Решение по делу № 12-36/2015 от 16.03.2015

Дело №12-36/2015г.

РЕШЕНИЕ

15 апреля 2015г.     п. Каменоломни

Судья Октябрьского районного суда Ростовской области Мамонова Е.А., рассмотрев жалобу ООО «Сельта» на постановление № 2.1.1.-1/7 от 04.03.2015г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шахтинского филиала ООО «Сельта»,

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Сельта» обратилось в Октябрьский районный суд Ростовской области с жалобой на постановление Государственной инспекции труда по Ростовской области № 2.1.1.-1/7 от 04.03.2015г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и просило суд: признать незаконным и отменить Постановление Государственной инспекции труда по Ростовской области № 2.1.1.-1/7 от 04.03.2015г. по делу об административном правонарушении в отношении Шахтинского филиала ООО «Сельта», по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ как незаконное ввиду отсутствия события и состава административного правонарушения.

В обосновании поданной жалобы ООО «Сельта» ссылается на тот факт, что Постановлением Государственной инспекции труда по Ростовской области № 2.1.1.-1/7 от 04.03.2015г. (далее - Постановление) по делу об административном правонарушении, вынесенным государственным инспектором Государственной инспекции труда по Ростовской области ФИО1, Шахтинский филиал ООО «Сельта» привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ) и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Данное постановление было вынесено на основании протокола об административном правонарушении № 2.1.1.-1/4 от 03.03.2015г. (далее — Протокол). ООО «Сельта» в обосновании поданной жалобе указывает на тот факт, что в целях исполнения Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» ООО «Сельта» осуществляет поэтапную оценку условий труда. На проведение каждого этапа заключаются договоры со специализированной компанией на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда. Первый этап произведен ООО «Сельта» в 2014г., запланированы: второй - в 2015г., третий - в 2016г., четвёртый - в 2017г., пятый - в 2018г. Договор по проведению СОУТ в 2015г. в настоящее время подписан. Таким образом, Обществом в полном объеме соблюдаются требования законодательства о труде и охране труда в части проведения специальной оценки условий труда. По мнению заявителя пункты оспариваемого постановления возлагают на Шахтинский филиал ООО «Сельта» не предусмотренные законодательством обязанности, поэтому ООО «Сельта» не нарушило установленных требований действующего трудового законодательства РФ, а следовательно, отсутствует событие и состав вменяемого правонарушения.

В судебное заседание представитель Шахтинского филиала ООО «Сельта», по доверенности ФИО3 явился, поддержал заявленную жалобу в полном объеме.

Представитель Государственной инспекции труда по Ростовской области не явился, направил в суд письменное возражение, в соответствии с которым дал пояснение о том, что доводы по жалобе ООО «Сельта» в части проведения специальной оценки условий труда, не учитывают, то обстоятельство, что до вступления в силу 01.01.2014 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 426-ФЗ «О специальной оценки условий труда», ст.212. «Трудового кодекса РФ» обязывала работодателя провести аттестацию рабочих мест. В связи с изменением законодательства аттестация рабочих мест была заменена на специальную оценку условий труда. Представитель ООО «Сельта» не учитывает и то, что аттестация рабочих мест в Шахтинском филиале ООО «Сельта» ранее не проводилась и не были определены ранее вредные и (или) опасные производственных факторы. Поэтому согласно части 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 426-ФЗ специальная оценка рабочих мест должна быть осуществлена в первоочередном порядке. Таким образом, имеет место событие вменяемого административного правонарушения. 03.03.2015 директором Шахтинского филиала ООО «Сельта» Немышевым Р.А. был подписан протокол об административном правонарушении №2.1.1-1/4. Давать объяснения по выявленным нарушениям, представлять доказательства, ходатайства или возражения он отказался. Государственной инспекции труда по Ростовской области было принято решение о вынесении постановления о назначении административного наказания в отношении Шахтинского филиала ООО «Сельта» по ст. 5.27.1. ч. 1. КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.11 КРФоАП судья, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с п.3 ст. 30.6 КРФоАП судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав пояснения представителя Шахтинского филиала ООО «Сельта», ФИО3 представленные доказательства, материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу:

