Решение от 11.06.2021 по делу № 5-221/2021 от 23.03.2021

Дело № 5-221/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Семилуки                                                                                           11 июня 2021 г

Судья Семилукского районного суда Воронежской области Енин М.С.,

с участием помощника прокурора Семилукского района Воронежской области – Богомоловой И.С.,

лица привлекаемого к административной ответственности Жеребцова С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы о привлечении к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области Жеребцова Сергея Павловича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Глава администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области Жеребцов С.П. умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающих из его полномочий установленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой района в соответствии с решением № 19 от 01 февраля 2021 г., а также на основании интернет-публикации «Мэр Семилуки не спешит выполнять требования районной прокуратуры» от 28 января 2021 г. проведена проверка соблюдения главой администрации городского поселения – город Семилуки Жеребцовым С.П. требований прокурора, изложенных в представлении от 21 декабря 2020 г. № 2-2-2020 «Об устранении нарушений законодательства в сфере градостроительства».

В рамках проведенной в декабре 2020 г. проверки исполнения законодательства о градостроительстве в деятельности администрации городского поселения – город Семилуки выявлен ряд нарушений закона, в связи с чем главе администрации городского поселения – город Семилуки Жеребцову С.П. 21 декабря 2020 г. внесено представление № 2-2-2020 «Об устранении нарушений законодательства в сфере градостроительства»

Согласно журналу входящей корреспонденции администрации городского поселения – город Семилуки от 21 мая 2019 г. данное представление получено главой администрации городского поселения – город Семилуки Жеребцовым С.П. 23 декабря 2020 г.

Однако в нарушение норм закона Жеребцов С.П., являющийся должностным лицом – главой администрации городского поселения – город Семилуки в силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 38 Устава городского поселения – город Семилуки наделенный соответствующей компетенцией умышленно не выполнил законные требования прокурора, вытекающих из его полномочий установленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», а именно не принял конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Таким образом, фактически главой администрации городского поселения – город Семилуки отклонены требования прокурора, изложенные в представлении от 21 декабря 2020 г., мер по устранению выявленных нарушений градостроительного законодательства не принято.

Кроме того, о дне рассмотрения представления заблаговременно не уведомил прокурора для обеспечения участия сотрудников прокуратуры района в рассмотрении данного представления.

Тем самым, главой администрации городского поселения – город Семилуки Жеребцовым С.П. нарушены требования ФЗ «О прокуратуре РФ».

Прокуратурой Семилукского района Воронежской области возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации городского поселения – город Семилуки Жеребцова С.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Семилукского района Воронежской области – Богомолова И.С. - поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, суду пояснила, что представление не исполнено в части неуведомления прокурора о рассмотрении представления.

Глава администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области – Жеребцов С.П. в судебном заседании возражал против привлечения к административной ответственности, суду пояснил, что негативных последствий не последовало при исполнении представления, прошу суд назначить наказание в виде предупреждения.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

При изучении материалов дела судом установлено, что прокуратурой района в соответствии с решением № 19 от 01 февраля 2021 г., а также на основании интернет-публикации «Мэр Семилуки не спешит выполнять требования районной прокуратуры» от 28 января 2021 г. проведена проверка соблюдения главой администрации городского поселения – город Семилуки Жеребцовым С.П. требований прокурора, изложенных в представлении от 21 декабря 2020 г. № 2-2-2020 «Об устранении нарушений законодательства в сфере градостроительства».

В рамках проведенной в декабре 2020 г., в связи с коллективным обращением граждан г. Семилуки прокуратурой района проверки исполнения законодательства о градостроительстве в деятельности администрации городского поселения – город Семилуки выявлен ряд нарушения закона. В этой связи заместителем прокурора района главе администрации городского поселения – город Семилуки Жеребцову С.П. 21 декабря 2020 г. внесено представление № 2-2-2020 «Об устранении нарушений законодательства в сфере градостроительства».

Согласно журналу входящей корреспонденции администрации городского поселения – город Семилуки от 21 мая 2019 г. данное представление получено главой администрации городского поселения – город Семилуки Жеребцовым С.П. 23 декабря 2020 г.

В силу п.1 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" регламентированы вопросы участия прокуроров в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. В силу пункта 2 данной статьи прокурор субъекта Российской Федерации, города, района, приравненные к ним прокуроры, их заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления соответствующего и нижестоящего уровней. Согласно части 3 названной статьи прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 3 Закона о прокуратуре).

