Решение по делу № 12-2127/2024 от 23.10.2024

Дело № 12-2127/2024

УИД 77RS0029-02-2024-015605-49

Р Е Ш Е Н И Е

город Москва 19 декабря 2024 года

Судья Тушинского районного суда г. Москвы Чирков Д.В., рассмотрев жалобу защитника Пименова И.В. на постановление заместителя начальника ГУ Банка России по Центральному федеральному округу №23-3044/3110-1 от 05 июня 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.34.1 КоАП РФ в отношении технического директора Департамента информационных СПАО «ИНГОССТРАХ» Тихомирова *,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника ГУ Банка России по Центральному федеральному округу № 23-3044/3110-1 от 05 июня 2024 г. технический директор Департамента информационных СПАО «ИНГОССТРАХ» Тихомиров В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В жалобе защитник Пименов И.В., просит об отмене постановления должностного лица административного органа, ссылаясь на отсутствие состава вмененного правонарушения, недоказанность обстоятельств, послуживших основанием к привлечению к административной ответственности; малозначительность правонарушения.

Защитник Пименов И.В., технический директор Департамента информационных СПАО «ИНГОССТРАХ» Тихомиров В.В. в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст. 15.34.1 КоАП РФ установлена за необоснованный отказ страховой организации, иностранной страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования.

В примечании к указанной статье указано, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, страховой агент - физическое лицо, страховой брокер - физическое лицо, сотрудник страховой организации, осуществляющие заключение договоров страхования, рассмотрение заявлений, обращений потребителей финансовых услуг, а также операции с денежными средствами, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО) владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены Законом об ОСАГО и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

В силу абзаца 8 статьи 1 Закона об ОСАГО договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Законом об ОСАГО, и является публичным.

Исходя из пункта 3 статьи 426 и пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, отказ страховщика от заключения договора ОСАГО при наличии возможности заключить такой договор страхования не допускается.

Пунктом 7.2 статьи 15 Закона об ОСАГО предусмотрено, что страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора ОСАГО в виде электронного, документа с каждым владельцем транспортного средства, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 №431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО), договор обязательного страхования по выбору владельца транспортного средства может быть составлен (изменен, прекращен) в виде электронного документа путем обмена информацией (документами) с соблюдением требований Правил ОСАГО, а также Указания Банка России от 14.11.2016 №4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание №4190-У).

Согласно пункту 8 Указания №4190-У после направления владельцем транспортного средства заявления в соответствии с Указанием №4190-У Страховщик в срок не более пяти минут регистрирует его в своей информационной системе и направляет в автоматизированной информационной системе ОСАГО (АИС ОСАГО) запрос, необходимый для проверки всех содержащихся в нем сведений.

Пунктом 9 Указания №4190-У установлено, что после проведения проверки и получения от АИС ОСАГО подтверждения сведений, содержащихся в заявлении, в соответствии с абзацем вторым п. 8 Указания №4190-У либо получения электронных копий или электронных документов в соответствии с абзацами четвертым и шестым п. 10 Указания №4190-У, страховщик обязан осуществить следующие действия:

- в срок не более 20 минут направить владельцу транспортного средства расчет страховой премии и сообщить ему условия договора в виде электронного документа, обеспечить на сайте страховщика возможность обмена данными в электронном виде, которые необходимы для осуществления безналичной оплаты, сообщить срок уплаты страховой премии. Указанные действия осуществляются путем отображения сведений в режиме реального времени на сайте страховщика (коды действий 19-21);

- после уплаты страховой премии направить сведения об уплате страховой премии по договору в виде электронного документа в АИС ОСАГО, в которой регистрируется договор в виде электронного документа с присвоением уникального номера и сообщением его страховщику (коды действий 22-23);

- после получения уникального номера, присвоенного АИС ОСАГО договору в виде электронного документа, сформировать страховой полис, направить его, а также экземпляр заявления и уведомление, подтверждающее факт заключения договора в виде электронного документа на основании данного заявления, в виде электронных документов на указанный владельцем транспортного средства адрес электронной почты, разместить их в личном кабинете страхователя ОСАГО (код действия 25).

