Решение от 09.06.2021 по делу № 12-213/2021 от 23.04.2021

Дело № 12-213/2021

РЕШЕНИЕ

город Тверь                                                                      09 июня 2021 года

    Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В.,

    с участием лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, Моляковой А.В.,

    должностного лица, вынесшего постановление, начальника отдела контроля в сфере закупок Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций Ульяновой О.В.,

    представителя Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций Жеребцовой О.А.,

    рассмотрев протест прокурора Молоковского района Тверской области Разделкиной Е.В. на постановление начальника отдела контроля в сфере закупок Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций Ульяновой О.В. № 18-05/2021 от 12.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Молоковская центральная районная больница» Моляковой А.В.,

    у с т а н о в и л :

          Постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций Ульяновой О.В. № 18-05/2021 от 12.04.2021 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» Моляковой А.В. прекращено основании ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания.

         Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Молоковского района Е.В. Разделкина обратилась в Бежецкий межрайонный суд Тверской области с протестом, в котором указала, что принятое постановление является незаконным, а дело следует направить на новое рассмотрение, поскольку в действиях должностного лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, срок давности привлечения Моляковой А.В. к административной ответственности не истек. Молякова А.В. вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что нарушение срока оплаты по договору № 1647 от 18.08.2020 произошло ввиду недостаточного финансирования учреждения и отсутствия внебюджетных источников дохода, как следует из представленных выписок из лицевых счетов ГБУЗ «Молоковская ЦРБ», на момент наступления срока оплаты по договору на лицевом счете учреждения имелись денежные средства. Доказательств принятия всех необходимых и возможных мер для своевременного исполнения обязательств по оплате договора Моляковой А.А. не представлено. В материалах дела не имеется сведений о наличии объективных препятствий для надлежащего соблюдения главным врачом ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» требований ст. 13.1 и 34 Федерального закона 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Ссылаясь на п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», отметила, что вывод о том, что имеются достаточные основания полагать, что совершенное Моляковой А.В. административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, не нашел своего подтверждения.

          Определением судьи Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 20.04.2021 протест прокурора Молоковского района Тверской области направлен на рассмотрение в Заволжский районный суд г. Твери.

           В судебное заседание прокурор Молоковского района Тверской области при надлежащем извещении не явился.

          С учетом мнения участников производства по делу об административном правонарушении, полагаю возможным рассмотреть протест в отсутствие прокурора.

          Лицо, производство по делу об административном правонарушении в отношении которого прекращено, главный врач Молоковской ЦРБ Молякова А.В. просила протест оставить без удовлетворения, полагала, что постановление о прекращении производства по делу является законным и обоснованным. Пояснила, что в связи с распространением новой коронавирусной инфекции ситуация для учреждения сложилась крайне тяжелая. ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» было вынуждено было незапланированно потратить около 700000 руб. на приобретение средств индивидуальной защиты для медицинских работников. В ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» стационарное лечение больных коронавирусной инфекцией не проводилось, все силу были направлены на транспортировку таких больных в другие стационары, на приобретение средств индивидуальной защиты для сотрудников скорой медицинской помощи. В связи с этим расходы на приобретение бензина для транспорта скорой медицинской помощи и средств индивидуальной защиты для сотрудников скорой медицинской помощи являлись приоритетными. Денежные средства, которые поступали на счет учреждения, которые следовало заплатить поставщикам, распределялись в порядке приоритетности. Деньги, которые находились на лицевом счете учреждения на день, когда должен быть исполнен контракт с ОГУП «Фармация», были зарезервированы на экстренную закупку средств индивидуальной защиты для сотрудников скорой медицинской помощи. Оплата по контракту была произведена частично, в настоящее время контракт оплачен в полном объеме. Кредиторская задолженность учреждения образовывается из-за недостаточности финансирования в части обязательного медицинского страхования, невозможностью получить необходимые средства для функционирования учреждения в связи с небольшим количеством прикрепленного населения. Учреждение старается оптимизировать расходы, составлен соответствующий план по предотвращению образования кредиторской задолженности, который будет реализован.