В нарушение норм закона Жеребцов С.П., являющийся должностным лицом – главой администрации городского поселения – город Семилуки в силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 38 Устава городского поселения – город Семилуки наделенный соответствующей компетенцией умышленно не выполнил законные требования прокурора вытекающих из его полномочий установленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно ответа главы администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области от 11 января 2021 г. № 1-1 Жеребцова С.П. универсальная спортивная площадка парка «ЭКО-Урбан» по ул. Гагарина, 32 С ограждена металлической сеткой, дополнительного изготовлена и смонтирована загородительная капроновая сетка для устранения шума при игре в мяч. В настоящее время площадка закрыта, не используется для игр, в связи с чем права и законные интересы лиц, проживающих в доме № 30 по ул. Гагарина г. Семилуки, не нарушает, в том числе на благоприятные условия жизнедеятельности.

В коллективных обращениях жителей домов по ул. Гагарина 29 и 30, а также в представлении от 21 декабря 2020 г. указывалось на несоответствие нормативным требованиям к размещению спортивной площадки, которая в нарушение требований ст. 8 Градостроительного Кодекса РФ и п. 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений размещена вблизи (менее 10-40 м.) многоквартирного дома по ул. Гагарина, д. 30, чем обусловлены многочисленные жалобы граждан.

Согласно объяснениям главы администрации Жеребцова С.П., полученных 03 февраля 2021 г. все работы по ограждению спортивной площадки загородительной капроновой сеткой для устранения шума при игре в мяч проводились в июле-августе 2020 г. Дополнительные мероприятия по указанному представлению не требовались и не проводились.

Таким образом, фактически главой администрации городского поселения – город Семилуки отклонены требования прокурора, изложенные в представлении от 21 декабря 2020 г., мер по устранению выявленных нарушений градостроительного законодательства не принято.

Также, Жеребцов С.П. о дне рассмотрения представления не уведомил прокурора для обеспечения участия сотрудников прокуратуры района в рассмотрении данного представления.

Согласно ответа главы администрации городского поселения – город Семилуки от 11 января 2021 г. № 1-1, указанное представление рассмотрено в присутствии Богомоловой И.С., тогда как 11 января 2021 г. Богомолова И.С. в администрации городского поселения – город Семилуки не находилась и в рассмотрении указанного представления не участвовала. Соответствующих поручений об участии в рассмотрении данного представления от прокурора района либо от заместителя прокурора района не получала. Каких-либо уведомлений для обеспечения участия сотрудников прокуратуры района в рассмотрении данного представления в прокуратуру района не поступало.

Следовательно, изложенное в представлении требование о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры обязывало главу администрации городского поселения – город Семилуки Жеребцова С.П. уведомить прокурора о времени и месте рассмотрения представления и рассмотреть его с участием представителя прокуратуры.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вместе с материалами было направлено в порядке ст. 23.1, 28.8 КоАП РФ для рассмотрения по существу мировому судье судебного участка № 3 в Семилукском судебном районе Воронежской области.

Определением от 16 марта 2021 г. дело об административном правонарушении в отношении главы администрации городского поселения – город Семилуки Жеребцова С.П. передали по подсудности в Семилукский районный суд Воронежской области.

При решении вопроса о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что главой администрации городского поселения – город Семилуки Жеребцовым С.П., приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств дела судом не установлено, поскольку объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти.

При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что представленными доказательствами достоверно подтвержден факт неисполнения главой администрации городского поселения – город Семилуки Жеребцовым С.П. требования прокурора Семилукского района Воронежской области.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях главы администрации городского поселения – город Семилуки Жеребцова С.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

При назначении главе администрации городского поселения – город Семилуки Жеребцову С.П. размера и вида административного наказания, суд учитывает отсутствие обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность и полагает, возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 17.7 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2 000 (░░░ ░░░░░░) ░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░/░ 04312012870), ░░░ 3664030921, ░░░ 366401001, ░░░. ░░░░ 40102810945370000023, ░░░ 012007084, ░░░░░░░░░ ░░░░ 03100643000000013100, ░░░░░20649000, ░░░ 81411601173010007140, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 50 %, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 50 %.

    ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░. ░░░░░░░░, ░░. 25 ░░░ ░░░░░░░, ░.116.

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░                                                                                                             ░.░. ░░░░