоАП РФ, главный инженер МУП Таловского городского поселения «Вымпел» Смирнов В.И., и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 руб.

        Как следует из представленных истцом-прокурором документов, указанные нарушения до настоящего времени МУП Таловского городского поселения «Вымпел» не устранены.

         При таких обстоятельствах требуемый прокурором срок для устранения указанных нарушений является разумным и справедливым.

         Доводы стороны ответчика суд считает надуманными, поскольку, как следует из Устава, МУП Таловского городского поселения «Вымпел» является коммерческой организацией (п.1.8), и с 2014 г. явно имело финансовые возможности для исполнения законодательства в соответствии с условиями лицензий на пользование недрами в требуемой к исполнению части.

Руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

    Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Таловского района Воронежской области удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие Таловского городского поселения Таловского муниципального района Воронежской области «Вымпел» в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу произвести очистку территории первого пояса зоны санитарной охраны водозабора скважины №10, расположенной на участке недр <адрес>, от бытового и технологического мусора, сорной растительности, оборудовать дорожки твердым покрытием, огородить территорию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Таловский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 08 сентября 2021 года.

Судья                                                                                                       Ю.С. Тульникова