Из материалов административного дела следует, что 03.03.2015г. Государственной инспекции труда по Ростовской области был проведена внеплановая проверка Шахтинского филиала ООО «Сельта» на основании Решения заместителя прокурора Ростовской области №7/3-114/26-15 от 25.02.2015г. В ходе проверки Государственной инспекции труда по Ростовской области были выявлены нарушения: 1.Своевременно не проведена специальная оценка условий труда в соответствии с требованием Федерального Закона от 28.12.2013. №426 - ответственный директор ООО «Сельта» Немышев Р. А.. 2. Не разрабатываются мероприятия по финансированию охраны труда в соответствии с требованием ст.226 Трудового Кодекса РФ - ответственный директор ООО «Сельта» Немышев Р. А.. 3. Отсутствуют инструкции по охране труда по видам работ для работников, связанных с эксплуатацией электротельфера и ресивера воздушного компрессора, оформленные в соответствии с Постановления Минтруда и социального развития РФ №80 от 17.12.2002г. 4. Организация технического надзора, технические освидетельствования, условия содержания и эксплуатации кранбалки с электротельфером не отвечают требованиям «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», введенных в действие Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013г. 5. Организация технического надзора, условия содержания и эксплуатации сосудов, работающих под давлением не отвечают требованиям ПБ 03-576-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации    сосудов, работающих под давлением» 6. В трудовых договорах с работниками не отражены обязательства и нормы трудового права в соответствии с требованием ст.57 Трудового Кодекса РФ (время труда и отдыха). 7. На металлических стеллажах автосклада не установлена табличка содержащая: инвентарный номер, допускаемую нагрузку на полку, допускаемую общую нагрузку, дату следующего испытания, что определено требованием п.4.2. Госта 16140-77 «Стеллажи сборно-разборные. Технические условия».

В соответствии с выявленными нарушениями 03.03.2015г. Государственной инспекции труда по Ростовской области были составлены: Акт проверки №2.1.1.-1/2, предписание №2.1.1.-1/3 об оязании устранить выявленные нарушения, протокол об административном правонарушении №2.1.1.-1/6. Данные документы были вручены лично 03.03.2015г. директору ООО «Сельта» ФИО2

04.03.2015г. Постановлением Государственной инспекции труда по Ростовской области № 2.1.1.-1/7 от 04.03.2015г. по делу об административном правонарушении, вынесенным государственным инспектором Государственной инспекции труда по Ростовской области ФИО1, Шахтинский филиалООО «Сельта» привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ) и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Данное постановление было вынесено на основании протокола об административном правонарушении №2.1.1.-1/4 от 03.03.2015г. и Акта проверки №2.1.1.-1/2 от 03.03.2015г.

В соответствии со ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений является обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ч. 2 ст. 211 Трудового кодекса Российской Федерации государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

До вступления в силу 01.01.2014 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 426-ФЗ «О специальной оценки условий труда», ст.212 «Трудового кодекса РФ» обязывала работодателя провести аттестацию рабочих мест. В связи с изменением законодательства аттестация рабочих мест была заменена на специальную оценку условий труда.

Из материалов дела следует, что аттестация рабочих мест в Шахтинском филиале ООО «Сельта» ранее не проводилась и не были определены ранее вредные и (или) опасные производственных факторы, поэтому согласно части 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ специальная оценка рабочих мест должна быть осуществлена в первоочередном порядке:

В соответствии со ст.226 Трудового Кодекса РФ финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).

Из представленных документов следует, что при проведении проверки в Шахтинском филиале ООО «Сельта» план мероприятий или прочие документы, подтверждающие выделение финансовых средств на конкретные мероприятия по улучшению условий и охраны труда в Шахтинском филиале ООО «Сельта» при проведении проверки государственному инспектору Государственной инспекции труда по Ростовской области ФИО1, работодателем директором ООО «Сельта» ФИО2 не предоставлены. Зачастую выделение средств на улучшение условий и охраны труда работодателем используется на мероприятия, обязательные к исполнению работодателем.

В соответствии со ст.212 Трудового Кодекса РФ работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда, в том числе для работников, эксплуатирующих электротельфер и воздушный компрессор. Заявление директора Шахтинского филиала ООО «Сельта» ФИО2 о том, что разработка инструкций для работников не предусмотрена его должностной инструкций не обосновано, равно как и что в Шахтинском филиале ООО «Сельта» имеют место быть нарушения требований ранее действующих «Правил устройства безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» и действующего в настоящее время Приказа Ростехнадзора от 12.11.2013 №533.

В соответствии с п.3 Приказа Ростехнадзора от 12.11.2013 №533 требования настоящих ФНП распространяются на обеспечение промышленной безопасности ОПО, на которых применяются следующие подъемные сооружения и оборудование, используемое вместе с ПС: з) электрические тали; к) съемные грузозахватные приспособления, используемые совместно с кранами для подъема и перемещения грузов. н) рельсовые пути (для опорных и подвесных ПС), передвигающихся по рельсам.

В соответствии с п.26 Приказа Ростехнадзора от 12.11.2013 №533 работники ОПО, непосредственно занимающиеся эксплуатацией подъемных сооружений, должны соответствовать следующим требованиям: а), быть обученными и иметь выданное в установленном порядке удостоверение на право самостоятельной работы по соответствующим видам деятельности; д). пройти в установленном порядке аттестацию (только для специалистов) на знание настоящих ФНП и не нарушать их в процессе выполнения работ.