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 22 Закона об ОСАГО страховщики, профессиональное объединение страховщиков обязаны обеспечивать бесперебойность и непрерывность функционирования своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов в порядке, установленном пунктом 7.2 статьи 15 Закона об ОСАГО, в соответствии с требованиями, установленными нормативными актами Банка России, в том числе путем осуществления деятельности, направленной на исключение случаев неоказания, ненадлежащего оказания услуг по заключению таких договоров вследствие наступления неблагоприятных событий, связанных с внутренними и внешними факторами функционирования информационных систем.

Пунктом 22 Указания №4190-У определено, что страховщик обеспечивает бесперебойное функционирование информационных систем и средств связи, используемых при обмене информацией между страховщиком и владельцем транспортного средства (страхователем, потерпевшим, выгодоприобретателем).

Как установлено в ходе рассмотрения настоящей жалобы, 06 января 2024 г. Даудов М.Г. на официальном сайте СПАО «ИНГОССТРАХ» осуществлял действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа.

Согласно сеансовой информации, представленной СПАО «ИНГОССТРАХ» в процессе заключения договора ОСАГО в виде электронного документа, а именно в рамках проектов CL310473252, CL310404379, CL310401976, CL310399526, CL310385624, СПАО «ИНГОССТРАХ» по результатам проверки сведений, указанных Даудовым М.Г. в заявлении на заключение договора ОСАГО, предоставлял Даудову М.Г. информацию о некорректности предоставленных им сведений (код действия 18 Перечня); получал от Даудова М.Г. электронные копии документов (код действия 11 Перечня), после проверки электронных копий документов предоставлял потерпевшему информацию о некорректности сведений, содержащихся в заявлении на заключение договора ОСАГО сведений и электронных копиях документов (код действия 18 Перечня).

СПАО «ИНГОССТРАХ» направлял в адрес Даудова М.Г. информационные сообщения, предусмотренные пунктом 3.15 Правил РСА, следующего содержания: «Уважаемый страхователь! Проверка документов выявила несоответствие между данными в направленном страхователем заявлении о заключении договора Е-ОСАГО и в представленных страхователем электронных копиях документов, а именно: - данные транспортного средства»; Продолжение оформления договора невозможно. Попробуйте оформить полис Е-ОСАГО еще раз».

Согласно пояснениям СПАО «ИНГОССТРАХ», 06.01.2024 в процессе заключения договора ОСАГО данные транспортного средства/данные страхователя, указанные потерпевшим в заявлениях о заключении договора, не прошли проверку в АИС ОСАГО, в результате чего потерпевшему были направлены уведомления о необходимости загрузки электронных копий документов.

Даудов М.Г. 06.01.2024 направил скан-копии документов, а именно: паспорт гражданина Российской Федерации, выписки из электронного паспорта транспортного средства (далее - ЭПТС) * от 14.08.2023.

Страховщиком установлено, что по указанным проектам договоров ОСАГО потерпевший в заявлении о заключении договора ОСАГО некорректно указал VIN транспортного средства, а именно: *, тогда как в ЭПТС VIN указан *.

В материалы дела представлены копии загруженных Даудовым М.Г. выписок из ЭПТС, в которых указаны разные реквизиты транспортного средства потерпевшего: выписка из ЭПТС 164301069188179 от 14.08.2023 13:56 на автомобиль Лада Веста VIN - код транспортного средства *, макс.масса 1670, экол.класс пятый; выписка из ЭПТС * от 14.08.2023 12:49 на автомобиль Лада Веста VIN - код транспортного средства XTAGFL110R0701648, макс.масса 1730, экол.класс второй.

