Решение по делу № 33а-4718/2019 от 28.10.2019

Судья Скрипин В.Д. Дело № 33а-4718/2019

Апелляционное ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Киров 21 ноября 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи	Кощеева А.В.
судей	Опалева О.М., Моисеева К.В.
при секретаре	Соловьевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области на решение Подосиновского районного суда Кировской области от 17 сентября 2019 года по административному делу <данные изъяты> по административному исковому заявлению администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Подосиновскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области Пудовниковой И.А., отделу судебных приставов по Подосиновскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кировской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, которым постановлено:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области к судебному приставу-исполнителю, отделу судебных приставов по Подосиновскому району УФССП по Кировской области, УФССП по Кировской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора.

Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Опалева О.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделу судебных приставов по Подосиновскому району УФССП по Кировской области о признании незаконным постановления от 27 августа 2019 года о взыскании исполнительского сбора. В обоснование требований указано, что в производстве судебного пристава-исполнителя находится исполнительное производство по решению суда о возложении обязанности на администрацию Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области осуществить размещение информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. Определением суда предоставлена отсрочка исполнения указанного решения на срок до 31 июля 2019 года. В установленный срок решение суда было исполнено и в адрес судебного пристава-исполнителя направлено уведомление. Однако судебный пристав-исполнитель не принял решение об окончании исполнительного производства и вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 руб. Полагают незаконным оспариваемое постановление, так как указанная в решении суда информация своевременно и в полном объеме размещена в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Определением судьи Подосиновского районного суда Кировской области от 09 сентября 2019 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Подосиновскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области Пудовникова И.А., Управление Федральной службы судебных приставов по Кировской области.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе глава администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области Инькова С.Г. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на то, что фактически требования решения суда были выполнены в срок, установленный определением суда от 07 февраля 2019 года о предоставлении отсрочки его исполнения до 31 июля 2019 года, о чем административный ответчик был уведомлен письменно. Указывает, что объекты, в отношении которых не размещена информация, указанная в решении суда от 18 сентября 2018 года, не относятся к объектам жилищного фонда.

В дополнениях к апелляционной жалобе глава администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области Инькова С.Г. указала, что дома по адресам: <данные изъяты> фактически отсутствуют и не состоят на кадастровом учете, а состоят на кадастровом учете и имеют вышеуказанные адресные хозяйства только земельные участки. Здания по адресам: <данные изъяты> являются объектами незавершенного строительства и не относятся к объектам государственного жилищного фонда, следовательно, размещения информации не требуют. Жилой дом по адресу: <данные изъяты> снят с кадастрового учета объектов недвижимости 18.10.2017. Объекты жилого фонда Демьяновского городского поселения по адресам: <данные изъяты>, не существуют. Такие дома находятся на перекрестках улиц и имеют другие адресные хозяйства, информация, требуемая к размещению положениями Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ размещена в сроки для добровольного исполнения решения. Нежилое здание в <данные изъяты> не относится к объектам государственного жилищного фонда, следовательно, размещения информации не требует.

Судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Подосиновскому району УФССП России по Кировской области Пудовниковой И.А. на апелляционную жалобу представлены возражения, в которых указано на законность и обоснованность оспариваемого постановления, поскольку административным истцом не представлены сведения об исполнении решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения требований.

Администрация Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание, не обеспечила, в представленном суду ходатайстве глава администрации Демьяновского городского поселения Инькова С.Г. просит о рассмотрении дела без его участия.

Судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Подосиновскому району УФССП России по Кировской области Пудовникова И.А., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, о причинах неявки суд не уведомила.

С учетом надлежащего извещения сторон и в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, дополнений к жалобе и возражений, заслушав представителя УФССП России по Кировской области Нос Е.А., полагавшую решение суда законным и обоснованным, указавшую на отсутствие у судебного пристава-исполнителя на момент вынесения оспариваемого постановления информации, подтверждающей исполнение решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Подосиновского районного суда Кировской области от 18 сентября 2018 года на администрацию муниципального образования «Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области» возложена обязанность осуществить размещение в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики, информацию о способе управления многоквартирным домом и состоянии домов, расположенных в границах муниципального образования.

28.03.2019 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Подосиновскому району УФССП России по Кировской области на основании исполнительного листа <данные изъяты>, выданного Подосиновским районным судом Кировской области по делу N 2-169/2018, в отношении администрации муниципального образования «Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области» возбуждено исполнительное производство № <данные изъяты>. Должник предупрежден о взыскании исполнительского сбора в размере 7% от подлежащей взысканию денежной суммы в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предусмотренный для добровольного исполнения.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена администрацией Демьяновского городского поселения 01.04.2019.

Определением Подосиновского районного суда Кировской области от 07 февраля 2019 года администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 19 сентября 2018 года на срок до 31 июля 2019 года.

06.08.2019 в отдел судебных приставов по Подосиновскому району УФССП России по Кировской области поступило заявление заместителя главы администрации Демьяновского городского поселения об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

Ввиду того, что в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительный документ должником не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, не представлено, должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, 27.08.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству <данные изъяты>.

Полагая указанное постановление незаконным, так как указанная в решении суда информация своевременно и в полном объеме размещена в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, администрация Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области обратилась в суд с настоящим административным иском.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления судебного пристава-исполнителя от 27.08.2019 о взыскании исполнительского сбора.

Суд первой инстанции со ссылкой на положения статей 4, 5, 30, 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исходил из того, что в установленный срок должник требования исполнительного документа в добровольном порядке не исполнил, полагая данный факт подтвержденным сведениями, предоставленными Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции на основании следующего.

В соответствии с частью 11, частью 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из положений статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве», предусматривающих неукоснительное выполнение требований судебного пристава-исполнителя государственными органами, органами местного самоуправления, гражданами и организациями на всей территории Российской Федерации, получив постановление судебного пристава о возбуждении исполнительного производства, должник в отведенный для добровольного исполнения требований срок должен предпринять необходимые и достаточные меры для исполнения постановления об административном правонарушении и сообщить об этом судебному приставу-исполнителю.

С учетом содержания приведенных норм основанием для взыскания с должника исполнительского сбора является неисполнение в назначенный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа без уважительных причин.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения запроса судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Подосиновскому району УФССП России по Кировской области Чулкиной О.Г. о предоставлении сведений о размещении администрацией Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской областп информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области направлено письмо <данные изъяты> от 27.08.2019, из которого следует, что администрацией Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не размещена информация в отношении 13 объектов жилищного фонда. Иная информация, обязательная к размещению в соответствии со статьями 6, 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" администрацией Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области размещена в полном объеме.

Оценка представленных в материалы дела доказательств позволила суду прийти к выводу о том, что должник сведения, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа в срок, для добровольного исполнения, не представил, в связи с чем постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом правомерно.

Вместе с тем, в исполнительном листе, выданном Подосиновским районным судом Кировской области по делу N 2-169/2018, не приведен конкретный перечень объектов государственного учета жилищного фонда, в отношении которых подлежит размещению информация в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. Сведения о неисполнении требований исполнительного документа, направленные министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, также не конкретизированы.

При таком положении, поскольку необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником обязанности, а применительно к частям 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлено надлежащих доказательств неисполнения должником требований исполнительного документа, оснований для вывода о законности постановления о взыскании исполнительского сбора не имеется.

Суд первой инстанции в своем решении данным обстоятельствам оценки не дал, неправильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Ввиду изложенного решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, на основании пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оно подлежит отмене с принятием нового решения о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 27.08.2019, вынесенного судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Подосиновскому району УФССП России по Кировской области Пудовниковой И.А.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Жалобу администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области удовлетворить.

Решение Подосиновского районного суда Кировской области от 17 сентября 2019 года отменить, принять новое решение.

Признать незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительского сбора от 27.08.2019, вынесенное судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Подосиновскому району УФССП России по Кировской области Пудовниковой И.А.

Председательствующий: Судьи: