Решение по делу № 2-160/2018 от 02.06.2017

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2018г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего: Кудряшова А.В.

при секретаре: Зайцевой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боброва Петра Михайловича, Бобровой Евгении Михайловны, Бобровой Татьяны Любомировны к Старовойтовой Тамаре Михайловне, Администрации г.Смоленска, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска об установлении границ земельного участка, признании недействительным государственного кадастрового учета участков земли и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

у с т а н о в и л:

Бобров П.М., Боброва Е.М. и Боброва Т.Л., являющиеся сособственниками земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>34 площадью 800 кв.м. и расположенного на нем жилого дома по адресу: <адрес>, уточнив требования, обратились в суд с иском к Старовойтовой Т.М. об установлении границ данного участка земли в соответствии с координатами поворотных точек, отраженными на подготовленной за счет истцов схеме расположения участка, сославшись на то, что в 2016г. обратились в орган местного самоуправления с заявлением по вопросу перераспределения упомянутого участка путем образования в результате такого перераспределения земельного участка площадью 1 531 кв.м. с координатами поворотных точек, отраженными на указанной схеме, в чем им письмом Управления имущественных земельных отношений Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ было отказано по причине того, что испрашиваемый земельный участок обременен правами третьего лица - Старовойтовой Т.М. (границы испрашиваемого Бобровыми участка пересекают границы участка земли с кадастровым номером <данные изъяты>:2671 по адресу: <адрес>, принадлежащего Старовойтовой Т.М.), тогда как последняя в нарушение закона границы своего участка при формировании последнего со смежными землепользователями – истцами, имеющими преимущественное право на предоставление в собственность спорного участка земли (поскольку на нем расположены принадлежащие Бобровым объекты недвижимости – система сливных и дренажных труб (водоотводная система)), не согласовала, в связи с чем, в иске также поставлены вопросы о признании недействительным государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:2671, а также участков земли с кадастровыми номерами <данные изъяты>:2671/1, <данные изъяты>:2671/2, <данные изъяты>:2671/3, входящих в состав земельного участка ответчицы, а также о признании недействительной утвержденной постановлением Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> схемы расположения земельного участка Старовойтовой Т.М.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация г.Смоленска и Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска.

Бобров П.М. и представитель истцов Кучеров Л.С. в судебном заседании подержали заявленные исковые требования в полном объеме, сославшись также на то, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>:2671 образован с нарушением требований ст.11.9 ЗК РФ – имеет изломанные границы. Кроме того, что на участке ответчицы, расположенном на территории с перепадами высот, имеются охранные зоны (газопровода среднего давления, линии электропередач, водопровода), ограничивающие разрешенное использование этого земельного участка, в пределах которого находится три пятна застройки незначительной площади, недостаточные для строительства индивидуального жилого дома. Общая граница земельных участков истцов и Старовойтовой проходит на недопустимо малом расстоянии от возведенного Бобровыми домовладения. Указали также на длительное и непрерывное владение и пользование Бобровыми спорным участком земли.

Представитель Старовойтовой Т.М. - Старовойтов О.Л., возражая против удовлетворения иска, отметил, что согласование границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:2671 с истцами не требовалось; границы данного участка были установлены в соответствии с требования земельного законодательств. При этом, оспариваемая Бобровым схема расположения данного участка, подготовленная ООО «Азимут», была согласована Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска, а впоследствии утверждена Администрацией г.Смоленска во исполнение вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г.Смоленска от 21.10.2015. Образование земельного участка ответчицы права Бобровых не нарушает.

Администрация г.Смоленска и Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска, извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей в суд не направили. В представленных возражениях на иск орган местного самоуправления указал на необоснованность заявленных Бобровыми исковых требований, отметив, что границы земельного участка Старовойтовой Т.М. установлены в установленном законом порядке (том 1 л.д.230-232).

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Росреестра по Смоленской области и ООО «Азимут», извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей в суд не направили. В ранее состоявшемся судебном заседании представитель общества Дубасов С.С. отметил, что согласование границ земельного участка Старовойтовой Т.М. с Бобровыми не требовалось (л.д.131).

