Решение по делу № 5-187/2019 от 14.05.2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 сентября 2019 г.                                                                  г. Дербент

        Судья Дербентского городского суда РД Алиев М.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД»),

УСТАНОВИЛ:

13 мая 2019г. на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - Союза) из Республики Азербайджан в адрес ООО «АГРОШАМ» (Российская Федерация) по ж/д накладным за № № 285136, 285119, 285126 от 12.05.2019 г. поступили ж/д вагоныза №№ 29020963, 29022225, 29022423 с товарами «Томаты свежие».

Перевозчиком ОАО «РЖД» при прибытии на таможенную территорию Союза таможенному органу РФ (таможенный пост ЖДПП Дербент) представлены товаросопроводительные документы (ТТН №№ 285136, 285119, 285126 от 12.05.2019 г., счет фактура № 81/ш от 10.05.2019, заключения по результатам радиационного контроля № № 001479, 001466, 001471 от 10.05.2019г., сертификаты о происхождении АА№ 271278 от 10.05.2019, АА№271279 от 10.05.2019г. согласно которым на таможенную территорию Союза в ж/д вагонах №№ 29020963, 29022225, 29022423 прибыл товар - «Томаты свежие» в количестве - 13285 грузовых мест, весом брутто - 175900 кг.

        В ходе таможенного оформления и таможенного контроля в рамках системы управления рисками Северо-Кавказским электронным таможенным постом (ЦЭД) был назначен и проведен таможенный досмотр указанных товаров по результатам которого установлено, что фактически в ж/д вагоне № 29020963 находится товар «Томаты свежие» весом брутто- 61633,02 кг. (что больше заявленного в ТТН № 285126 на 2423,02кг); в ж/д вагоне № 29022225 находится товар «Томаты свежие» весом брутто- 62231,76 кг. (что больше заявленного в ТТН № 285119 на 3981,76кг.         Тем самым, ОАО «РЖД» при прибытии на таможенную территорию Союза таможенному органу РФ представлены недостоверные сведения в товаросопроводительных документах о товаре «Томаты свежие» по количеству и весу брутто в вагонах за №№29020963, 29022225.

        Согласно п.26 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее ТК Союза) перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу Союза и (или) перевозку товаров находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

Статьей 88 п.1 ТК ЕАЭС предусмотрено, что перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 Таможенного Кодекса Союза, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров.

Согласно п.4 ч.1 ст.89ТК ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза перевозчик представляет в том числе документы и сведения при международной перевозке железнодорожным транспортом: о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров; товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков); весе брутто товаров (в килограммах); идентификационных номерах контейнеров.

        Таким образом, ОАО «РЖД» в нарушение требований ст. 89 ТК Союза сообщило в таможенный орган недостоверные сведения о наименовании, количестве и весе перемещаемого товара при прибытии на таможенную территорию Союза, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

По данному факту в отношении ОАО «РЖД» возбуждено дело об АП № 10801000- 1277/2019 по ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ.

По результатам административного расследования 14.06.2019г. уполномоченным по ОВД ОАР Дагестанской таможни ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.16.1 КоАП России в отношении ОАО «РЖД».

И.о. заместителя начальника Дагестанской таможни ФИО3 определением от 26 июля 2019 года дело об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» по ч.3 ст.16.1 КоАП России передал на рассмотрение в Дербентский городской суд.

Представитель ОАО «РЖД» и представитель Дагестанской таможни, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, дважды в суд не явились, сведений о причинах неявки суду не представили, а потому суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему:

        Частью 3 ст.16.1 КоАП России предусмотрена ответственность, в том числе и за сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест товара при прибытии на таможенную территорию таможенного союза, путем представления недействительных документов.

        ТК Союза установлен перечень сведений, которые должны быть предоставлены таможенному органу, а КоАП России предусмотрена ответственность за сообщение таможенному органу недостоверных сведений о товарах.

        Заключая договор перевозки, перевозчик должен знать предмет договора, в том числе, принимая товар от железной дороги иностранного государства, перевозчик ОАО «РЖД» удостоверяет все сведения, указанные в накладной. Подпись перевозчика для контролирующих органов свидетельствует о соответствии фактически принятого к перевозке груза сведениям о нем, содержащимся в накладной.

        Таможенный кодекс союза предоставляет перевозчику не право, а возлагает на него обязанность при международной перевозке сообщать таможенному органу в числе прочих сведения о наименовании товаров, их весе брутто и (или) объеме, количестве грузовых мест их маркировке независимо от течения обстоятельств организации перевозки.

        При заключении договора международной перевозки между перевозчиком, в данном случае ОАО «РЖД», с одной стороны и отправителем и получателем товара, с другой стороны, возникают обязательства о предоставлении достоверных сведений о перевозимом товаре.

