Решение по делу № 2-573/2023 (2-3873/2022;) от 09.12.2022

Дело №2-573/2023

УИД 22RS0067-01-2022-005356-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Барнаул 20 февраля 2023 года

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Бабаскиной Н.В.,

при секретаре Максимовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к ГУ МВД России по Алтайскому краю о признании незаконным заключения об удержании из пенсии, обязании возместить удержанные денежные средства, взыскании судебной неустойки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Алтайскому краю и с учетом уточнения исковых требований просил признать незаконным решение ответчика об удержании из его пенсии суммы в размере 80529,72 руб., возложить обязанность по возврату удержанной суммы в размере 6119,21 руб., по отзыву распоряжения об удержании денежных средств в ПАО Сбербанк, а также взыскании судебной неустойки в размере 10000 руб. ежемесячно, начиная с даты вступления решения суда в законную силу и до момента исполнения ответчиком решения суда.

В обоснование указал, что с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером МВД РФ и получателем пенсии по выслуге лет, а также с ДД.ММ.ГГГГ в связи с нахождением на его иждивении двух несовершеннолетних детей (ФИО9 2007 года рождения, и ФИО10 2014 года рождения) надбавки к пенсии за выслугу лет, предусмотренной п. «б» ст.17 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1.

ДД.ММ.ГГГГ истец встал на учет в ИФНС России по Октябрьскому району г.Барнаула в качестве самозанятого, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ направил в адрес ГУ МВД России по Алтайскому краю об этом письменное уведомление.

Ответом ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 сообщено о направлении соответствующего запроса в Пенсионный фонд РФ по Алтайскому краю.

Письмом ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 предложено представить выписку из лицевого счета застрахованного лица из Пенсионного фонда до ДД.ММ.ГГГГ, что исполнено истцом.

При этом, ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в адрес истца направлено письмо с информацией о принятии решения об удержании из его пенсии денежных средств (надбавки на иждивенцев) за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере 80529,72 руб., соответствующее распоряжение направлено в ПАО Сбербанк.

ФИО13 считает действия ответчика неправомерными, поскольку в его действиях по получению надбавки на иждивенцев отсутствует недобросовестность, а также обязанность уведомления пенсионного органа о регистрации в качестве самозанятого, тем более такая регистрация не свидетельствует о трудоустройстве истца.

В судебном заседании истец настаивал на уточненных исковых требованиях по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что он действительно с апреля 2021 года зарегистрирован в качестве самозанятого, занимается оказанием юридических услуг по гражданско-правовым договорам. При этом, он не является трудоустроенным или предпринимателем, поэтому не должен был сообщать ответчику о такой регистрации. Кроме того, полагал необходимым отозвать распоряжение об удержании с него выплаченной спорной суммы надбавки на иждивенцев из ПАО Сбербанк, поскольку такие удержания производятся с февраля 2023 года, а также об обоснованности его требований о взыскании с ответчика судебной неустойки в случае неисполнения решения суда.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против иска по изложенным в письменном отзыве основаниям. Не оспаривала, что в настоящее время из пенсии истца удержана сумма в размере 6119,21 руб., а также направление в ПАО Сбербанк соответствующего распоряжения, несмотря на наличия спора в суде. До настоящего времени надбавка на иждивенцев выплачивается.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, регулируется Законом РФ от 12.02.1993 N4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, и их семей" (далее - Закон N4468-I).

Статьей 1 Закона N4468-I определен круг лиц, на которых распространяется действие данного закона. В их числе названы лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел РФ.

В соответствии со ст.13 Закона N4468-I право на пенсию за выслугу лет имеют, в том числе, лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Согласно п. «а» ч.1 ст.14 Закона N4468-I пенсия за выслугу лет лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет устанавливается в размере 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм.

В соответствии с п. «б» ч.1 ст.17 Закона N4468-I к пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, указанным в ст.1 настоящего Закона (в том числе исчисленной в минимальном размере), начисляется надбавка неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в п. «а», «б» и «г» ч.3 ст.29, ст.31, 33 и 34 настоящего Закона.