В соответствии с п. 150 Приказа Ростехнадзора от 12.11.2013 №533 эксплуатирующие организации обязаны обеспечить содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта.

В этих целях должны быть: а) установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживании и ремонтов, обеспечивающих содержание ПС, рельсовых путей, грузозахватных органов, приспособлений и тары в работоспособном состоянии; б) обеспечен установленный порядок аттестации (специалисты) и допуска к самостоятельной работе (персонал) с выдачей соответствующих удостоверений, в которых указывается тип ПС, а также виды работ и оборудования, к работам на которых они допущены; г) разработаны должностные инструкции для специалистов и производственные инструкции для персонала, журналы, программы выполнения планово-предупредительных ремонтов, ППР, ТК, схемы строповки, складирования; д)    обеспечено наличие у специалистов настоящих ФНП, должностных инструкций и руководящих указаний по безопасной эксплуатации ПС, а у персонала- производственных инструкций;

В соответствии с п. 169 Приказа Ростехнадзора от 12.11.2013 №533 ПС в течение срока службы должны подвергаться периодическому техническому освидетельствованию согласно п. 169-173 настоящих ФНП.

В нарушении вышеуказанных норм, в Шахтинском филиале ООО «Сельта» организация технического надзора, технические освидетельствования, условия содержания и эксплуатации кранбалки с электротельфером не отвечают требованиям «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», введенных в действие Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013г., а так же организация технического надзора, условия содержания и эксплуатации сосудов, работающих под давлением не отвечают требованиям ПБ 03-576-03 «Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением».

Из представленных материалов дела так же следует, что условия содержания и эксплуатации воздушного компрессора с ресивером также не отвечают элементарным требования ни действовавшим «Правилам устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением», ни требованиям вступившего в силу 22.12.2014 Приказа Ростехнадзора от 25.03.2014 №116.

В соответствии со ст.57 ТК РФ в трудовом договоре указывается: режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя).

Из представленных материалов дела следует, что у ряда категорий работников ООО «Сельта» время труда и отдыха имеет существенные различия, эти сведения должны быть отражены в трудовых договорах с работниками.

Судом было установлено, что 03.03.2015 директором Шахтинского филиала ООО «Сельта» ФИО2 был подписан протокол об административном правонарушении №2.1.1-1/4, но давать объяснения по выявленным нарушениям, представлять доказательства, ходатайства или возражения он отказался.

Учитывая выявленные нарушения, государственным инспектором Государственной инспекции труда по Ростовской области ФИО1, было принято решение о вынесении постановления о назначении административного наказания в отношении Шахтинского филиала ООО «Сельта» по ст. 5.27.1. ч. 1. КоАП РФ.

Следовательно, факт нарушения Шахтинского филиала ООО «Сельта» законодательства о труде и охране труда в судебном заседании установлен, что являлось основанием для его привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, вина директора Шахтинского филиала ООО «Сельта» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подтверждена совокупностью исследованных доказательств.

Постановление о привлечении Шахтинского филиала ООО «Сельта» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел и соответствует требованиям ст. 29.10 КРФоАП.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, в соответствии с санкцией части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения соблюдена. Нормы статей 25.1., 28.2., 28.6., 26.2. КоАП РФ Государственной инспекцией труда по Ростовской области не нарушены.

Следовательно, доводы жалобы не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы суда, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.

Довод жалобы об отсутствии в действиях Шахтинского филиала ООО «Сельта» события и состава административного правонарушения нельзя принять во внимание, поскольку в соответствии с ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности по данной норме достаточно наличия в действиях привлекаемого лица любого нарушения требований трудового законодательства, установленного и подтвержденного материалами дела об административном правонарушении.

Доказательств, опровергающих выводы о наличии в действиях Шахтинского филиала ООО «Сельта» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КРФоАП, заявителем суду не представлено.

На основании изложенного, суд полагает правомерным Постановление Государственной инспекции труда по Ростовской области № 2.1.1.-1/7 от 04.03.2015г. по делу об административном правонарушении в отношении Шахтинского филиала ООО «Сельта» по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Шахтинского филиала ООО «Сельта» без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Государственной инспекции труда по Ростовской области №2.1.1.-1/7 от 04.03.2015г. по делу об административном правонарушении в отношении Шахтинского филиала ООО «Сельта» по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Шахтинского филиала ООО «Сельта» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней через Октябрьский районный суд, после изготовления решения в окончательной форме, с 20.04.2015г..

Судья Е.А. Мамонова