        Российским законодательством установлено право железной дороги проверять достоверность массы грузов и других сведений, указанных грузоотправителями в транспортных железнодорожных накладных (статья 27 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»),

        По смыслу указанной нормы права железной дороги корреспондирует обязанность отправителя предоставить перевозчику, по его требованию возможность проверить до начала таможенных процедур соответствие внесенных отправителем в ж/д накладную сведений, фактическим параметрам груза для надлежащего исполнения перевозчиком публично-правовой обязанности, установленной таможенным законодательством Союза, призванной обеспечить должный контроль таможенных органов Российской Федерации в ходе таможенного оформления товара при его прибытии на таможенную территорию. Перевозчиком не были приняты меры по проверке сведений о товарах, указанных в ТСД, призванные обеспечить должное исполнение обязанностей, предусмотренных таможенным законодательством Евразийского экономического союза.

        Доказательств того, что ОАО «РЖД» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не было представлено.

        По изложенным основаниям Таможенный орган просит привлечь ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.16.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами

административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, 13 мая 2019г. на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - Союза) из Республики Азербайджан в адрес ООО «АГРОШАМ» (Российская Федерация) по ж/д накладным за № № 285136, 285119, 285126 от 12.05.2019 г. поступили ж/д вагоныза №№ 29020963, 29022225, 29022423 с товарами «Томаты свежие».

Перевозчиком ОАО «РЖД» при прибытии на таможенную территорию Союза таможенному органу РФ (таможенный пост ЖДПП Дербент) представлены товаросопроводительные документы (ТТН №№ 285136, 285119, 285126 от 12.05.2019 г., счет фактура № 81/ш от 10.05.2019, заключения по результатам радиационного контроля № № 001479, 001466, 001471 от 10.05.2019г., сертификаты о происхождении АА№ 271278 от 10.05.2019, АА№271279 от 10.05.2019г. согласно которым на таможенную территорию Союза в ж/д вагонах №№ 29020963, 29022225, 29022423 прибыл товар - «Томаты свежие» в количестве - 13285 грузовых мест, весом брутто - 175900 кг.

        В ходе таможенного оформления и таможенного контроля в рамках системы управления рисками Северо-Кавказским электронным таможенным постом (ЦЭД) был назначен и проведен таможенный досмотр указанных товаров по результатам которого установлено, что фактически в ж/д вагоне № 29020963 находится товар «Томаты свежие» весом брутто- 61633,02 кг. (что больше заявленного в ТТН № 285126 на 2423,02кг); в ж/д вагоне № 29022225 находится товар «Томаты свежие» весом брутто- 62231,76 кг. (что больше заявленного в ТТН № 285119 на 3981,76кг.         Тем самым, ОАО «РЖД» при прибытии на таможенную территорию Союза таможенному органу РФ представлены недостоверные сведения в товаросопроводительных документах о товаре «Томаты свежие» по количеству и весу брутто в вагонах за №№29020963, 29022225.

        В отношении ОАО «РЖД»14.06.2019г. уполномоченным по ОВД ОАР Дагестанской таможни ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.16.1 КоАП РФ.

        Между тем, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу п.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Статьей 88 п.1 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров,

Согласно п.4 ч.1 ст.89ТК ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза перевозчик представляет в том числе документы и сведения при международной перевозке железнодорожным транспортом: о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров; товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков); весе брутто товаров (в килограммах); идентификационных номерах контейнеров.

Как указано в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» оценивая вину перевозчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, выразившегося в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве товара, надлежит выяснять, в какой мере положения действующих международных договоров в области перевозок (в частности СМГС 1951 года) предоставляли перевозчику возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, а также какие меры были приняты перевозчиком для их соблюдения.

В силу параграфа 1 статьи 16 Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении в редакции N 6 от 16.05.2016 (далее СМГС 1951 г.) правильность сведений и заявлений, указанных в накладной, обеспечивает отправитель, который несет ответственность за все последствия от неправильного, неточного или неполного указания этих сведений и заявлений, а также от их внесения в несоответствующую графу накладной.

Согласно параграфу 2 статьи 22 СМГС 1951 г. перевозчик не обязан проверять правильность сопроводительных документов, приложенных отправителем к накладной.

Согласно пункту 6.1 Правил перевозки грузов, являющихся приложением N 1 к СМГС 1951 г., погруженный отправителем груз в вагоны и контейнеры крытого типа перевозчик принимает к перевозке, осматривая снаружи состояние вагонов и контейнеров, проверяя состояние люков и дверей, наличие, исправность пломб, а также соответствие знаков на пломбах сведениям, указанным в накладной. Перевозчик не проверяет количество мест, массу и состояние груза.

Действительно, согласно статье 27 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчик имеет право проверять достоверность массы грузов, грузобагажа и других сведений, указанных грузоотправителями (отправителями) в транспортных железнодорожных накладных (заявлениях на перевозку грузобагажа).

При этом статьей 28 названного Закона установлено, что загруженные вагоны, контейнеры должны быть опломбированы запорно-пломбировочными устройствами перевозчиками и за их счет, если погрузка обеспечивается перевозчиками, или грузоотправителями (отправителями) и за их счет, если погрузка обеспечивается грузоотправителями (отправителями).