        Должностное лицо, вынесшее постановление, начальник отдела контроля в сфере закупок Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций Ульянова О.В. полагала, что оснований для удовлетворения протеста не имеется, постановление является законным и обоснованным. При рассмотрении дела об административном правонарушении были исследованы все обстоятельства дела, запрошены выписки из лицевых счетов учреждения, установлено, что денежных средств было достаточно для погашения задолженности по контракту, однако, согласно этим выпискам, основная часть денежных средств шла для расчета с поставщиками первой очереди, шесть тысяч рублей было зарезервировано для приобретения средств индивидуальной защиты для сотрудников скорой медицинской помощи. Эпизод был один, сумма контракты составляла чуть более 6000 руб. ОГУП «Фармация» не имело каких-либо претензий по оплате поставленного товара по данному договору. При таких обстоятельствах был сделан вывод о том, что, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, оно не представляло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Какие-либо пени, либо штрафные санкции не были начислены. Устное замечание, объявленное Моляковой А.В., являлось достаточной мерой, направленной на предупреждение совершения данного правонарушения в целом. Кроме того, в случае привлечения Моляковой А.В. к административной ответственности и повторного совершения ею аналогичного правонарушения, она подлежала бы административному наказанию в виде дисквалификации на срок до двух лет.

Представитель Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций Жеребцова О.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения протеста, полагая постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным.

Выслушав лицо, производство по делу в отношении которого прекращено, должностное лицо, вынесшее постановление, представителя Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций, исследовав материалы дела, нахожу протест не подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ст. 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, что влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

          В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Исходя из положений п. 1 ч. 13 ст. 34 того же Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Из п. 2 ч. 1 ст. 94 вышеназванного Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ следует, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, на основании решения прокурора Молоковского района № 35 от 17.02.2021 во исполнение поручения прокуратуры Тверской области прокуратурой Молоковского района в период с 17.02.2021 по 26.02.2021 проведена проверка соблюдения ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе проведения проверки установлено, что ГБУЗ «Молоковская ЦРБ», в нарушение требований п. 1 ч. 13 ст. 34, п. 2 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта п. 3.3. договора, заключенного ГБУЗ «Молоковская ЦРБ» с ОГУП «Фармация» № 1617 от 18.08.2020, в соответствии с которым 18.08.2020 медицинскому учреждению был поставлен товар на сумму 6628 руб. 51 коп., в период с 18.08.2020 по 28.08.2020 не произвело оплату поставленного товара в указанной сумме.

Данные обстоятельства послужили основанием для принятия прокурором Молоковского района постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении Моляковой А.В. (л.д. 111-114).

Постановлением № 18-05/2021 от 12.04.2021 производство по делу об административном правонарушении в отношении Моляковой А.А. прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением ей устного замечания (л.д. 137-145).

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Рассматривая дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУЗ «Молоковская ЦРБ», начальник отдела контроля в сфере закупок Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и объявления устного замечания.

В соответствии с абзацем 2 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, принято во внимание, что закупка осуществлена у единственного поставщика в соответствии с п. 4 части 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, без конкурсных процедур, нарушение срока оплаты в течение 2020 года допущено по одному договору, сумма которого является незначительной, а обязательства сторонами выполнены в полном объеме, что подтверждается имеющимися в деле платежными поручениями (л.д. 39, 134), претензий поставщика по оплате поставленного товара не имеется, что подтверждается сообщением ОГУП «Фармация» от 08.04.2021 (л.д. 135).

Что касается доводов протеста о том, что денежные средства в необходимой сумме имелись на счете учреждения здравоохранения, то следует отметить, что заключение и исполнение контракта сторонами происходило в период введения мер, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), в указанный период в силу п. 1.6 Временного порядка организации оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденного приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н, руководителям органов управления здравоохранением субъектов РФ, руководителям медицинских учреждений было вменено в обязанность обеспечить медицинские организации, оказывающие скорую помощь, средствами индивидуальной защиты (очки, одноразовые перчатки, респиратор соответствующего класса защиты, противочумный костюм 1-го типа или одноразовый халат, бахилы).

В связи с этим, как следует из материалов дела, денежные средства, имевшиеся на счете учреждения здравоохранения на день исполнения обязательства, были зарезервированы на экстренную закупку средств индивидуальной защиты для сотрудников скорой медицинской помощи в связи с распространения новой коронавирусной инфекции (л.д. 121).

       При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что правонарушение не повлекло вредных последствий и существенного нарушения охраняемых общественных отношений в области осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе прав добросовестного контрагента по договору, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении,          пришло к обоснованному выводу о признании административного правонарушения малозначительным и освобождении Моляковой А.В. от административной ответственности.

Выводы должностного лица подробно мотивированы, подтверждены материалами дела. Оснований не согласиться с данными выводами у суда не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенных по делу постановления и решения, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

С учетом изложенного, оснований для отмены вынесенного по делу постановления, которое является законным и обоснованным, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. № 18-05/2021 ░░ 12.04.2021 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 7.32.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                            ░.░. ░░░░░░