Решение по делу № 2-941/2015 от 28.04.2015

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

«08» мая 2015 года                                            г.Похвистнево

                                                                                                                   Самарская область

Похвистневский районный суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Борисовой В.В., при секретаре Салмановой В.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-941/2015 по заявлению ООО «Управляющая компания» о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ

                                                    у с т а н о в и л:

ООО «Управляющая компания» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки, проведенной Государственной жилищной инспекцией Самарской области было вынесено в отношении ООО «Управляющая компания» предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о несоблюдении температурного режима горячей воды в точке забора (по адресу: <адрес>). Данным предписанием на заявителя была возложена обязанность устранить вышеуказанные нарушения. Считая предписание Государственной жилищной инспекции Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ - необоснованным заявитель просил вышеуказанное предписание признать незаконными и отменить.

В судебном заседании представитель заявителя - Крестовников Н.Ю., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ на удовлетворении заявления настаивал. Дополнительно пояснил, что предписание должно было составлено в отношении ТСЖ «Горизонт», поскольку они являются непосредственной управляющей организацией в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Государственной жилищной инспекции Самарской области Тонеева Н.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ предоставила в адрес суда отзыв в котором просила отказать в удовлетворении заявления, данный отзыв приобщен к материалам дела.

Определением Похвистневского районного суда от 29.04.2015 года к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено ТСЖ «Горизонт». Представитель ТСЖ «Горизонт» в судебное заседание не явился, ходатайств в адрес суда не направлял, был извещен надлежащим образом о времени судебного заседания.

Выслушав объяснения представителя заявителя, представителя Государственной жилищной инспекции Самарской области, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 254, 256 ГПК РФ организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены его права и свободы.

В силу части 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не нарушены.

Федеральными законами от 04.06.2011г. №123-Ф3, от 18.07.2011г. №242-ФЗ, на органы исполнительной власти возложены полномочия по осуществлению регионального жилищного надзора за соблюдением обязательных требований, установленных жилищным законодательством, посредством организации ипроведения проверок.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятие предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов РФ по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно пункту 3 части 5 ст. 20 ЖК РФ должностные липа органов государственного жилищного надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) регулируются также Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу части 1 ст. 17 указанного федерального закона в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах своих полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Самарской области, утвержденному постановлением Правительства Самарской области от 10.04.2013г. № 150 жилищная инспекция является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе требований к созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, порядка предоставления коммунальных услуг, требований к осуществлению оценки соответствия жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов (пункт 1.1 Положения).

В ведение инспекции входит осуществление регионального государственного жилищного надзора, в том числе, за соблюдением нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами (пункт 2.1). В результате проведенных мероприятий по контролю и в случае выявления правонарушений в соответствии с действующим законодательством выдает предписания (пункт 2.4).

Административный регламент исполнения жилищной инспекцией государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора на территории Самарской области, утвержденный приказом ГЖИ Самарской области от 03.04.2012г. № 8/12-Пр, не содержит каких-либо ограничений субъектного состава жилищных отношений, которым государственный жилищный инспектор уполномочен выдать предписание в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В судебном заседании было установлено, что на основании обращения Похвистневской межрайонной прокуратуры заместителем руководителя государственной жилищной инспекции Самарской области издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ. № № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания», с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений по изложенным в обращении фактам ненадлежащего обеспечения коммунальными услугами многоквартирного жилого дома № по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе указанных мероприятий выявлено нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, а именно: не обеспечение температурного режима горячей воды в точке разбора: температура горячей воды составила:

• в квартире № в кухне +40,7°С, в ванной комнате +37,0°С;
• в квартире № в кухне +41,0°С, в ванной комнате +41,1°С;
• в квартире № в кухне +41,8°С, в ванной комнате +40,9°С;
• в квартире № в кухне +42,0°С, в ванной комнате +42,5°С;
• в квартире № в кухне +41,2°С, в ванной комнате +39,2°С;
• в квартире № в кухне +41,1°С, в ванной комнате +41,6°С;
• в квартире № в кухне +40,8°С, в ванной комнате +40,8°С;
• в квартире № в кухне +40,5°С, в ванной комнате +39,9°С;

-в квартире № в кухне +41,2°С, в ванной комнате +41,3°С, при замере контактным термометром ТК-5.06 (поверка от 22.09.2014г., слив воды осуществлялся в течении 2 минут), тем самым нарушены п. 5 Приложения 1 Правил «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, пункт 2.4 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения.