Указанная надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают страховую или социальную пенсию.

Из материалов дела следует, что ФИО14. проходил службу в органах внутренних дел, с ДД.ММ.ГГГГ уволен из органов внутренних дел по выслуге лет.

С ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> ФИО3 назначена пенсия за выслугу лет в размере 19860,86 руб., а также в соответствии с п. «б» ч.1 ст.17 Закона N4468-I надбавка к пенсии на нетрудоспособных иждивенцев: сыновей ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

До настоящего времени пенсия ФИО19 выплачивается с начислением надбавки на нетрудоспособных иждивенцев.

Материалами дела подтверждается, что с ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирован в качестве самозанятого по настоящее время. По информации УФНС по Алтайскому краю налогоплательщиком ФИО20. за период с ДД.ММ.ГГГГ сформированы чеки со статусом «зарегистрирован», получен доход. При этом в ходе рассмотрения дела истец не отрицал получение им дохода в качестве самозанятого.

В связи с постановкой на учет в ИФНС России в качестве самозанятого, ДД.ММ.ГГГГ ФИО21. направил в адрес ГУ МВД России по Алтайскому краю уведомление, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления 65601257001511.

Ответом ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО22. сообщено о направлении соответствующего запроса в Пенсионный фонд РФ по Алтайскому краю.

Письмом начальника ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО23. подтверждено его право на получение пенсии с надбавкой на иждивенцев.

Письмом ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО24 ему предложено представить выписку из лицевого счета застрахованного лица из Пенсионного фонда до 15.11.2022, что было исполнено последним.

10.11.2022 начальником ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО25 утверждено заключение в отношении Федорова В.С. об удержании излишне выплаченной надбавки к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 80529,72 руб.

Согласно уведомлению начальника отдела пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения ГУ МВД по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № истцу сообщено об удержании из его пенсии с февраля 2023 года излишне выплаченной надбавки к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 80529,72 руб.

Основанием для принятия такого решения послужили сведения ГУ-УПФ РФ, поступившие ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО26 зарегистрирован в качестве самозанятого и плательщика налога на профессиональный доход, за период с ДД.ММ.ГГГГ сформировано 46 чеков со статусом чека «зарегистрирован» на общую сумму 391000 руб..

Разрешая исковые требования о признании незаконным решения ответчика об удержании из пенсии истца суммы надбавки к пенсии за выслугу лет, предусмотренной п. «б» ст.17 Закона №4468-1, за период с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 80529,72 руб., а также возложении на ответчика обязанности по возврату удержанной суммы надбавки в размере 6119,21 руб., суд приходит к следующему.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 ГК РФ.

В соответствии с п.1 ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст.1109 кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в частности: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подп.3 ст.1109 ГК РФ).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений подп.3 ст.1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 26.02.2018 N10-П, содержащееся в главе 60 ГК РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции РФ требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (ч.3 ст.17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Эти нормы ГК РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с назначением и выплатой гражданам пенсий, в том числе надбавки к пенсии на нетрудоспособных иждивенцев.

В силу ч.12 ст.56 Закона N4468-I лица, указанные в статье 1 данного закона, несут ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством РФ.

Согласно ч.1 ст.62 Закона N4468-I удержания из пенсии, выплачиваемой в соответствии с данным законом, производятся на основании судебных решений, определений, постановлений и приговоров (в части имущественных взысканий), исполнительных надписей нотариальных контор и других решений и постановлений, исполнение которых в соответствии с законодательством производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Сумма пенсии или пособия, излишне выплаченная пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны, может удерживаться из пенсии на основании решения соответствующего пенсионного органа ежемесячно в размере, не превышающем 20% причитающейся к выплате пенсии, сверх удержаний по другим основаниям. Во всех случаях обращения взыскания на пенсию за пенсионером сохраняется не менее 50% причитающейся ему пенсии.

Исходя из приведенного нормативного правового регулирования, возложение на пенсионера ответственности по возмещению ущерба, причиненного органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, в виде удержания части суммы, выплачиваемой ему на основании Закона N4468-I пенсии за выслугу лет возможно, если установлена вина этого пенсионера в представлении недостоверных сведений в пенсионный орган для назначения и выплаты ему пенсии, а также, если причиненный ущерб являлся следствием противоправных действий (или бездействия) пенсионера, неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на него законом обязанностей.

При этом добросовестность гражданина презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названную выше надбавку к пенсии, лежит на стороне, принявшей решение об удержании денежных средств из пенсии.

В соответствии с абз.3 п.1 ст.2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В силу п.1 ст.23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, по общему правилу, с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

В отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (п.2 ст.23 ГК РФ).

Федеральным законом от 27.11.2018 №422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" (далее Закон №422-ФЗ) установлено, что физические лица при применении специального налогового режима вправе вести виды деятельности, доходы от которых облагаются налогом на профессиональный доход, без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, за исключением видов деятельности, ведение которых требует обязательной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с федеральными законами, регулирующими ведение соответствующих видов деятельности (ч.6 ст.2 Закона).

Понятие самозанятые введено законодателем для создания гражданам, получающим доход от предпринимательской деятельности, более благоприятных условий для регистрации, а также наиболее мягких условий для налогообложения, однако это не свидетельствует, что самозанятые не занимаются коммерческой деятельностью. Они получают коммерческую выгоду, от осуществления предпринимательской деятельности, не являясь при этом индивидуальными предпринимателями.

Профессиональный доход - доход физических лиц от деятельности, при ведении которой они не имеют работодателя и не привлекают наемных работников по трудовым договорам, а также доход от использования имущества.

Как следует из материалов дела, ФИО27. при обращении ДД.ММ.ГГГГ в ОПО ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю с заявлением о назначении надбавки к пенсии на нетрудоспособных членов семьи сообщил, что не работает, предпринимательской деятельностью не занимается, жене указанная надбавка не начисляется, приложив необходимые документы.

На момент возникновения спорных отношений порядок организации работы по пенсионному обеспечению сотрудников органов внутренних дел РФ и членов их семей регулировался Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденная приказом МВД России от 09.01.2018 N7.

Названным нормативным актом МВД России на органы пенсионного обеспечения МВД России возложена обязанность, в том числе по контролю за правильностью и своевременностью выплаты пенсий, пособий и компенсаций публичным акционерным обществом "Сбербанк России" или иным банком, определенным Правительством РФ для осуществления указанных выплат; по ведению учета пенсионных дел и персонального учета пенсионеров МВД России; по взаимодействию по вопросам пенсионной работы и предоставления мер социальной поддержки с федеральными органами исполнительной власти либо федеральными государственными органами, осуществляющими пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу (военную службу), отделениями Пенсионного фонда РФ, органами социальной защиты населения; по проведению полной инвентаризации пенсионных дел один раз в три года.

Из приведенных нормативных положений следует, что назначение и выплата надбавки к пенсии на нетрудоспособных иждивенцев производится территориальным органом МВД России, который разъясняет гражданам законодательство РФ по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает заявление о назначении указанной надбавки к пенсии со всеми документами и дает оценку правильности их оформления, запрашивает необходимые документы у соответствующих органов в порядке межведомственного информационного взаимодействия, проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов, принимает решения о назначении пенсии и надбавки к ней или об отказе в их назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных в порядке межведомственного информационного обмена документов.

В случае установления недобросовестных действий граждан, направленных на получение в том числе надбавки к пенсии, с того лица, которое фактически получало и пользовалось указанной выплатой в отсутствие предусмотренных законом оснований, неосновательно полученная сумма пенсии подлежит взысканию по правилам ст.1102 ГК РФ как неосновательное обогащение.

Основанием для принятия решения ответчиком об удержании с истца излишне выплаченной надбавки к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 80529,72 руб. послужили сведения ГУ-УПФ РФ о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО28, будучи зарегистрированным в качестве самозанятого, являлся плательщиком налога на профессиональный доход.

В феврале 2023 года из пенсии истца произведены удержания на сумму 6119,21 руб., что ответчиком не оспаривалось.

Вместе с тем, при подаче заявления ДД.ММ.ГГГГ о назначении надбавки к пенсии на нетрудоспособных членов семьи ФИО29. предупрежден об обязанности в течение 5 дней известить Отдел о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение выплаты надбавки на нетрудоспособных членов семьи, а именно: трудоустройство пенсионера; регистрация лица в качестве индивидуального предпринимателя; для детей старше 18 лет – о прекращении учебы или переводе с очной формы обучения на заочную; назначение жене указанной надбавки на нетрудоспособного члена семьи. Также обязался в случае несвоевременного извещения Отдела об обстоятельствах, влекущих прекращение выплаты надбавки, переполученную сумму возвратить в добровольном порядке.

Из буквального содержания указанного заявления не следует, что на ФИО30 возложена обязанность сообщить пенсионному органу о его регистрации в качестве самозанятого.

При этом, в связи с постановкой на учет в ИФНС России в качестве самозанятого с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО31 ДД.ММ.ГГГГ направил в адрес ГУ МВД России по Алтайскому краю письменное уведомление. Письмом начальника ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО32. подтверждено его право на получение пенсии с надбавкой на иждивенцев.

Исходя из изложенного, суд признаков недобросовестности пенсионера в непредоставлении указанных сведений не усматривает, тем более, что ответчик проверил указанные сведения, что следует из ответа от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени надбавка на иждивенцев ФИО33. выплачивается, в связи с чем заключение об удержании излишне полученной надбавки к пенсии является незаконным, и, как следствие, ответчик обязан возвратить истцу удержанную часть пенсии в размере 6119,21 руб. за счет средств, предназначенных для выплаты пенсии.

Поскольку суд пришел к выводу о признании заключения об удержании излишне полученной надбавки к пенсии незаконным, как производное подлежит удовлетворению требование об обязании ответчика отозвать распоряжение 1001 71000 30010 312, направленное ДД.ММ.ГГГГ в ПАО Сбербанк, об удержании денежных средств ФИО34

Разрешая требование истца о взыскании с ответчика судебной неустойки в размере 10000 руб. ежемесячно, начиная с даты вступления решения суда в законную силу и до момента исполнения ответчиком решения суда, судом учитывается следующее.

Согласно пункту 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

При этом, в абзаце 2 пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N7 "О применении судами некоторых положений ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что указанная в ч.1 ст.308.3 ГК РФ судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.

Поскольку по смыслу п.1 статьи 308.3 ГК РФ судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена, в том числе, по спорам при разрешении трудовых, пенсионных, связанных с социальной поддержкой.

Так как предметом рассмотрения настоящего спора являются пенсионные права истца, требование последнего о присуждении денежной суммы за неисполнение решения суда не подлежит удовлетворению.

Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО35 (ИНН 222404523745) к ГУ МВД России по Алтайскому краю (ИНН 2224011531) удовлетворить частично.

Признать заключение об удержании излишне полученной пенсии, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ начальником ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю по результатам поверки по факту переплаты пенсии пенсионеру МВД России ФИО3 в сумме 80529,72 руб., незаконным.

Обязать ГУ МВД России по Алтайскому краю отозвать распоряжение 1001 71000 30010 312, направленное ДД.ММ.ГГГГ в ПАО Сбербанк, об удержании денежных средств ФИО37.

Обязать ГУ МВД России по Алтайскому краю выплатить ФИО36 удержанную сумму пенсии в размере 6119,21 руб. за счет средств, предназначенных для выплаты пенсии.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Бабаскина