Решение по делу № 21-95/2022 от 09.03.2022

Судья Манаенков А.А. №21-95/2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

06 апреля 2022 г. г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Межрайонная больница №1» на постановление временно исполняющего обязанности руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Карелия от 02 декабря 2021 г. и решение судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 10 февраля 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением должностного лица территориального органа Росздравнадзора по Республике Карелия от 02 декабря 2021 г., оставленным без изменения по результатам судебного пересмотра, ГБУЗ «Межрайонная больница №1» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В поданной в вышестоящий суд жалобе защитник ГБУЗ «Межрайонная больница №1» фио1 просит отменить принятые субъектами административной юрисдикции акты и прекратить производство по делу, мотивируя свои доводы несоответствием содержащихся в протоколе об административной правонарушении и решении судьи сведений в части указания даты совершения вменяемого правонарушения, наличием объективных причин, способствовавших совершению выявленного деяния, и принятием лечебным учреждением мер по исполнению изложенных в предписании требований.

Заслушав объяснения должностного лица фио2 и представителя административного органа фио3, считавших привлечение лечебного учреждения к административной ответственности законным и обоснованным, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Исходя из ч.1 ст.10, п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора). В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно положениям п.5 ч.1 ст.57, ч.1 ст.92 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», действующего с 01 июля 2021 г., основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в ч.2 ст.57, может быть истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных ч.1 ст.95 настоящего Федерального закона. Органами, осуществляющими контроль за исполнением предписаний, иных решений контрольных (надзорных) органов, являются контрольные (надзорные) органы, вынесшие решения.

В силу ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 21 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной территориальным органом Росздравнадзора по Республике Карелия плановой выездной комплексной проверки деятельности ГБУЗ «Межрайонная больница №1» подконтрольному лицу было выдано предписание №73 от 07 октября 2019 г. об устранении выявленных в процессе проверочного мероприятия нарушений обязательных требований в сфере осуществления медицинской деятельности сроком исполнения до 07 октября 2020 г., продленного до 07 октября 2021 г., содержащее в пп.1-14 следующие требования:

- обеспечить соблюдение порядка организации и осуществления профилактики неинфекционных заболеваний и проведения мероприятий по формированию здорового образа жизни в медицинских организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 30.09.2015 №683н «Об утверждении порядка организации и осуществления профилактики неинфекционных заболеваний и проведения мероприятий по формированию здорового образа жизни в медицинских организациях» в части оснащения кабинета медицинской профилактики для взрослых (п.1);

- обеспечить соблюдение порядка оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях, утвержденного приказом Минздрава России от 13.11.2012 №911н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях» в части оснащения кабинета врача-профпатолога (п.2);

- обеспечить соблюдение порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «травматология и ортопедия», утвержденного приказом Минздрава России от 12.11.2012 №901н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «травматология и ортопедия» в части оснащения кабинета травматологии и ортопедии и отделения травматологии и ортопедии (п.3);

- обеспечить соблюдение порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 №922н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «хирургия» в части оснащения кабинета врача-хирурга и хирургического отделения (п.4);

- обеспечить соблюдение порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 №923н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «терапия» в части оснащения терапевтического отделения и терапевтического кабинета (п.5);

- обеспечить соблюдение порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «офтальмология», утвержденного приказом Минздрава России от 12.11.2012 №902н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «офтальмология» в части оснащения офтальмологического кабинета (п.6);

- обеспечить соблюдение порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 №926н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы» в части оснащения кабинета врача-невролога (п.7);

- обеспечить соблюдение порядка оказания медицинской помощи по профилю «гериатрия», утвержденного приказом Минздрава России от 29.01.2016 №38н
«Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «гериатрия» в части оснащения кабинета врача-гериатра (п.8);

- обеспечить соблюдение порядка оказания педиатрической помощи, утвержденного приказом Минздрава России от 16.04.2012 №366н «Об утверждении порядка оказания педиатрической помощи» в части оснащения кабинета врача-педиатра участкового, оснащения детской поликлиники и оснащения педиатрического отделения (п.9);

