Решение по делу № 2а-1868/2020 от 17.03.2020

                                                                                                                                                 Дело № 2а-1868/2020

                                                                                                             25RS0001-01-2020-001382-92

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

           14 июля 2020 года

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе

председательствующего судьи Ярошевой Н.А.

при секретаре Рубан А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ширинского Виталия Константиновича к администрации г.Владивостока, Управлению муниципальной собственности г.Владивостока о признании решения незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

    Ширинский В.К. обратился в суд с названным административным иском, в обоснование заявленных требований указав, что 17.10.2019 в администрацию г.Владивостока им было подано заявление, в котором он просит утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с целью использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 02.03.2020 ему стало известно о том, что 15.11.2019 его заявление рассмотрено и ему было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на земельном участке с кадастровым номером № в целях предварительного согласования земельного участка площадью 2 000 кв.м. с целью индивидуального жилищного строительства на основании п.п.5 п.8 ст.39.11 ЗК РФ. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования: "деловое управление; гостиничное обслуживание, культурное развитие, развлечения, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, объекты торговли (торговые центы, торгово-развлекательные центры (комплексы), магазины, общественное питание, бытовое обслуживание, для индивидуального жилищного строительств, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, спорт, туристическое обслуживание, причалы для маломерных судов, обслуживание автотранспорта, коммунальное обслуживание, земельные участки (территории) общего пользования". Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в п.16 ст.39.11 ЗК РФ. Вынесенное решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным, нарушает его права на предоставление земельного участка. Истец просит признать незаконным решение администрации г.Владивостока об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый номер земельного участка №, площадью 2 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в целях организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с целью использования земельного участка: индивидуальное жилищное строительство, обязать администрацию г.Владивостока утвердить схему расположения указанного участка.

Определением суда от 14.07.2020 к участие в деле в качестве административного соответчика было привлечено Управление муниципальной собственности г.Владивостока.

    Представитель административного истца. действующая на основании доверенности Голубинская Е.С., в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, по изложенным в иске и дополнительных пояснениях доводам и основаниям, пояснила, что ссылка административного ответчика на нахождение земельного участка в запретной зоне военного объекта является несостоятельной, поскольку данное обстоятельство не указано в оспариваемом ответе администрации г.Владивостока, кроме того, существующие особые условия использования земельных участков, входящих в запретную зону военного объекта, не исключают возможность предоставления земельного участка на праве аренды, сведения о границах запретной зоны отсутствуют в ГКН. Цель использования земельного участка, указанная истцом, подпадает под одну из форм использования, которая указана в ЕГРН. Рядом с испрашиваемым участком расположен земельный участок, который был выставлен на аукцион, данный аукцион уже состоялся.

Представитель административных ответчиков, действующая на основании доверенностей Васильева В.А., в судебном заседании требования не признала, поддержала основания и доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которого в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории ВГО, испрашиваемый истцом земельный участок расположен в территориальной зоне ОЖ 2 (общественно-жилая зона пониженной этажности), в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 954 498 кв.м., который является собственностью ВГО и имеет вид разрешенного использования "деловое управление; гостиничное обслуживание, культурное развитие, развлечения, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, объекты торговли (торговые центы, торгово-развлекательные центры (комплексы), магазины, общественное питание, бытовое обслуживание, для индивидуального жилищного строительств, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, спорт, туристическое обслуживание, причалы для маломерных судов, обслуживание автотранспорта, коммунальное обслуживание, земельные участки (территории) общего пользования", в связи с чем, нельзя предоставить земельный участок только для индивидуального жилищного строительства, в заявлении должны быть указаны все перечисленные виды. Кроме того, земельный участок расположен в запретной зоне военного объекта - Владивостокское лесничество МО РФ, запретные зоны являются территориями с особыми условиями использования, находящихся в их границах земельных участков. Довод о том, что был проведен аукцион в отношении расположенного рядом участка не состоятелен, поскольку данный участок предоставлялся не для индивидуального жилищного строительства, а для туристической деятельности. Просила в удовлетворении требований отказать.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания либо о рассмотрении дела в его отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду неизвестны.

    Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

    Статьей 39.1 ЗК РФ, предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

    При этом в соответствии с ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

    Порядок подготовки и организация аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован ст. 39.11 ЗК РФ, в соответствии с которой решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. Одним из этапов образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовки к проведению аукциона является утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории.