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

По правилам п/п.3 п.1, п.3 ст.39.23 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в частности, в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу п/п.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса, к числу которых в числе прочего относится полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Исходя из положений п.п.1.3.1, 3.3.1 Административного регламента Администрации города Смоленска по предоставлению муниципальной услуги «Согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории», утв. постановлением Администрации города Смоленска от 03.10.2011 №1922-адм, предоставление указанной муниципальной услуги осуществляет управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска и предусматривает внесение земельного участка в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, согласование начальником Управления - главным архитектором города и утверждение заместителем Главы Администрации города Смоленска.

Согласно действовавших в период спорных правоотношений положений ч.1 ст.7, ч.ч.1-3 ст.39 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся, в частности, такие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, как описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок. Местоположение границ земельных участков подлежало в установленном указанным Федеральным законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Предметом указанного согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ являлось определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка. Согласование местоположения границ проводилось, в частности, с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование).

В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

По делу установлено, что Бобровой Т.Л., Боброву П.М. и Бобровой Е.М. на основании вступившего в законную силу заочного решения Ленинского районного суда г.Смоленска от 16.03.2011 принадлежат на праве общей долевой собственности (по 1/3 доле в праве) земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>:34 (разрешенное использование – под жилой дом) площадью 800 кв.м. и расположенный на нем жилой дом по адресу: <адрес> (том 1 л.д.9-15, 84).

До этого указанный участок земли на основании постановления Главы администрации г.Смоленска от 06.10.1998 №2200 и заключенного 06.10.1998 с Комитетом по управлению имуществом г.Смоленска договора аренды №1127 находился во владении и пользовании Комарова В.В., права которого на данный участок были прекращены постановлением Администрации г.Смоленска от 01.03.2007 №534-адм с передачей земельного участка в собственность за плату на основании заключенного 22.03.2007 договора купли-продажи №<данные изъяты> Боброву М.П., умершему 28.06.2008, наследниками которого являются супруга Боброва Т.Л. и дети Бобров П.М. и Боброва Е.М. (том 1 л.д.67-79).

План предоставленного Комарову В.В. земельного участка <адрес> под строительство индивидуального жилого дома 11.09.1998 был согласован Главным архитектором г.Смоленска, после чего данный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>:34, а его границы были определены в соответствии с требованиями земельного законодательства и внесены в ГКН 16.12.2005 (том 1 л.д.14-15, 67-69, 85 - оборот).

07.10.2016 истцы обратились в Администрацию г.Смоленска с заявлением о перераспределении принадлежащего им земельного участка путем образования в результате такого перераспределения участка земли площадью 1 531 кв.м., в чем им письмом Управления имущественных и земельных отношений Администрации г.Смоленска от 03.11.2016 отказано по причине того, что испрашиваемый земельный участок обременен правами третьего лица и местоположение земельного участка Бобровых, образование которого предусмотрено схемой его расположения, частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, что в силу п/п.2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении соответствующей схемы расположения земельного участка (том 1 л.д.16-17).

Из материалов дела усматривается, что земельным участком, образование которого послужило препятствием для перераспределения принадлежащего Бобровым участка, является смежный участок земли с кадастровым номером <данные изъяты>:2671, расположенный по адресу: <адрес>, находящийся в настоящее время в собственности Старовойтовой Т.М. (л.д.106).

По утверждению истцов, они длительное время владеют и пользуются спорной территорией без каких-либо правоустанавливающих документов на землю, обратившись в орган местного самоуправления по вопросу оформления своих прав на соответствующий земельный участок в порядке перераспределения только 07.10.2016. При этом, Бобровы вырубили находящиеся на спорном участке кустарники и освободили его от мусора, проложили по участку пешеходную дорожку (выполнена из бетонной плитки) и возвели водоотводную канаву (том 1 л.д.138-139, 141-142, 165-179, 218, 221-225).

Исходя из показаний свидетелей Наумова В.А., Основской Н.В. и Разуваевой Л.П., спорной территорией, расположенной в пределах земельного участка ответчицы, уже много лет пользуются Бобровы, которые очистили эту территорию от мусора, высадили на ней деревья, устроили пешеходную бетонную тропинку и водоотвод (том 1 л.д.181-182).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 №<данные изъяты>, дополнительно испрашиваемый истцами земельный участок площадью 694 кв.м., а также участок земли с кадастровым номером <данные изъяты>:2671 расположены в территориальной зоне Ж1 (Зона застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры).

