Решение по делу № 2-1208/2016 от 23.06.2016

Дело № 2-1208/16

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Россошь 20.07.2016 г.

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Плакида И.Д.

при секретаре Шаиповой Л.Н.

с участием прокурора /Малахов А.П./,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Россошанского межрайпрокурора Воронежской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Кривоносовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере закупок ГО и ЧС,

УСТАНОВИЛ:

Россошанский межрайпрокурор Воронежской области обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Кривоносовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере закупок ГО и ЧС, ссылаясь при этом на следующее. В ходе проверки соблюдения законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Россошанской межрайпрокуратурой в Администрации Кривоносовского сельского поселении Россошанского муниципального района Воронежской области были выявлены нарушения требований федерального законодательства. Так, в силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 4 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 г. № 148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 г. «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Согласно ст. 80 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - предварительный отбор). По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее также - перечень поставщиков) в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок. Перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора. В случае, если до даты проведения предварительного отбора в перечне поставщиков остался один участник закупки, перечень поставщиков подлежит обновлению не позднее чем через сорок пять дней с даты исключения предпоследнего участника закупки из этого перечня поставщиков. В силу положений Федерального закона № 44-ФЗ указанная выше обязанность должна выполняться заказчиком, уполномоченным органом независимо от того, существует ли на настоящий момент необходимость в размещении заказа на поставку в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Также выполнение данной обязанности не ставиться в зависимость от финансовых возможностей муниципального заказчика. В ходе проверки было установлено, что указанные положения законов администрацией Кривоносовского сельского поселения Россошанского муниципального района, выступающей в качестве заказчика товаров, работ и услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков, не исполняется, что является грубым нарушением действующего законодательства в сфере размещения муниципального заказа. Бездействие администрации Кривоносовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области, выражающееся в несоблюдении единого порядка размещения заказа в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нарушает единство экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, препятствует эффективному использованию средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширению возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулированию такого участия, развитию добросовестной конкуренции, совершенствованию деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Поскольку непринятие своевременных мер по исполнению законодательства о гражданской обороне могут привести к негативным последствиям и возникновению опасных для жизни и здоровья граждан последствий, а также к созданию неблагоприятных условий для их жизнедеятельности, прокурор просит обязать Администрацию Кривоносовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести предварительный отбор участников размещения заказа в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которого составить перечень поставщиков, включающий в себя участников размещения заказа, прошедших предварительный отбор, в целях размещения у них заказа на поставку указанных товаров, выполнение работ либо оказание услуг для нужд заказчиков путем запроса котировок, с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от <Дата обезличена> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

    Представитель ответчика Администрации Кривоносовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, однако представил суду отзыв об исполнении исковых требований и с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 10-19).

В судебном заседании при рассмотрении данного гражданского дела прокурор заявил об отказе от иска, поскольку в настоящее время обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд с иском, отпали. Нарушения, выявленные в ходе проверки, на сегодняшний день в Администрации Кривоносовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области устранены в полном объёме, претензий к ответчику нет (л.д. 23).

    Судом прокурору разъяснены последствия принятия отказа от иска и прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ.

    Отказ прокурора от иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов неопределённого круга лиц. Таким образом, у суда имеются основания для принятия отказа от иска и прекращения производства по делу.

    Руководствуясь ст.ст. 220, 221 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

    Производство по делу по иску Россошанского межрайпрокурора Воронежской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Кривоносовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере закупок ГО и ЧС прекратить, приняв отказ прокурора от иска.

    Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

    Определение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение 15 дней.

    Судья: И.Д. Плакида