    В силу ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

    Согласно п.1.1, 3 Постановления администрации г.Владивостока от 04.08.2000 № 1439 «Об утверждении положения об Управлении муниципальной собственности г.Владивостока" Управление муниципальной собственности г. Владивостока является отраслевым (функциональным) органом администрации города Владивостока, осуществляющим права собственника в отношении муниципального имущества Владивостокского городского округа, для достижения целей и задач Управление осуществляет в том числе функции по обеспечению подготовки и утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

    Согласно выписки из ЕГРП от 19.05.2020 в собственности ВГО находится земельный участок с кадастровым номером № площадью 954 498 кв.м., расположенный в границах участка адрес ориентира: <адрес>

    17.10.2019 представитель Ширинского В.К., действующая на основании доверенности Голубинская Е.С., обратилась в администрацию г.Владивостока с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, цель использования земельного участка - индивидуальное жилищное строительство, площадь земельного участка 2 000 кв.м., кадастровый номер земельного участка, стоящего на учете в ЕГРН №.

    Из ответа УМС г.Владивостока от 15.11.2019 следует, что раздел земельного участка с кадастровым номером 25628:000000:170 в целях предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 2 000 кв.м. для индивидуального жилищного строительства путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка не представляется возможным в соответствии с пп.5 п.8 ст. 39.11 ЗК РФ.

    В силу пп.5 п.8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

    В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

    Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

    Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

    В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту. Такие лица обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

    В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории ВГО, утвержденными Решением Думы г.Владивостока от 07.04.2010 №462, в числе основных видов разрешенного использования для территориальной зоны ОЖ 2 (общественно-жилая зона пониженной этажности)    предусмотрено индивидуальное жилищное строительство.

    Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 954 498 кв.м., расположенный в границах участка адрес ориентира: <адрес>, находится в зоне ОЖ 2, имеет вид разрешенного использования - деловое управление; гостиничное обслуживание, культурное развитие, развлечения, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, объекты торговли (торговые центы, торгово-развлекательные центры (комплексы), магазины, общественное питание, бытовое обслуживание, для индивидуального жилищного строительств, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, спорт, туристическое обслуживание, причалы для маломерных судов, обслуживание автотранспорта, коммунальное обслуживание, земельные участки (территории) общего пользования, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось в судебном заседании.

     Учитывая, что истец обратился с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории с целью его использования для индивидуального жилищного строительства, что относится к основным видам разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне ОЖ2, а также является одним из видов разрешенного использования, установленным для данного земельного участка собственником, суд полагает, что административным ответчиком не предоставлено доказательств того, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении Ширинского В.К.

    В связи с чем, суд приходит к выводу, что решение Управления муниципальной собственности администрации г.Владивостока от 15.11.2019 об отказе в удовлетворении заявления Ширинского В. К. не может быть признано законным и обоснованным по указанному в нем основанию.

    В силу ст. 39.11 ЗК РФ в решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

    Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного суда РФ №36 от 27.09.2016 г. «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

    Довод административного ответчика о том, что земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в запретной зоне военного объекта - Владивостокское лесничество МО РФ не состоятелен, поскольку ссылка на данное обстоятельство отсутствует в оспариваемом решении.

    Поскольку решение УМС администрации г.Владивостока от 15.11.2019 является незаконным, однако, суд не вправе подменять орган, который в силу закона принимает соответствующие решения, и предрешать существо решения, которое должно быть принято уполномоченным на то органом, с учетом положений ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым обязать УМС администрации г.Владивостока повторно рассмотреть заявление Ширинского В.К. от 17.10.2019 в соответствии с требованиями действующего законодательства.

      На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

    РЕШИЛ:

административное исковое заявление Ширинского Виталия Константинович к администрации г.Владивостока, Управлению муниципальной собственности г.Владивостока, о признании решения незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать решение Управления муниципальной собственности г.Владивостока от 15.11.2019 №23673/20 незаконным.

Обязать Управление муниципальной собственности г.Владивостока повторно рассмотреть заявление Ширинского Виталия Константиновича от 17.10.2019 в соответствии с требованиями действующего законодательства в установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Ленинского районного

суда г. Владивостока                                                               Н.А.Ярошева

мотивированное решение изготовлено 27.07.2020