Решение по делу № 33-7227/2020 от 18.08.2020

Судья ФИО1 Дело № 33-7227/2020 (№2-91/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 сентября 2020 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего ФИО7

судей ФИО8

при секретаре ФИО4

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по обеспечению требований пожарной безопасности в здании высотного снаряжения (инв.№) войсковой части № по апелляционной жалобе Министерства обороны РФ на решение Яковлевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи ФИО7, объяснения прокурора ФИО5, судебная коллегия

установила:

заместитель военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по обеспечению требований пожарной безопасности в здании высотного снаряжения (инв.№) войсковой части №. Требования мотивировал тем, что 32 военной прокуратурой гарнизона в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка, обусловленная вопросами организации и состояния противопожарной защиты в войсковой части №. Проверкой установлено, что на территории войсковой части № здание высотного снаряжения инв. №, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, не оборудовано автоматической системой пожаротушения, пожарной сигнализацией, системой оповещения людей о пожаре. Собственником этого объекта является Министерство обороны Российской Федерации. Бездействие собственника может привести к чрезвычайным происшествиям, утрате и уничтожению военного имущества, гибели и травмированию личного состава части. Просил суд признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение требований пожарной безопасности, путем оборудования здания высотного снаряжения инв. № войсковой части № автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматическими установками пожаротушения и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию здания высотного снаряжения инв. № войсковой части № автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматическими установками пожаротушения и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В суде первой инстанции представитель истца – ФИО6 иск поддержал.

Представитель Министерства обороны РФ в суде первой инстанции не участвовал. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве иск не признал. Указал на то, что оборудование зданий и сооружений на территории Восточного военного округа системами автоматической пожарной сигнализации относятся к работам, выполняемым в рамках капитального ремонта. Порядок включения в титульные списки капитального ремонта объектов определен указанием начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ от ДД.ММ.ГГГГ №т в виде представления в Департамент строительства МО РФ тактико-технических заданий. Тактико-техническое задание на капитальный ремонт зданий (сооружений) согласно указанию командующего войсками Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № разрабатывается командирами войсковых частей и согласовывается с заинтересованными управлениями и службами округа. После разработки указанных документов и направления их в Департамент строительства МО РФ включение в план капитального ремонта объектов для установки систем автоматической пожарной сигнализацией возможно только в ДД.ММ.ГГГГ году. Согласно указанию Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ оборудование объектов воинских частей системами автоматической пожарной сигнализации, автоматическими установками пожаротушения предусмотрено приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №дсп. В № отделе координации и контроля за строительством, расквартированием и обустройством войск (сил) ВВО заявки от командира войсковой части № на территории которой расположены вышеуказанные здания, на выполнение данных работ не поступали. Заявки командира войсковой части № об установке автоматической пожарной сигнализации, системы пожаротушения и системы оповещения, направляемые в адрес начальника ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО не могут служить основанием несоблюдения Министерством обороны Российской Федерации указанных нормативно-правовых актов. Органы прокуратуры не входят в состав государственной противопожарной службы вследствие чего не вправе осуществлять федеральный государственный пожарный надзор.

Судом принято решение, которым иск удовлетворен. Признано незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение требований пожарной безопасности путем оборудования здания высотного снаряжения инв. № войсковой части №, расположенного по адресу: <адрес>, военный городок <адрес> автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматическими установками пожаротушения и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. На Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание высотного снаряжения инв. № войсковой части №, расположенное по адресу: <адрес>, военный городок <адрес> автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматическими установками пожаротушения и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В апелляционной жалобе Министерство обороны РФ просит решение отменить. Ссылается на то, что оборудование зданий и сооружений автоматической пожарной сигнализацией относятся к работам, выполняемым в рамках капитального ремонта. Такие мероприятия проводятся в установленном нормативными актами порядке. Сведений о проведении федерального государственного пожарного надзора в адрес Министерства обороны Российской Федерации со стороны органов прокуратуры не поступало.

В суде апелляционной инстанции прокурор просил принятое решение оставить без изменения.

Представитель Министерства обороны РФ просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены решения.

Частью 1 статьи 330 ГПК РФ предусмотрены основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны РФ «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны. В целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными силами Российской Федерации.

Министерство обороны РФ осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, а также организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах (пп. 68 п. 7 Положения).

Согласно ст. 54 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуации людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Перечнем зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, утвержденным Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315, установлено, что административные здания и помещения (хранилища) категории "В" по взрывопожарной опасности подлежат оборудованию автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.

Здание высотного снаряжения, расположенное на территории войсковой части №, относятся к классу опасности категории В.

С учетом изложенного судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что Министерство обороны РФ обязано принять меры по установке на указанном объекте войсковой части № системы пожарной сигнализации и автоматических установок пожаротушения, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права.

Суд правомерно исходил из того, что бездействие Министерства обороны РФ в течение продолжительного времени в вопросе установки на объектах войсковой части № пожарной сигнализации и автоматических установок пожаротушения, приводит к существенному нарушению прав граждан, использующих указанный объект.

Признав требования военного прокурора о понуждении к исполнению ответчиком своих обязанностей как собственника законными и обоснованными, суд возложил обязанность по установке пожарной сигнализации, систем пожаротушения и оповещения, не подменяя собой компетенцию Министерства обороны РФ.

Ссылка в жалобе на установленный законом порядок организации и проведения капитального ремонта, в данном случае порядок установки пожарной сигнализации и автоматических установок пожаротушения на объектах военной и социальной инфраструктуры Министерства обороны РФ, не свидетельствует о незаконности принятого судом решения, поскольку возможность соблюдения данного порядка, включая установление состава и объема работ, определения действительного технического состояния зданий, составления технического заключения, заключение государственного контракта в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, предполагается в ходе исполнения судебного акта.

Ссылка в жалобе на отсутствие у прокурора полномочий по проведению государственного пожарного надзора отмену решения не влечет, учитывая, что заключение по актам общего осеннего осмотра объектов казарменно-жилищного фонда о необходимости проведения спорных работ составлено комиссией, включая специалистов пожарной службы.

Факт нуждаемости здания в оборудовании системами пожарной сигнализации, пожаротушения и оповещения в ходе рассмотрении дела ответчиком не опровергнут. Доказательств, свидетельствующих о том, что указанное здание выведено из эксплуатации и не используется по назначению, ответчиком в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Таким образом, принятое решение отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

решение Яковлевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи