Решение по делу № 3а-343/2017 от 23.03.2017

                                    Дело № 3а-343/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кемеровский областной суд

в составе председательствующего судьи Никулиной И.А.

при секретаре Шарафиеве П.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 мая 2017 года административное дело по административному иску Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное управление «Белогорск» (далее - МУП ЖКУ «Белогорск») о признании недействующими постановлений Региональной энергетической комиссии Кемеровской области,

установил:

20 декабря 2016 года Региональной энергетической комиссией Кемеровской области принято постановление № 693 «Об установлении МУП «Жилищно-коммунальное управление «Белогорск» тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке Тисульского района, на 2017 год», согласно приложению к которому установлен одноставочный тариф для потребителей МУП «Жилищно-коммунальное управление «Белогорск» на 2017 год на услуги по передаче тепловой энергии - воды:

с 01.01.2017 г. - для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения в размере <данные изъяты> руб./Гкал, для населения в размере <данные изъяты> руб./Гкал;

с 01.07.2017 г. - для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения в размере <данные изъяты> руб./Гкал, для населения в размере <данные изъяты> руб./Гкал.

Также 20 декабря 2016 года Региональной энергетической комиссией Кемеровской области принято постановление № 695 «Об установлении МУП «Жилищно-коммунальное управление «Белогорск» тарифов на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения) на 2017 год», согласно приложению к которому установлен двухкомпонентный тариф для потребителей МУП «Жилищно-коммунальное управление «Белогорск» на 2017 год на услуги по передаче горячей воды:

с 01.01.2017 г. - для населения в размере <данные изъяты> руб./ м3, для иных потребителей в размере <данные изъяты> руб./ м3;

с 01.07.2017 г. - для населения в размере <данные изъяты> руб./ м3, для иных потребителей в размере <данные изъяты> руб./м3.

21.12.2016 г. постановления были опубликованы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области» (www.recko.ru), зарегистрированном в качестве средства массовой информации, согласно свидетельству Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) от <данные изъяты>.

МУП ЖКУ «Белогорск» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими указанных постановлений Региональной энергетической комиссии Кемеровской области, ссылаясь на противоречие их Федеральному закону от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Основам ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075, поскольку при расчете необходимой валовой выручки на производство тепловой энергии, влияющей на размер устанавливаемых для МУП ЖКУ «Белогорск» тарифов, не учтены обоснованные расходы МУП ЖКУ «Белогорск» в размере <данные изъяты> руб. Из заявленных предприятием расходов, регулирующим органом необоснованно не учтены расходы, связанные с производством и реализацией продукции по статьям затрат:

расходы на сырье и материалы - в размере <данные изъяты> руб.;

расходы на электроэнергию – в размере <данные изъяты> руб.;

расходы на холодную воду – в размере <данные изъяты> руб.;

расходы на оплату труда – в размере <данные изъяты> руб.;

расходы на отчисления на социальные нужды – в размере <данные изъяты> руб.;

расходы на ремонт основных средств – в размере <данные изъяты> руб.;

расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности – в размере <данные изъяты> руб.;

расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями – в размере <данные изъяты> руб.;

расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг – в размере <данные изъяты> руб.;

расходы на плату за выбросы и сбросы загрязняющих веществ – в размере <данные изъяты> руб.;

расходы на арендную плату – в размере <данные изъяты> руб.;

расходы на страхование производственных объектов, учитываемые при определении налоговой базы по налогу на прибыль – в размере <данные изъяты> руб.;

другие расходы, связанные с производством и реализацией продукции, в том числе налог имущество организаций, затраты на охрану труда – в размере <данные изъяты> руб.; расходы на канцелярские, почтовые, типографические расходы, оргтехнику – в размере <данные изъяты> руб.;

внереализационные расходы, связанные с созданием нормативных запасов топлива, в размере <данные изъяты> руб.;

выпадающие доходы в размере <данные изъяты> руб.