В силу ст.27 названных Правил для территориальной зоны Ж1 максимальная площадь земельных участков, предназначенных для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома, определена равной 1800 кв.м., минимальная площадь - 1000 кв.м.

По делу также видно, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 05.06.2012 на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области возложена обязанность по предоставлению Старовойтовой Т.М. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка в г.Смоленске в пределах установленных минимальных и максимальных размеров в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу с проведением за счет Старовойтовой Т.М. работ по формированию участка (л.д.53-56), в связи с чем, за счет последней ООО «Азимут» была подготовлена схема расположения испрашиваемого участка на кадастровом плане (карте) территории, в согласовании и утверждении которой органом местного самоуправления 27.08.2015 было отказано по причине того, что этот участок расположен в пределах охранных зон линии электропередачи 110Кв. и в зоне крутых склонов и оврагов (том 1 л.д.51-56, 164).

Данный отказ Администрации г.Смоленска вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 21.10.2015 был признан незаконным с возложением на Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска обязанности по согласованию, а на Администрацию г.Смоленска – обязанности по утверждению упомянутой схемы (том 1 л.д.57-64).

Во исполнение данного судебного акта постановлением Администрации г.Смоленска от 27.01.2016 №<данные изъяты> утверждена схема расположения земельного участка площадью 1325 кв.м., находящегося по адресу: г<адрес>, а 14.04.2016 этот участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>:2671 и на основании постановления Администрации г.Смоленска от 01.06.2016 №<данные изъяты> предоставлен Старовойтовой Т.М. в собственность (том 1 л.д.42-50, 106, 118, 195).

В связи с нахождением на принадлежащем ответчице участке газораспределительных сетей (газопровода), ею с ОАО «Газпром газораспределение Смоленск» заключен соответствующий договор взаимных обязательств и, кроме того, данным обществом согласована схема расположения участка Старовойтовой на кадастровом плане (карте) территории (том 1 л.д.59, 86, 163).

По сведениям Управления Росреестра по Смоленской области в 2016г. земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>:2671 был разделен на три части: участок земли площадью 822 кв.м. с установленным в отношении него обременением в виде ограничения использования земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории с соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160 (14.04.2016 данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>:2671/1); участок земли площадью 336 кв.м., в отношении которого установлен публичный сервитут в виде обременения под газопровод среднего давления (14.04.2016 данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>/2); участок земли площадью 196 кв.м. с предусмотренными ст.56 ЗК РФ в отношении него ограничениями, касающимися охранных зон газораспределительных сетей (том 1 л.д.86-87).

По инициативе и за счет истцов кадастровым инженером Афанасьевой А.В. подготовлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что по данным ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:34 и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:2671 не пересекаются. Однако, фактические границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:34 не соответствуют сведениям ГКН - трехэтажный жилой дом на этом участке практически возведен на границе с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>:2671, а забор Бобровых находится на территории участка Старовойтовой, исходя из чего, названный кадастровый инженер пришел к выводу о том, что образование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:2671 приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>:34 объектов недвижимости. При этом земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>:2671 имеет изломанность границ, а в связи с существующим перепадом высот для размещения жилого дома на данном участке необходимо выполнение большого объема земляных работ, что повлечет за собой нарушение рельефа местности и перемещение грунта. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>:2671 имеет ограничения в использовании в границах охранных зон, в связи с чем, пятно застройки будет фрагментарным (площадью 40 кв.м., 37 кв.м. и 40 кв.м.) и его явно недостаточно для строительства жилого дома без нарушения существующих нормативов, что ставит под сомнение целесообразность формирования этого участка (том 2 л.д.30-40).

К аналогичным выводам об изломанности границ участка ответчицы, перепаде высот пришел и кадастровый инженер ООО «Казачий Земельный Центр» Марусова С.М., указавшая в своем заключении на то, что с учетом упомянутых ограничений в использовании земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:2671 пятно застройки будет состоять из трех частей (площадью 34,8 кв.м., 10,5 кв.м. и 38,2 кв.м.) (том 1 л.д.158-162).

Анализ имеющихся в деле доказательств позволяет суду придти к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Из положений ст.39 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ следует, что согласование местоположения границ земельных участков проводится при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ.

По делу видно, что границы земельного участка Старовойтовой Т.М. в соответствующей части являются общими с границами земельного участка истцов, сведения о которых внесены в ГКН в 2005г. (том 1 л.д.47, 86-оборот).

Таким образом, поскольку в результате образования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:2671 границы смежного с ним участка земли с кадастровым номером <данные изъяты>:34 не изменялись и не уточнялись (общая граница была определена по сведениям, имеющимся в ГКН), оснований для согласования границ участка Старовойтовой с Бобровыми не имелось (ст.39 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ), на что также указывается в заключении кадастрового инженера Афанасьевой А.В. от 31.01.2018 и в решении Ленинского районного суда г.Смоленска от 21.10.2015, и на что сослался представитель ООО «Азимут» в ходе судебного разбирательства (том 1 л.д.62, 131, том 2 л.д.32).

Убедительных и неоспоримых доказательств, свидетельствующих о том, что при формировании земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:2671 были нарушены требования ст.39 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и иные нормативные положения, в материалах дела не имеется. Образование данного участка земли и предоставление его в собственность Старовойтовой Т.М. производилось органом местного самоуправления (Администрацией г.Смоленска), которым схема места расположения этого участка на кадастровом плане (карте) территории была утверждена во исполнение вступившего в законную силу судебного решения от 21.10.2015.

Исходя из того, что судебной защите в силу ст.11 ГК РФ и ст.3 ГПК РФ подлежит только нарушенное право, юридических значимым обстоятельством по данному гражданскому делу является то, в какой мере образование земельного участка ответчицы нарушило права и законные интересы Бобровых.

Вместе с тем, объективные данные о том, что при определении границ участка с кадастровым номером <данные изъяты>:2671 были нарушены права истцов, суду не представлены. До 2016г. Бобровы на спорный земельный участок не претендовали, какими-либо правами на находящийся в их фактическом пользовании участок, принадлежащий ответчице, истцы не обладают и заняли этот участок самовольно, в связи с чем, вопреки доводам представителя Бобровых последние преимущественного права на предоставление в собственность указанного участка земли не имеют (доказательства обратного в деле отсутствуют) и они несут риск негативных последствий такого самовольного занятия спорного участка земли и возведения на нем упомянутого выше водоотвода, а также размещения иных принадлежащих им объектов.

Таким образом, субъективное право на спорный земельный участок истцы на момент предоставления в собственность Старовойтовой Т.М. участка с кадастровым номером <данные изъяты>:2671 не имели, а предоставление ответчице указанного участка в собственность не создало препятствий к осуществлению Бобровыми правомочий собственников участка с кадастровым номером <данные изъяты>:34, исходя из чего, сами по себе такие обстоятельства, как изломанность границ участка ответчицы и затруднительность возведения на нем индивидуального жилого дома (перепады высот, охранные зоны, существенно ограничивающие пятно застройки) не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения иска.

К тому же, 07.02.2018 Администрацией г.Смоленска Старовойтовой Т.М. выдан градостроительный план принадлежащего ей земельного участка с обозначением места допустимого размещения индивидуального жилого дома.

Нельзя признать обоснованными и доводы иска о том, что общая граница земельных участков истцов и Старовойтовой проходит на недопустимо малом расстоянии от возведенного Бобровыми домовладения, поскольку соответствующее нарушение положений ст.ст.19, 27 Правил землепользования и застройки г.Смоленска обусловлено виновными действиями самих истцов, осуществивших строительство жилого дома с нарушением нормативно установленного отступа зданий от границ земельных участков.

При таких установленных по делу обстоятельствах, заявленные Бобровыми исковые требования удовлетворению не подлежат.

При этом суд отмечает, что установление границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:34 в соответствии с координатами поворотных точек, отраженными в представленной истцами схеме расположения участка, возможно только в порядке перераспределения с учетом процедуры, предусмотренной ст.39.29 ЗК РФ, которая Бобровыми не соблюдена, притом, что отказ Администрации г.Смоленска в перераспределении принадлежащего им земельного участка от 03.11.2016 истцы в установленном законом порядке не обжаловали.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Боброва Петра Михайловича, Бобровой Евгении Михайловны, Бобровой Татьяны Любомировны к Старовойтовой Тамаре Михайловне, Администрации г.Смоленска, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска об установлении границ земельного участка, признании недействительным государственного кадастрового учета участков земли и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий А.В.Кудряшов