Вместе с тем, Банком России установлено, что в рамках проекта CL310401655 в процессе заключения договора ОСАГО в виде электронного документа 06.01.2024 были зарегистрированы следующие действия, совершенные Даудовым М.Г. и СПАО «ИНГОССТРАХ»: СПАО «ИНГОССТРАХ» получил от Даудова М.Г. заполненное заявление (код действия 8 Перечня), предоставил Даудову М.Г. полностью заполненное заявление для проверки достоверности (код действия 9 Перечня); зарегистрировал заявление Даудова М.Г. в информационной системе члена союза (код действия 13 Перечня), СПАО «ИНГОССТРАХ» отправил в АИС ОСАГО запрос на расчет КБМ (код действия 28 Перечня), получил ответ из АИС ОСАГО на зачет КБМ (код действия 29 Перечня); получение от страхователя подтверждения достоверности заявления (код действия 10 Перечня); отправка членом Союза в АИС ОСАГО запроса на проверку сведений заявления (код действия 14 Перечня); отправка в АИС ОСАГО запроса на создание проекта договора (код действия 30 Перечня); получение членом Союза ответа от АИС РСА о корректности сведений в заявлении (код действия 15 Перечня); получение ответа из АИС ОСАГО на создание проекта договора (код действия 31 Перечня). Однако дальнейших действий СПАО «ИНГОССТРАХ», направленных на заключение с Даудовым М.Г. договора ОСАГО в рамках указанного проекта договора в сеансовой информации не зафиксировано.

СПАО «ИНГОССТРАХ» пояснило, что в рамках проекта CL310401655 Даудов М.Г. по неизвестным Страховщику причинам не продолжил оформление договора Е-ОСАГО, прервав сессию. Документы в рамках указанного проекта потерпевшим не предоставлялись, уведомления Даудову М.Г. не направлялись.

Вместе с тем, согласно информации, представленной РСА от 04.04.2024 № И-20164 в ответ на запрос Банка России по данным технической поддержки АО «НСИС» созданные проекты договоров ОСАГО серии XXX № 0370107448, серии XXX № 0370112857, серии XXX № 0370107448, серии XXX № 0370112857, серии XXX № 0370117392, серии XXX № 0370134283, серии XXX № 0370136843, серии XXX № 0370137309, серии XXX № 0370140522, серии XXX № 0370142494, серии XXX № 0370201124 находятся в статусе «Отменен». Критичных ошибок в ходе форматно­логического контроля для заключения договора ОСАГО не срабатывало 06.01.2024 г. сбоев в работе РСА зафиксировано не было.

Указанные действия СПАО «ИНГОССТРАХ» привели к необоснованному отказу в заключении договора ОСАГО в виде электронного документа с Даудовым М.Г.

Должностным лицом, ответственным за заключение договоров ОСАГО, в том числе электронных договоров ОСАГО, является технический директор Департамента информационных СПАО «ИНГОССТРАХ» Тихомиров В.В.

В соответствии с трудовым контрактом от 07.07.1997 б/н, дополнительным соглашением от 30 июня 2008 г. № 2 к трудовому договору от 07 июля 1997 г. б/н, дополнительным соглашением от 01 июня 2021 г. б/н к трудовому договору от 07 июля 1997 г. б/н Тихомиров В.В. переведен на должность технического директора Департамента информационных технологий СПАО «ИНГОССТРАХ».

Согласно распоряжению СПАО «ИНГОССТРАХ» от 20 декабря 2022 г. № 166-Р «О назначении лица, ответственного за сопровождение официального сайта СПАО «ИНГОССТРАХ» Тихомиров В.В. был назначен ответственным за техническое сопровождение (корректность) работы официального сайта СПАО «ИНГОССТРАХ» при заключении договоров ОСАГО, в том числе за соблюдение положений Указания № 4190-У.

В соответствии с должностной инструкцией технического директора Департамента информационных технологий СПАО «ИНГОССТРАХ», к должностным обязанностям технического директора относятся:

 - руководство техническими службами ИТ, контроль результатов их деятельности (пункт 3.6 должностной инструкции);

- контроль обеспечения заключения договоров ОСАГО в электронном виде с использованием официального сайта Страховщика, в том числе за соблюдением положений Указания № 4190-У, и исключение необоснованных отказов от заключения договоров ОСАГО в электронном виде (пункт 3.8 должностной инструкции);

- техническое сопровождение (координация) работы официального сайта СПАО «ИНГОССТРАХ» (корректность работы сайта) (пункт 3.9 должностной инструкции).