В случае вскрытия вагонов, контейнеров для таможенного досмотра либо других видов государственного контроля таможенными органами или другими органами государственного контроля (надзора) вагоны, контейнеры должны быть опломбированы новыми запорно-пломбировочными устройствами.

По смыслу приведенных правовых норм, проверка правильности указанных отправителем в товаросопроводительных документах сведений в отношении груза, перевозимого в железнодорожном опломбированном вагоне, допускается при приеме груза перевозчиком на станции отправления, а в пути следования при его предъявлении таможенному органу или другому органу государственного контроля (надзора).

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» в свою очередь установлено, Федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта на основании настоящего Устава с участием федерального органа исполнительной власти по регулированию естественных монополий на транспорте, иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, заинтересованных организаций в пределах своей компетенции разрабатывает и в установленном порядке утверждает правила перевозок грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом и правила перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом.

Правила перевозок грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом (далее - правила перевозок грузов железнодорожным транспортом) представляют собой нормативные правовые акты, которые содержат нормы, обязательные для перевозчиков, владельцев инфраструктур, операторов и иных владельцев железнодорожного подвижного состава, контейнеров, грузоотправителей (отправителей), грузополучателей (получателей), владельцев железнодорожных путей необщего пользования, других юридических и физических лиц, регулируют порядок приема грузов и не принадлежащих перевозчику порожних грузовых вагонов, контейнеров для перевозок, порядок их выдачи и определяют условия перевозок грузов, порожних грузовых вагонов, контейнеров с учетом их особенностей, безопасности движения, сохранности грузов, железнодорожного подвижного состава, контейнеров и с учетом экологической безопасности.

В силу третьего абзаца пункта 1 Правил приема грузов, порожних грузовых вагонов к перевозке железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом Минтранса от 07.12.2016 N 374, настоящие Правила применяются в отношении приема грузов к перевозке в международном сообщении, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.

При этом пунктом 80.1 названных Правил установлено, что прием к перевозке грузов в железнодорожном подвижном составе крытого типа, опломбированным с наложением ЗПУ, или с наложением закруток установленного типа, в случаях, предусмотренных правилами перевозок железнодорожным транспортом, производится перевозчиком без проверки грузов в вагонах путем проведения визуального осмотра состояния вагонов (проверяется исправность ЗПУ, оттиски ЗПУ и соответствие их данным, указанным в накладной, закруток, состояние крышек люков и стенок, пола, крыши вагона).

Таким образом, положения пункта 80.1 Правил приема грузов, порожних грузовых вагонов к перевозке железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом Минтранса от 07.12.2016 N 374, которое согласуется с положением пункта 6.1 Правил перевозки грузов, являющихся приложением N 1 к СМГС 1951 г. исключают возможность проверки перевозчиком правильности сведений в отношении груза в вагонах с наложением отправителем запорно-пломбировочных устройств установленного типа, отраженных в товаросопроводительных документах, если такой груз был принят перевозчиком к перевозке не вместе его погрузки в вагоны.

Право внести в товаротранспортные документы изменения сведений о товаре, перевозимом в опломбированном отправителем вагоне, а также внести в них какие-либо оговорки для железнодорожного перевозчика международными правовыми нормами не предусмотрено.

Фактов сообщения представителем перевозчика сведений в отношении товара, которые не соответствовали бы товаротранспортным документам, а также нарушения целостности пломб, ЗПУ, что могло бы являться основанием для проверки соответствия товара товаросопроводительным документам, по делу не установлено.

Следовательно, право проверки перевозчиком достоверности сведений, указанных в транспортных железнодорожных накладных, в данном случае, было ограничено проверкой исправности вагонов, люков, целостности и соответствия запорно-пломбировочных устройств.

Судом установлено, что представители ОАО «Российские железные дороги» в погрузке товара в железнодорожныевагоны № 29020963 «Томаты свежие» весом брутто- 61633,02 кг. (что больше заявленного в ТТН № 285126 на 2423,02кг), № 29022225 «Томаты свежие» весом брутто- 62231,76 кг. (что больше заявленного в ТТН № 285119 на 3981,76кг.указанного в товаросопроводительных документах, участия не принимали, сопроводительные документы на груз составлены грузоотправителем ООО «Агропродтрейд» (<адрес изъят>), вагоны с грузом приняты к перевозке с наложенными исправными запорно-пломбировочными устройствами отправителя, у ОАО «Российские железные дороги» отсутствовала реальная возможность убедиться в достоверности сведений, указанных в товаросопроводительных документах.

Имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении документы подтверждают лишь факт наличия в вагонах незаконно перемещаемого товара, который не соответствовал товаросопроводительным документам, при этом каких-либо безусловных доказательств виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, в том числе доказательств помещения данного товара в вагоны, суду не представлены.

В соответствии с ч. 4 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, в связи с чем в действиях юридического лица ОАО «Российские железные дороги» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.16.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а дело на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит прекращению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО «Российские железные дороги» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный суд РД в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

        Судья                                        М.Н. Алиев