Решение по делу № 2а-9539/2019 от 29.07.2019

Дело № 2а-9537/2019 02 августа 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Петровой Н.Ю.,

при секретаре Ивановой А.С.,

с участием прокурора Беркут Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Андрюшкова Павла Александровича к избирательной комиссии внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Черная речка о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка № 16 от 21.06.2019 года назначены выборы депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва на 08 сентября 2019 года (л.д. 75).

Решением Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка № 131 от 18 июля 2018 года сформирована избирательная комиссия внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка в количестве 8 членов с правом решающего голоса (л.д. 72 с оборотом).

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка от 10.04.2019 года № 10 председателем комиссии избран Доброхотов М.А. (л.д. 74).

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка № 17 от 21 июня 2019 года на избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка возложены полномочия следующих окружных избирательных комиссий многомандатных избирательных округов по выборам депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва - № 1, № 2, № 3, № 4 (л.д. 76 с оборотом).

Решением ИКМО Черная речка от 17 июля 2019 года № 40-6 административный истец Андрюшков Павел Александрович зарегистрирован кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 4 (л.д. 10 с оборотом).

Решением ИКМО Черная речка от 13 июля 2019 года № 38-1 отказано в регистрации Китаевой Натальи Владимировны кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 4.

Решением ИКМО Черная речка от 16 июля 2019 года № 39-11 отменено решение от 13 июля 2019 года № 38-1 об отказе в регистрации Китаевой Натальи Владимировны кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 4, Китаева Наталья Владимировна зарегистрирована кандидатом в депутаты (л.д. 9 с оборотом).

Андрюшков П.А. 26.07.2019 года (л.д. 11) обратился в суд с административным исковым заявлением, просит признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Черная речка № 39-11 от 16 июля 2019 года об отмене решения от 13 июля 2019 года № 38-1 об отказе в регистрации Китаевой Натальи Владимировны кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 4.

Данное административное исковое заявление принято к производству суда с возбуждением административного дела № 2а-9537/2019.

Решением ИКМО Черная речка от 13 июля 2019 года № 36-31 отказано в регистрации Черноброва Анатолия Викторовича кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 4.

Решением ИКМО Черная речка от 16 июля 2019 года № 39-6 отменено решение от 13 июля 2019 года № 36-31 об отказе в регистрации Черноброва Анатолия Викторовича кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 4, Чернобров Анатолий Викторович зарегистрирован кандидатом в депутаты (л.д. 32 с оборотом).

Андрюшков П.А. 26.07.2019 года (л.д. 34) обратился в суд с административным исковым заявлением, просит признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Черная речка № 39-6 от 16 июля 2019 года об отмене решения от 13 июля 2019 года № 36-31 об отказе в регистрации Черноброва Анатолия Викторовича кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 4.

Данное административное исковое заявление принято к производству суда с возбуждением административного дела № 2а-9538/2019.

Решением ИКМО Черная речка от 13 июля 2019 года № 36-23 отказано в регистрации Петялиной Татьяны Владимировны кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 4.

Решением ИКМО Черная речка от 16 июля 2019 года № 39-10 отменено решение от 13 июля 2019 года № 36-23 об отказе в регистрации Петялиной Татьяны Владимировны кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 4, Петялина Татьяна Владимировна зарегистрирована кандидатом в депутаты (л.д.52 с оборотом).

Андрюшков П.А. 26.07.2019 года (л.д. 54) обратился в суд с административным исковым заявлением, просит признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Черная речка № 39-10 от 16 июля 2019 года об отмене решения от 13 июля 2019 года № 36-23 об отказе в регистрации Петялиной Татьяны Владимировны кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 4.

Данное административное исковое заявление принято к производству суда с возбуждением административного дела № 2а-9539/2019.

Определением суда от 02.08.2019 г. указанные административные дела объединены в одно производство под общим номером 2а-9537/2019 (л.д. 21-22).

В обоснование заявленных требований Андрюшков П.А. указывает, что оспариваемые решения являются необоснованными и незаконными, принятыми в нарушение норм действующего законодательства, считает их вынесенными с превышением полномочий ИКМО и за пределами ее компетенции, поскольку ст. 75 Федерального закона № 67-ФЗ не установлено полномочие избирательной комиссии, принявшей решение об отказе в регистрации кандидата, на отмену указанного решения, поскольку такое решение в силу положений той же статьи может быть отменено судом (ч.1 ст. 75 № 67-ФЗ), а также вышестоящей комиссией (ч. 6 ст. 75 № 67-ФЗ). Данные решения нарушают принцип равенства кандидатов.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен (л.д. 15, 37, 58), об отложении судебного заседания не просил.

Представитель административного ответчика Иванов С.С., действующий на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, в судебное заседание явился, против удовлетворения заявленных требований не возражал (л.д. 64-71).

Заинтересованное лицо Петялина Т.В. в судебное заседание явилась, пояснила, что позиции по административному иску не имеет.

Заинтересованные лица Китаева Н.В., Чернобров А.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены (л.д. 16, 38), об отложении судебного заседания не просили.

Вышестоящая избирательная комиссия – Санкт-Петербургская избирательная комиссия извещена судом о принятии к производству суда административных исковых заявлений Андрюшкова П.А. к ИКМО Черная речка (л.д. 14, 39, 57).

Изучив материалы дела, выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, оценив доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Основания и порядок производства по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации урегулированы главой 24 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации (КАС РФ).

Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном ст. 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п. 24 - 26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Судом установлено, подтверждено материалами дела, что 08.07.2019 года Китаева Н.В. подала в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка заявление о согласии баллотироваться на выборах в депутаты муниципального совета данного муниципального образования шестого созыва по избирательному округу № 4. Вместе с заявлением о согласии баллотироваться были представлены сведения о размере и источниках его доходов, а также о принадлежащем ему имуществе на праве собственности и копии документов, подтверждающих наличие у заявителя гражданства Российской Федерации и места жительства (копия паспорта) и сведения об основном месте работы или службы, занимаемой должности (роде занятий), а также внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде (л.д. 79-103).

Решением ИКМО Черная речка от 13 июля 2019 года № 38-1 отказано в регистрации Китаевой Натальи Владимировны кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 4.

Решением ИКМО Черная речка от 16 июля 2019 года № 39-11 отменено решение от 13 июля 2019 года № 38-1 об отказе в регистрации Китаевой Натальи Владимировны кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 4, Китаева Наталья Владимировна зарегистрирована кандидатом в депутаты (л.д. 9 с оборотом).

03.07.2019 года Чернобров А.В. подал в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка заявление о согласии баллотироваться на выборах в депутаты муниципального совета данного муниципального образования шестого созыва по избирательному округу № 4. Вместе с заявлением о согласии баллотироваться были представлены сведения о размере и источниках его доходов, а также о принадлежащем ему имуществе на праве собственности и копии документов, подтверждающих наличие у заявителя гражданства Российской Федерации и места жительства (копия паспорта) и сведения об основном месте работы или службы, занимаемой должности (роде занятий), а также внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде (л.д. 104-123).

Решением ИКМО Черная речка от 13 июля 2019 года № 36-31 отказано в регистрации Черноброва Анатолия Викторовича кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 4.

Решением ИКМО Черная речка от 16 июля 2019 года № 39-6 отменено решение от 13 июля 2019 года № 36-31 об отказе в регистрации Черноброва Анатолия Викторовича кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 4, Чернобров Анатолий Викторович зарегистрирован кандидатом в депутаты (л.д. 32 с оборотом).

03.07.2019 года Петялина Т.В. подала в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка заявление о согласии баллотироваться на выборах в депутаты муниципального совета данного муниципального образования шестого созыва по избирательному округу № 4. Вместе с заявлением о согласии баллотироваться были представлены сведения о размере и источниках его доходов, а также о принадлежащем ему имуществе на праве собственности и копии документов, подтверждающих наличие у заявителя гражданства Российской Федерации и места жительства (копия паспорта) и сведения об основном месте работы или службы, занимаемой должности (роде занятий), а также внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде (л.д. 124-148).

