Решение по делу № 2-2400/2023 от 27.03.2023

УИД 04RS0018-01-2023-001681-31

Гражданское дело № 2-2400/2023

Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2023 года

В полном объеме заочное решение изготовлено 14 мая 2023 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 мая 2023 года                                               г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Рабдановой Г.Г., при секретаре Бальжиновой В.Ж., с участием истца Ербанова В.В., представителя ответчика Буш М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ербанова В. В., Ербановой Н. Ф., Ербановой А. В., Ербановой Ю. В., Ербанова А. В. к Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес> о возложении обязанности предоставить земельный участок,

                    У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд, истцы просят возложить на ответчика обязанность предоставить земельный участок в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Исковые требования мотивированы тем, что истцы с 2012 г. состоят в очереди на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно по категории «многодетная семья». До настоящего времени участок не предоставлен. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ очередь была под №, ДД.ММ.ГГГГ - №, ДД.ММ.ГГГГ - №, ДД.ММ.ГГГГ - №, ДД.ММ.ГГГГ - №. Гражданам, вставшим на очередь одновременно с истцами, земельные участки были предоставлены в 2018 г. Семья вынуждена проживать в <адрес> в <адрес>. Ежедневно на дорогу в <адрес> к месту работы и школы младшего ребенка уходит полтора часа в один конец с двумя пересадками. Предоставление земельных участков последние годы приостановлено. Через год старшему ребенку исполнится 23 года и семья утратит статус многодетной и соответственно право на получение земельного участка.

В судебном заседании Ербанов В.В. поддержал заявленные требования в полном объеме. Пояснил суду, что состоит на учете на получение земельного участка в собственность бесплатно по категории «многодетная семья» на протяжении 11 лет. Граждане, вставшие на учет в 2012 г., уже обеспечены земельными участками. В ближайшее время старший ребенок достигнет возраста 23 лет и семья утратит право на получение земельного участка. Ежедневно ему приходится ездить на работу в г. Улан-Удэ, возить в школу ребенка, на дорогу уходит по полтора часа в один конец. Очередь последние годы фактически не продвигается, чем нарушаются его права и права членов семьи. Просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Истицы Ербанова Н.Ф., Ербанова А.В., Ербанова Ю.В. в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ Буш М.П. исковые требования не признал. Пояснил суду, что возложение судом обязанности на ответчика по предоставлению земельного участка нарушает принцип разделения властей. С 2021 г. земельные участки льготным категориям граждан не предоставляются ввиду отсутствия пригодных для эксплуатации земельных участков, обеспеченных необходимой инфраструктурой. После строительства инженерных сетей Комитетом работа по предоставлению земельных участков будет возобновлена.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

             Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан.

Вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

В силу абз. 2 ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ (действовавшей на момент постановки истцов в очередь на предоставление земельного участка) граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

С 01.03.2015 г. ст. 28 Земельного Кодекса РФ утратила силу, введена в действие ст. 39.5 Земельного Кодекса РФ.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

В Республике Бурятия порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Законом Республики Бурятия от 16.10.2002 N 115-III "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности".

Согласно ч.5 ст. 1 Закона Республики Бурятия от 16.10.2002 N 115-III гражданам, имеющим трех и более детей, и гражданам, являющимся приемными родителями, имеющими и воспитывающими трех и более детей, включая родных, усыновленных и приемных, бесплатно и однократно предоставляются в собственность для индивидуального жилищного строительства земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, в случае, если такие граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 4 Закона Республики Бурятия от 30.06.2016 N 1831-V "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Бурятия" за гражданами, имеющими трех и более детей, и гражданами, являющимися приемными родителями, имеющими трех и более детей, вставшими на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, до вступления в силу настоящего Закона право на бесплатное и однократное предоставление в собственность для индивидуального жилищного строительства земельных участков по основаниям, установленным частями 5 и 5.1 статьи 1 Закона Республики Бурятия от 16 октября 2002 года N 115-III "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности", сохраняется

Согласно ч. 1 ст. 1.2 Закона Республики Бурятия от 16.10.2002 N 115-III земельные участки, предоставляемые для индивидуального жилищного строительства в соответствии с частями 2, 5, 5.1, 6 и 7 статьи 1 настоящего Закона, должны быть пригодными для эксплуатации (отсутствие оврагов) и обеспечены инфраструктурой (вода, электричество, дороги).