По результатам проверки составлен акт проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ., и в этот же день заявителю выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.. Данный факт представителем заявителя не оспаривался в судебном заседании.

Согласно п. 1 ст. 16 ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 1.1. договора от 10.05.2011г. № 7/11 (л.д. 6-10), заключенному между ООО «Управляющая компания» и ТСЖ «Горизонт»: ТСЖ «Горизонт» поручает, а ООО «Управляющая компания» принимает на себя обязанности по эффективному управлению, оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, обеспечению предоставления коммунальных услуг собственникам помещений в указанном доме, и иным пользующимся на законных основаниях помещениями в этом доме лицам, а также осуществлению иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности в соответствии с условиями договора, производить расчет и сбор денежных средств за предоставленные жилищно-коммунальные услуги на своих расчетных счетах.

В соответствии с условиями договора управления заявитель обязан обеспечить бесперебойное предоставление собственникам помещений в указанном доме, и иным пользующимся на законных основаниях помещениями в этом доме лицам, следующих коммунальных услуг: холодное водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, подогрев воды для горячего водоснабжения ( приложение № п. №, приложение № п. № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ.).

Отношение между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются в настоящее время Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил под коммунальными услугами понимается деятельность исполнителя по подаче потребителю любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме.

Исполнителем данных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

К коммунальным ресурсам Правила относят холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, природный газ, тепловую энергию, используемые для предоставления коммунальных услуг.

Требования к качеству коммунальных услуг определены в Приложении № 1 Правил.

Пунктом 149 Правил исполнитель несет установленную законодательством РФ ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.

Меры по обеспечению предоставления коммунальных услуг надлежащего качествасобственникам помещений многоквартирного дома по вышеуказанному адресу на моментпроведения внеплановой выездной проверки Государственной жилищной инспекции Самарской области ООО «Управляющая компания» непредпринимала, что также не оспаривалось в судебном заседании представителем заявителя.

Качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов.

В соответствии с п. 2.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009г. № 20 «Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09, температура горячей воды в местах водоразбора, независимо от применяемой системы теплоснабжения, должна быть не ниже 60 °С и не выше 75°С.

Доводы представителя ООО «Управляющая компания» о том, что предписание является незаконным в связи с тем, что в многоквартирном жилом доме по <адрес> было создано ТСЖ «Горизонт» и все вопросы и ответственность по управлению, содержанию имущества и предоставления коммунальных услуг, согласно п.2 ч.2 ст. 161 ЖК РФ возлагается на ТСЖ «Горизонт», суд считает несостоятельным, поскольку согласно ч.11 ст. 161 ЖК РФ в случае заключения договора управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом с управляющей организацией коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в данном доме предоставляются управляющей организацией.

Согласно представленного платежного документа собственники квартир, расположенных по адресу: <адрес> оплачивают за водоснабжение и тепловую энергию на ГВС в адрес ООО «Управляющая компания», которое в свою очередь является получателем платежа.

Согласно п.2.2 ч.2 ст. 161 ЖК РФ товарищество собственников жилья или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 2 от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (Бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

При указанных обстоятельствах, судом установлено, оспариваемое предписание Государственной жилищной инспекции Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ принято в соответствии с законом в пределах полномочий государственного служащего, составившего вышеуказанное предписание в соответствии с требованиями закона и права ООО «Управляющая компания» не были нарушены, препятствий к осуществлению им прав и свобод не созданы, следовательно заявление ООО «Управляющая компания» не подлежит удовлетворению.

                                Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Отказать в удовлетворении заявления ООО «Управляющая компания» о признании незаконным и необоснованным предписания Государственной жилищной инспекции Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Похвистневский районный суд Самарской области в месячный срок.

Судья Похвистневского                      

районного суда Самарской области                                                                   В.В. Борисова.