Решение от 19.02.2020 по делу № 2а-66/2020 от 09.01.2020

Дело № 2а-66/2020

УИД 12RS0014-01-2020-000014-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2020 года п.Советский Республики Марий Эл

Советский районный суд Республики Марий Эл

в составе судьи Крутихиной С.Н.

при секретаре судебного заседания Рыбаковой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Казакова А.Н., действующего на основании доверенности в интересах Шумова Н.И., к администрации муниципального образования «Советский муниципальный район» и Анисимовой М.Н. о признании бездействия администрации муниципального образования «Советский муниципальный район» в не рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка незаконным и обязании администрации муниципального образования «Советский муниципальный район» рассмотреть заявление Шумова Н.И. о предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Казаков А.Н., действуя на основании доверенности в интересах административного истца Шумова Н.И., обратился в Советский районный суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением о признании бездействия администрации муниципального образования «Советский муниципальный район» в не рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка незаконным и обязании администрации муниципального образования «Советский муниципальный район» рассмотреть заявление Шумова Н.И. о предоставлении земельного участка, указывая, что Шумов Н.И. обратился в администрацию Советского муниципального района с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью 10001 кв.м. из уточненной площади 200001 кв.м. с кадастровым номером № в соответствии со ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Данное заявление в адрес администрации было направлено почтой России ценным письмом с описью вложения ДД.ММ.ГГГГ. Ценное письмо в адрес ответчика на место вручения поступило ДД.ММ.ГГГГ, но административный ответчик ценное письмо на почте <адрес> не получал, письмо пролежало на почте в течении месяца и ДД.ММ.ГГГГ ценное письмо Шумова Н.И. выслано из почты <адрес> отправителю <адрес>. Данное письмо возвращено административному истцу, получено им ДД.ММ.ГГГГ. Считают, что бездействие административного ответчика в не получении заявления Шумова Н.И. о передаче ему земельного участка является незаконным.

Впоследствии административный истец административные исковые требования уточнил, просит суд признать бездействие администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл в не рассмотрении заявления Шумова Н.И. о предоставлении земельного участка площадью 1001 кв.м. из уточненной площади 2001 кв.м. с кадастровым номером № незаконным; и обязать администрацию Советского муниципального района Республики Марий Эл рассмотреть заявление Шумова Н.И. о предоставлении земельного участка земельного участка площадью 1001 кв.м. из уточненной площади 2001 кв.м. с кадастровым номером №.

Определением Советского районного суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ к участию в данном административном деле привлечен соответчик Анисимова М.Н..

Административный истец Шумов Н.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обратился к суду с заявлением о рассмотрении дела без его участия, с участием представителя Казакова А.Н., требования поддерживает.

В судебном заседании представитель административного истца Шумова Н.И. – Казаков А.Н., действующий на основании доверенности, административное исковое заявление с учетом его уточнения поддержал, суду пояснил, что Шумов Н.И. обратился в администрацию Советского муниципального района Республики Марий Эл с заявлением о предоставлении ему земельного участка в соответствии с Земельным кодексом РФ, приложив все необходимые документы. В администрации при личном приеме заявление у Шумова Н.И. не приняли, в связи с чем вынуждены были направить заявление с приложенными документами заказным письмом с описью вложения. Письмо было направлено в адрес администрации ДД.ММ.ГГГГ, однако административным ответчиком письмо не было получено и по истечению срока было возвращено административному истцу. Считает бездействие администрации Советского муниципального района в неполучении заявления Шумова Н.И. о предоставлении земельного участка, направленного заказной почтовой корреспонденцией незаконным. Просит суд признать бездействие администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл в не рассмотрении заявления Шумова Н.И. в предоставлении ему земельного участка незаконным; обязать администрацию Советского муниципального района Республики Марий Эл рассмотреть заявление Шумова Н.И. в предоставлении земельного участка.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Советского муниципального района Егошина И.В., действующая на основании доверенности, с административными исковыми требованиями Шумова Н.И. не согласилась, суду пояснила, что администрация Советского муниципального района не получала уведомления о явке в отделение почты для получения Шумова Н.И.. Заказные письма с объявленной ценностью на имя администрации Советского муниципального района в отделении почты <адрес> в соответствии с должностной инструкцией получает главный специалист организационно-правового отдела Анисимова М.Н.. Считает, что оснований для признания бездействия со стороны администрации Советского муниципального района не имеется, поскольку администрация не получала уведомлений о явке в отделении почты за заказным письмом Шумова Н.И.. В настоящее время заявление Шумова Н.И. о предоставлении ему земельного участка рассматривается администрацией Советского муниципального района. Просит в удовлетворении административных исковых требований Шумова Н.И. отказать.

Административный ответчик Анисимова М.Н. в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса - административного истца Шумова Н.И. и административного ответчика Анисимовой М.Н..

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регламентируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с положениями ст.7 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.