Кроме того, как следует из пункта 5.6 должностной инструкции, технический директор несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах и в порядке, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.

Действия Тихомирова В.В., как должностного лица СПАО «ИНГОССТРАХ», квалифицированы по ст. 15.34.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Тихомирова В.В. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, который в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемыми к его содержанию и порядку составления, содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и о Тихомирове В.В. как о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; обращением Даудова М.Г.; скриншотами интернет сайта СПАО «ИНГОССТРАХ»; сеансовой информацией СПАО «ИНГОССТРАХ»; уведомлениями по вопросу заключения договора ОСАГО в виде электронного документа; распоряжением СПАО «ИНГОССТРАХ» о назначении лица, ответственного за сопровождение официального сайта СПАО «ИНГОССТРАХ»; копиями трудового контракта и дополнительных соглашений  и иными материалами дела.

Указанные доказательства должностным лицом проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностным лицом правильно применены положения законодательства об ОСАГО и законодательства об административных правонарушениях и сделан обоснованный вывод о доказанности наличия в действиях технического директора Департамента информационных СПАО «ИНГОССТРАХ» Тихомирова В.В. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя об отсутствии состава вмененного Тихомирову В.В. правонарушения безосновательны.

В соответствии с п.7.2 ст.15 Закона об ОСАГО предусмотрено, что страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора ОСАГО в виде электронного, документа с каждым владельцем транспортного средства, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в установленном порядке.

Указанные действия (бездействие) должностного лица СПАО «ИНГОССТРАХ» в совокупности привели к фактическому созданию страховой организацией условий, препятствующих заключению договора ОСАГО с Даудовым М.Г. Таким образом должностным лицом СПАО «ИНГОССТРАХ» не были предприняты все требуемые действия, предусмотренные пунктов 3.2, 7.2 статьи 15 Закона об ОСАГО, направленные на заключение договора ОСАГО с Даудовым М.Г.

Таким образом, Даудов М.Г. предпринял попытки заключения договора ОСАГО в виде электронного документа с СПАО «ИНГОССТРАХ», осуществил все предусмотренные Указанием №4190-У действия, однако СПАО «ИНГОССТРАХ» при отсутствии ошибок, влияющих на функциональность работы сайта, создал условия, препятствующие заключению договора ОСАГО с Даудовым И.В., и необоснованно отказал в заключении публичного договора ОСАГО.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Представленные в дело доказательства указывают на то, что технический директор Департамента информационных СПАО «ИНГОССТРАХ» Тихомиров В.В. имел возможность исполнить надлежащим образом обязанности, установленные законодательством об ОСАГО, но не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению. Доказательства, подтверждающие невозможность исполнения им обязанностей в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в дело не представлено.

При таких обстоятельствах действия технического директора Департамента информационных СПАО «ИНГОССТРАХ» Тихомирова В.В. образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы не влияют на правильность выводов должностного лица, свидетельствуют о несогласии заявителя жалобы с той оценкой, которая дана должностным лицом фактическим обстоятельствам, в связи с чем подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу технического директора Департамента информационных СПАО «ИНГОССТРАХ» Тихомирова В.В. по делу не усматривается.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Представленные материалы свидетельствуют о том, что административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ст. 15.34.1 КоАП РФ, назначено Тихомирову В.В. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ. По своему виду и размеру указанное наказание соответствует обстоятельствам и тяжести содеянного, данным о личности виновного, а также характеру совершенного им противоправного деяния, в пределах санкции ст. 15.34.1 КоАП г. Москвы.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица.

Порядок привлечения технического директора Департамента информационных СПАО «ИНГОССТРАХ» Тихомирова В.В. к административной ответственности не нарушен.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника ГУ Банка России по Центральному федеральному округу №23-3044/3110-1 от 05 июня 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.34.1 КоАП РФ в отношении технического директора Департамента информационных СПАО «ИНГОССТРАХ» Тихомирова * оставить без изменения, жалобу защитника Пименова И.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Тушинский районный суд города Москвы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.В. Чирков

1