- обеспечить соблюдение порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология», утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 №919н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология»» (п.10);

- обеспечить соблюдение порядка оказания медицинской помощи больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения, утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 №928н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения» в части пп.6, 10, 19, 23, 24, 28, 29, 33, 34 (п.11);

- обеспечить соблюдение порядка оказания медицинской помощи женщинам при искусственном прерывании беременности, утвержденного приказом Минздрава России от 01.11.2012 №572н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)» в части ведения медицинской документации в установленном порядке (п.12);

- обеспечить соблюдение порядка проведения диспансеризации взрослого населения, утвержденного приказом Минздрава России 13.03.2019 №124н «Об утверждении порядка проведения профилактического медицинского осмотра и диспансеризации определенных групп взрослого населения» (п.13);

- обеспечить эффективное использование медицинского оборудования, поставленного в рамках приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения и реализации программ модернизации здравоохранения.

Также установлено, что на основании решения временно исполняющего обязанности руководителя территориального органа Росздравнадзора по Республике Карелия от 26 октября 2021 г. №199-пр в соответствии с п.5 ч.1 ст.57 Федерального закона
«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в период с 11 ноября по 23 ноября 2021 г. проведена документарная проверка исполнения ГБУЗ «Межрайонная больница №1» предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять контроль и надзор в сфере охраны здоровья, от 07 октября 2019 г. №73 (в проверку не включен период с 29 октября по 11 ноября 2021 г.).

По окончании проверочного мероприятия должностным лицом установлен факт неисполнения пп.2, 3, 4, 5, 8, 9, 11 вышеуказанного предписания, что нашло подробное отражение в акте проверки от 23 ноября 2021 г. №192 (в акте отмечено, что изложенные в пп.6, 7 и 10 предписания требования выполнены, в пп.1, 12, 13, 14 - сняты с контроля, в пп.2, 3, 4, 5, 9 - частично не выполнены, в пп.8 и 11 - не выполнены).

В связи с обнаружением содеянного, выразившегося в невыполнении в полном объеме в назначенный срок предписания должностного лица от 07 октября 2019 г. 23 ноября 2021 г. в отношении ГБУЗ «Межрайонная больница №1» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, и постановлением временно исполняющего обязанности руководителя территориального органа Росздравнадзора по Республике Карелия от 02 декабря 2022 г. лечебное учреждение привлечено к указанной административной ответственности, которое в судебном порядке оставлено без изменения.

Выводы субъектов административной юрисдикции о наличии в рассматриваемом случае события и квалифицирующих признаков состава вменяемого деяния, совершенного в области обеспечения порядка управления, основаны на собранных по делу доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Вопреки доводам жалобы при принятии оспариваемых актов должностным лицом и судьей надлежащим образом установлены все необходимые обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, применительно к заложенной в этой правовой норме диспозиции, сути выявленного нарушения и сфере специального нормативного регулирования.

Доводы автора жалобы относительно несоответствия содержащихся в протоколе об административном правонарушении и решении судьи сведений в части указания даты совершения вменяемого деяния с учетом отраженного в названных в процессуальных документах срока выполнения лечебным учреждением предписания должностного лица (до 07 октября 2021 г.) освобождение от административной ответственности не влекут.

Поскольку невыполнение содержащихся в предписании требований в установленный срок, продленный по ходатайству подконтрольного субъекта с учетом эпидемиологической обстановки, влияет на качество оказания медицинской помощи, определенная должностным лицом мера ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, является обоснованной, отвечает принципам справедливости и соразмерности и соответствует предусмотренным ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целям административного наказания.

Доводы жалобы о принятия юридическим лицом мер, направленных на выполнение определенных в предписании требований, проверены судьей при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении с последующим правовым анализом и оценкой установленных по этому вопросу обстоятельств.

Поскольку при разрешении данного дела существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, постановление должностного лица и решение судьи надлежит оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление временно исполняющего обязанности руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Карелия от 02 декабря 2021 г. и решение судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 10 февраля 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Межрайонная больница №1» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ №1413, г.Санкт-Петербург, 190900).

Судья Н.А.Колбасова