Решение по делу № 2-2328/2016 от 31.05.2016

Дело № 2-2328/2016                                КОПИЯ    

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2016 года          город Пермь

Пермский районный суд Пермского края

в составе председательствующего судьи Братчиковой М.П.,

при секретаре Конышевой Е.А.,

с участием представителя истца Худяковой Н.И., действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица ПАО «МТС» - Сартаковой А.Ю., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации <данные изъяты> сельского поселения к ФИО1 о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация <данные изъяты> сельского поселения обратилась в суд с исковыми требованиями к Обшарову И.Л. о возложении обязанности выполнить предписание от № года № путем демонтажа вышки сотовой связи.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что на основании заявлений жителей д. <адрес> проведена проверка по факту возведения базовой станции сотовой связи на земельном участке с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, принадлежащего Обшарову И.Л. на праве собственности. В ходе проведения проверки выявлено нарушение земельного законодательства, в связи с чем Обшарову И.Л. вынесено предписание об устранении нарушений. Указывает, что ответчиком данное предписание оспаривалось в <данные изъяты> районный суд Пермского края, однако, в признании незаконным и его приостановлении отказано. Ответчиком указанное предписание не исполнено, в связи чем, просит обязать Обшарова И.Л. исполнить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ путем демонтажа вышки сотовой связи.

Представитель истца администрации <данные изъяты> сельского поселения в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Обшаров И.Л. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в ходе подготовки дела к судебному разбирательству заявлены возражения по иску. Подано ходатайство об отложении судебного заседания в связи с истребованием дополнительных доказательств, которое оставлено судом без удовлетворения.

Представитель третьего лица ПАО «МТС» в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не направлен, возражений относительно исковых требований не представлено.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что Обшарову И.Л. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО5 (л.д.26,107-108).

    Согласно Положению о порядке осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории <данные изъяты> сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальный земельный контроль осуществляется за соблюдением земельного законодательства при использовании земель, а так же за использованием земли по целевому назначению в соответствие с определенным видом разрешенного использования. (л.д.7-10).

Согласно договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Обшаровым И.Л. (Арендодатель) и ОАО «МТС» (Арендатор), Арендодатель передает Арендатору во временное пользование за плату часть земельного участка, площадью № кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> для размещения оборудования базовой станции сотовой связи на основании плана для размещения оборудования базовой станции сотовой связи. Договор заключен сроком до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.27,29). Из акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ОАО «МТС» приняло во временное владение и пользование часть указанного земельного участка. (л.д.28).

Согласно листу записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о государственной регистрации изменений в часть организационно-правовой формы ПАО «МТС». (л.д. 48-49).

ДД.ММ.ГГГГ Главой муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» вынесено распоряжение № о проведении проверки целевого использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. (л.д.21).

Из акта обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес>, площадью № кв.м., прилегающего к земельному участку по адресу: <адрес>, <адрес>, принадлежащих Обшарову И.Л. установлена вышка сотовой связи. Земельные участки по адресу: <адрес> и <адрес>, огорожены общим забором. (л.д.23).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <данные изъяты> сельского поселения № вынесено предписание, согласно которому Обшарова И.Л. обязали демонтировать вышку сотовой связи, расположенную по адресу: <адрес>, д. Мостовая, <адрес>, площадью 479 кв.м., в срок до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.24).

Решением <данные изъяты> районного суда <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Обшарова И.Л. к администрации <данные изъяты> сельского поселения о признании предписания незаконным, обязании устранить допущенное нарушение и приостановить действия оспариваемого предписания оставлены без удовлетворения. (л.д.30-33).

Из ответа администрации <данные изъяты> сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером 59:32:1940001:1007 расположен в Зоне индивидуальной жилой застройки, который может иметь условно-разрешенный вид использования под объекты связи. (л.д.97-98).

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от ДД.ММ.ГГГГ, размещение передающего радиотехнического объекта (ПРТО): «Приемопередающая станция подвижной радиотелефонной связи стандартов <данные изъяты>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», организация санитарно-защитной зоны не требуется. (87,88).

Согласно инвентарной карточке учета объекта основных средств, с учетом данных санитарно-эпидемиологического заключения, базовая станция сотовой связи (стандарт №) включена в состав объектов движимого имущества, учета в качестве основного средства ПАО «МТС» (л.д.79-86).