Из части 4 ст. 1.2.данного Закона Республики Бурятия следует, что:

гражданам, имеющим трех и более детей, и гражданам, являющимся приемными родителями, имеющими и воспитывающими трех и более детей, включая родных, усыновленных и приемных, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, земельные участки в соответствии с настоящим Законом предоставляются во внеочередном порядке (абз.1).

в случае превышения количества граждан, состоящих в очереди на получение земельных участков, имеющих внеочередное право получения земельных участков, над количеством земельных участков, планируемых к предоставлению гражданам, указанным в абзацах первом и втором настоящей части, в очередном году, доля предоставляемых земельных участков гражданам, указанным в абзаце втором настоящей части, должна составлять тридцать процентов от общего количества земельных участков, планируемых к предоставлению гражданам, указанным в абзацах первом и втором настоящей части, в очередном году (абз. 2).

Согласно ч.7 ст. 1.2 Закона РБ от 16.10.2002 N 115-III решение о предоставлении земельного участка гражданину принимается уполномоченным органом в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка.

Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Комитете по управлению имуществом и землепользовании Администрации <адрес>.

В соответствии с п. 3.1 данного Положения Комитет по управлению имуществом и землепользованию принимает решения о предоставлении земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Бурятия и нормативными правовыми актами муниципального образования городской округ "<адрес>".

    Судом установлено, что Ербанов В.В. состоит на учете на получение земельного участка в собственность бесплатно по категории «Граждане, имеющие трех и более детей» с марта 2012 г. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

    По состоянию на май 2023 г. земельный участок истцам не предоставлен, решение о предоставлении земельного участка в соответствии с предоставленными полномочиями Комитетом не принято, что повлекло длительное нарушение прав истцов. На протяжении 11 лет истцы лишены возможности осуществить индивидуальное жилищное строительство и тем самым реализовать свое право на обеспечение жильем. При этом суд находит заслуживающими внимание доводы истца Ербанова В.В. о том, что при достижении старшим ребенком возраста 23 лет семья утратит статус «многодетной», соответственно отпадут основания для предоставления им земельного участка, который семья ждет уже на протяжении такого длительного срока.

    Доводы представителя ответчика о принятии мер в целях обеспечения предоставляемых участков инфраструктурой, выполнении мероприятий, предусмотренных Распоряжением Правительства Республики Бурятия №-р от ДД.ММ.ГГГГ.    суд находит не состоятельными, поскольку действующее законодательство не освобождает ответчика при отсутствии земельных участков, обеспеченных инфраструктурой, от обязанности по предоставлению их многодетным семьям. Уполномоченные органы должны предвидеть потребность в земельных участках для многодетных семей и заблаговременно принимать меры к обеспечению земельных участков инфраструктурой. Отсутствие достаточного количества земельных участков не предполагает, что обязанность предоставить земельный участок многодетной семье может не исполняться более 11 лет. Иное означает нарушение статьи 7 Конституции Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"к вопросам местного значения сельского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения.

Согласно части 1 статьи 51 названного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Земельный кодекс Российской Федерации закрепил право органов местного самоуправления осуществлять управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 ЗК РФ).

    В силу вышеприведенных норм обязанность по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, лежит на органе местного самоуправления, и выполнение обязанностей, предусмотренных законом, не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления. Обязанность совершения определенных действий на орган местного самоуправления может быть возложена судом только в случаях, предусмотренных законом. В данном случае возложение на ответчика обязанности по предоставлению земельного участка многодетной семье направлено на восстановление нарушенных прав и о нарушении принципа самостоятельности органов местного самоуправления не свидетельствует.

    Настоящее дело рассмотрено судом по правилам гражданского судопроизводства. Данный вопрос был поставлен на обсуждение сторон, полагавших, что требования надлежит рассматривать в порядке гражданского судопроизводства. Настоящий иск не содержит требований о признании бездействия незаконным, не оспаривается законность действий ответчика. Как следует из содержания иска, поводом для обращения в суд явилось нарушение прав конкретных истцов, а не неопределенного круга лиц в части исполнения органом местного самоуправления законодательства об обеспечении многодетной семей земельными участками.

    В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты гражданских прав.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                        Р Е Ш И Л:

     Исковые требования Ербанова В. В., Ербановой Н. Ф., Ербановой А. В., Ербановой Ю. В., Ербанова А. В. к Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ о возложении обязанности предоставить земельный участок удовлетворить.

    Обязать Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ предоставить в собственность Ербанова Виктора Валерьевича бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

    Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в месячный срок со дня принятия решении я судом в окончательной форме.

Судья                                                                                      Г.Г. Рабданова