Решением ИКМО Черная речка от 13 июля 2019 года № 36-23 отказано в регистрации Петялиной Татьяны Владимировны кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 4.

Решением ИКМО Черная речка от 16 июля 2019 года № 39-10 отменено решение от 13 июля 2019 года № 36-23 об отказе в регистрации Петялиной Татьяны Владимировны кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 4, Петялина Татьяна Владимировна зарегистрирована кандидатом в депутаты (л.д.52 с оборотом).

В силу п. 6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии со ст. 75 Федерального закона № 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Решения или действия (бездействие) избирательной комиссии поселения или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию муниципального района. Решения или действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района (в городском округе с внутригородским делением) или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации. Решения или действия (бездействие) избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Избирательные комиссии, рассматривающие жалобы, обязаны принять решение в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи (п.7).

Решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений:

а) оставить жалобу без удовлетворения;

б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)) и принять решение по существу;

в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).

Кроме того, согласно пункту 10 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и ее уполномоченные представители, наблюдатели, а также комиссии. Избиратели, участники референдума вправе обратиться с жалобами на решения, действия (бездействие) участковой комиссии, связанные с установлением итогов голосования на том избирательном участке, участке референдума, на котором они принимали участие в выборах, референдуме.

Действующим избирательным законодательством не установлено полномочие избирательной комиссии, принявшей решение об отказе в регистрации кандидата, на отмену указанного решения.

Таким образом, обжалуемые решения ИКМО Черная речка от 16.07.2019 года № 39-11, № 39-6, 39-10 приняты с превышением полномочий комиссии и за пределами ее компетенции, установленной законом, в связи с чем являются незаконными и подлежащими отмене.

В соответствии с указанными выше пунктом 6 статьи 76, пунктами 6, 7, 10 статьи 75, пунктом 2 статьи 78 Федерального закона № 67-ФЗ отменить решение ИКМО Черная речка об отказе в регистрации кандидата и в связи с этим зарегистрировать кандидата вправе лишь Санкт-Петербургская избирательная комиссия, рассмотрев поступившую в нее жалобу самого кандидата или избирательной комиссии, принявшей это решение.

Кроме того, оспариваемые решения ИКМО Черная речка нарушают принцип равенства кандидатов, установленный п. 1 ст. 39 Федерального закона № 67-ФЗ, согласно которому все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных Федеральным законом, в том числе, и правом участвовать в выборах наравне с другими зарегистрированными в порядке предусмотренным законом кандидатами. В связи с чем, участие административного истца в выборах в качестве законно зарегистрированного кандидата с кандидатом, зарегистрированным по тому же избирательному округу решением избирательной комиссии, противоречащим закону и принятым с превышением установленной компетенции, нарушает указанный принцип равенства кандидатов.

В соответствии с п. 11 ст. 20 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей избирательной комиссией или судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 14, 62, 84, 177-180, 244, 150 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Андрюшкова Павла Александровича удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Черная речка № 39-11 от 16 июля 2019 года об отмене решения от 13 июля 2019 года № 38-1 об отказе в регистрации Китаевой Натальи Владимировны кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 4.

Признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Черная речка № 39-6 от 16 июля 2019 года об отмене решения от 13 июля 2019 года № 36-31 об отказе в регистрации Черноброва Анатолия Викторовича кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 4.

Признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципальный округ Черная речка № 39-10 от 16 июля 2019 года об отмене решения от 13 июля 2019 года № 36-23 об отказе в регистрации Петялиной Татьяны Владимировны кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Черная речка шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 4.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга в течение пяти дней со дня принятия настоящего решения.

В окончательной форме решение принято 02 августа 2019 г.

Судья Н.Ю.Петрова