Согласно ст.4 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» под обращением гражданина понимаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что административный истец Шумов Н.И. реализовал свое право на обращение в органы местного самоуправления – обратился с заявлением о предоставлении ему земельного участка в соответствии с Земельным кодексом РФ. Однако при личном обращении Шумова Н.И. к административному ответчику – в администрацию Советского муниципального района, в принятии заявления в устной форме было отказано, в связи с чем Шумов Н.И. был вынужден направить заявление почтовой корреспонденцией. Факт личного обращения Шумова Н.И. с заявлением в администрацию Советского муниципального района Республики Марий Эл административным ответчиком не оспаривается.

Согласно штемпелю почтового отправления конверт с описью вложения с объявленной ценностью № на имя администрации Советского муниципального района расположенной по адресу: <адрес>, был сдан Шумовым Н.И. в отделение почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года № 234, почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи: а) простые почтовые отправления; б) извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах; в) извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов; г) простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.

Пользователь услугами почтовой связи вправе отказаться от направления в его адрес извещений, предусмотренных подпунктами "б" и "в" настоящего пункта, заменив их на иной способ извещения, в случае, если оператор почтовой связи предоставляет такую возможность, посредством совершения пользователем услугами почтовой связи действий, позволяющих достоверно установить его волеизъявление, выбрать иной способ извещения. Извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Согласно п.33 вышеуказанных Правил вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

При этом оператор почтовой связи осуществляет фиксирование: а) данных документа, удостоверяющего личность адресата или его уполномоченного представителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе); б) реквизитов доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя (в случае, если от имени адресата действует уполномоченный представитель).

Указанные данные могут фиксироваться, в том числе путем их внесения оператором почтовой связи в установленные им типовые формы (бланки) документов, характер информации в которых предусматривает включение в них персональных данных адресата или его уполномоченного представителя, используемых для оказания услуг почтовой связи и обработки персональных данных.

Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода).

В соответствии с п.34 вышеуказанных Правил, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденных Приказом ФГУП «Почта России» от 7 марта 2019 года № 98-п, предусмотрено, что регистрируемое почтовое отправление с объявленной ценностью, пересылаемые с описью вложения, выдаются на объекте почтовой связи (п.10.2.2.1).

Согласно договору № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФГУП «Почта России» и администраций Советского муниципального района Республики Марий Эл, ФГУП «Почта России» приняло на себя обязательства по оказанию администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл услуг приема, обработки, перевозки и доставки внутренней письменной корреспонденции, в том числе писем (простых, заказных, с объявленной ценностью) (п.3.1.1.1). Оказание услуг связи осуществляется, в том числе, в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи (утверждены приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234), Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (п.3.4).

Согласно сведениям УФПС Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ ценное письмо 1 класса с описью № поступило в адресное отделение почтовой связи <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что ценное письмо пересылалось с описью, почтальон осуществила доставку извещения ф.22 по указанному адресу с приглашением адресата в объект почтовой связи для получения отправления, доставка извещения осуществлена ДД.ММ.ГГГГ. После извещения о прибытии отправления адресат за получением не обращался в связи, с чем по истечении срока хранения отправление оформлено на возврат ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно должностной инструкции обязанность по приему поступающей на имя главы администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл корреспонденции возложена на ведущего специалиста организационно-правового отдела администрации муниципального образования «Советский муниципальный района» (секретаря приемной).

Судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, что в почтовое отделение <адрес> поступило заказное почтовое отправление с объявленной ценностью с описью вложения от Шумова Н.И. на имя администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл. Поскольку письмо пересылалось как ценное с описью вложения в адрес администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл <адрес> было доставлено извещение ф.22 с приглашением в отделение почтовой связи <адрес> для получения отправления, доставка извещения осуществлена ДД.ММ.ГГГГ. Уполномоченный представитель администрации Советского муниципального района Республики Марий Эл для получения письма Шумова Н.И. в отделение почтовой связи <адрес> не явился, и в связи с истечением предусмотренного п.34 Правил оказания услуг почтовой связи срока хранения, письмо было возвращено отправителю Шумову Н.И.. До настоящего времени обращение Шумова Н.И. органом местного самоуправления – администрацией Советского муниципального района Республики Марий Эл не рассмотрено. Таким образом, администрацией Советского муниципального района Республики Марий Эл нарушены права Шумова Н.И. на обращение в органы местного самоуправления с заявлением. Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Поэтому требования административного истца Шумова Н.И. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы административного ответчика о том, что извещение ф.22 для получения вышеуказанного письма администрация Советского муниципального района Республики Марий Эл не получала, суд находит несостоятельными, так как они опровергаются представленными доказательствами по делу.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 1001 ░░.░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 2001 ░░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 12:08:0230301:61 ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 1001 ░░.░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 2001 ░░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 12:08:0230301:61.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ 20 ░░░░░░░ 2020 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░