ДД.ММ.ГГГГ Обшаровым И.Л. подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования под объекты связи части земельного участка. (л.д.50). ДД.ММ.ГГГГ администрацией <данные изъяты> сельского поселения в адрес истца направлено письмо о направлении обращения об изменении основного вида разрешенного использования на условный в отдел Архитектуры и строительства комитета имущественных отношений администрации <данные изъяты> муниципального района. (л.д.109).

Из акта обследования администрации <данные изъяты> сельского поселения земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что нем расположена станция сотовой связи на металлическом столбе и аппаратная базовая станция на фундаменте.(л.д.35,36,37).

На основании выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, общей площадью № кв.м., расположенного на землях сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером № является Обшаров И.Л. (л.д.34).

По данным Государственного кадастра недвижимости, земельный участок площадью 489 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, состоит на кадастровом учете с кадастровым номером №, расположен на землях населенного пункта с разрешенным использованием: для личного подсобного хозяйства, правообладателем является Обшаров И.Л., запись внесена ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.101-105).

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд не усматривает оснований к удовлетворению иска в силу следующего.

Статья 2 Гражданского процессуального кодекса РФ устанавливает, что задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

При этом в силу ч.1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ч.1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ, только в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного Кодекса РФ земли в Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

На основании ч. 1 ст. 40 Земельного Кодекса РФ собственник земельного участка имеет право: использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации; возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 41 Земельного Кодекса РФ Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса.

Ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании ст. 43 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу положений ст. 209, п. 1 ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом.

Статья 263 ГК РФ предоставляет собственнику земельного участка право на возведение на участке зданий и сооружений, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Содержание вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о том, что земельный участок может быть использован собственником для возведения на нем иных сооружений с соблюдением экологических, санитарно-гигиенических и иных правил и нормативов с соблюдением целевого назначения земельного участка.

Статья 85 Земельного кодекса РФ устанавливает, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Судом установлено, что земельный участок, принадлежащий Обшарову И.Л., находится на землях населенных пунктов. При этом из ответа Администрации Сылвенского с/п следует, что вхождение земельного участка Обшарова И,Л. в состав зоны жилой застройки допускает размещение объектов связи, которым является станция сотовой связи, установленная ПАО «МТС» на части земельного участка, находящегося в аренде.

То обстоятельство, что Обшарову И.Л. выдано предписание в порядке ст. 60 Земельного кодекса РФ не свидетельствует о том, что обязанность по демонтажу вышки сотовой связи подлежит исполнению Обшаровым И.Л., которым не является владельцем объекта о сносе которого заявлено. При этом в предписании отражены правовые последствия его неисполнения, заключающиеся в направлении материалов в Управление Росреестра по <адрес>, которым подлежит разрешению вопрос о привлечении Обшарова И.Л. к административной ответственности.

Обстоятельств того, что нахождение базовой станции сотовой связи на земельном участке Обшарова И.Л. нарушает права и законные интересы иных лиц, в том числе смежных землепользователей, не установлено, доказательств причинения вреда здоровью не представлено.

Также истцом не представлено доказательств нарушения гражданских прав муниципального образования размещением базовой станции сотовой связи на земельном участке, находящемся в частной собственности.

Кроме того, указывая на Обшарова И.Л., как на лицо, на которое подлежит возложению обязанность по демонтажу объекта связи, истцом не принято во внимание то обстоятельство, что Обшаров И.Л. не является законным владельцем объекта, подлежащего демонтажу, часть земельного участка, на которой расположен объект связи находится в аренде у ПАО «МТС», на которой также возложены обязанности по соблюдению земельного законодательства.

При таких обстоятельствах, в отсутствие доказательств и установленных обстоятельств нарушения прав муниципального образования и граждан, причинения вреда, а также при установленном факте владения имуществом и частью земельного участка иным лицом, к которому требования не заявлены, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Администрации <данные изъяты> сельского поселения к ФИО1 о возложении обязанности выполнить предписание от ДД.ММ.ГГГГ за № путем демонтажа вышки сотовой связи – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня изготовлении решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме (мотивированное решение) изготовлено 25.07.2016 года.

Судья Пермского районного суда

Пермского края                 /подпись/        М.П. Братчикова

Копия верна. Судья                            М.П. Братчикова