Также регулирующим органом завышен объем полезного отпуска тепловой энергии на потребительский рынок и составил <данные изъяты> Гкал, что на <данные изъяты> Гкал больше заявленного предприятием объема, с чем не согласен административный истец. Помимо этого, предприятие не согласно с утвержденными регулирующим органом расходами на топливо, полагая, что расчет сумм затрат по данной статье расходов <данные изъяты> тыс. руб. для 1 полугодия и <данные изъяты> тыс. руб. для 2 полугодия 2017 г. экономически не обоснован и арифметически неверен.

В судебном заседании представитель административного истца МУП ЖКУ «Белогорск» ФИО7 действующий на основании доверенности от 05 апреля 2016 г. (лист 44 том 1), представивший диплом о высшем юридическом образовании (лист 45 том 1), настаивал на удовлетворении требований с учетом доводов, приведенных в административном исковом заявлении и отзыве на возражения административного ответчика от 10.04.2017 № <данные изъяты>. Настаивал, что для установления тарифов были предоставлены все необходимые документы для включения при расчете необходимой валовой выручки плановых расходов предприятия по оспариваемым статьям затрат. Кроме того, полагает, что в случае если представленных документов было недостаточно, РЭК Кемеровской области обязана была истребовать необходимые документы при установлении тарифа.

Представители Региональной энергетической комиссии Кемеровской области ФИО8., действующая на основании доверенности от 04 октября 2016 г. № 24 (лист 82 том 1), представившая диплом о высшем юридическом образовании (лист 83 том 1), и ФИО9., действующая на основании доверенности от 15 мая 2017 года № 7, представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании, выразив общее мнение, заявленные требования признали частично по доводам письменных возражений (листы 70-81 том 1, 1-37 том 2, 229-233 том 3). Просили признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда Постановление РЭК Кемеровской области от 20 декабря 2016 года № № «Об установлении МУП «Жилищно-коммунальное управление «Белогорск» тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке Тисульского района, на 2017 год» в части принятых расходов на топливо, расходов на прочие покупаемые энергетические ресурсы в части электроэнергии; расходов на страхование производственных объектов, учитываемых при определении налоговой базы по налогу на прибыль; расходов на оплату иных работ и услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг; других расходов; расходов на создание нормативных запасов топлива. Просили отказать в удовлетворении заявленных требований о признании недействующим указанного Постановления РЭК № <данные изъяты> в части утвержденного для МУП ЖКУ «Белогорск» объема полезного отпуска тепловой энергии на потребительский рынок в размере <данные изъяты> Гкал, а также в части статей расходов по позициям: на сырье и материалы; на прочие покупаемые энергетические ресурсы в части расходов на приобретение воды; на оплату труда; на отчисление на социальные нужды; на оплату за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов; на выполнение работ и услуг производственного характера; на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности; выпадающих доходов; арендных платежей; на ремонт основных средств.

Также просили признать недействующим постановление РЭК Кемеровской области от 20 декабря 2016 г. № 695 «Об установлении МУП «Жилищно-коммунальное управление «Белогорск» тарифов на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения) на 2017 год» с момента вступления решения суда в законную силу.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и обозрев материалы тарифного дела, заслушав заключение прокурора Афонина А.В., полагавшего требования МУП ЖКУ «Белогорск» подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Отношения в сфере теплоснабжения урегулированы Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ «О теплоснабжении», пунктом 6 части 1 статьи 4 которого к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения отнесено утверждение основ ценообразования в сфере теплоснабжения, правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Частью 1 и пунктом 1 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено установление тарифов в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 3.6 Положения о региональной энергетической комиссии Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06 сентября 2013 года N 371, Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области устанавливает тарифы на тепловую энергию.

Таким образом, оспариваемое постановление принято Региональной энергетической комиссией Кемеровской области в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 3, частью 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, соблюдение экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала, обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Одним из методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения является метод экономически обоснованных расходов (затрат) (п. 1 ч. 1 ст. 9).

Порядок применения методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения устанавливается Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075 (далее - Основы ценообразования № 1075 и Правила регулирования № 1075).

Решение о выборе метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения принимается органом регулирования с учетом предложения организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (пункт 19 Основ ценообразования).

Согласно пункту 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

Пунктом 32 Основ ценообразования установлено, что при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации.

Из положений пунктов 15, 16, 28 Правил следует, что установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных.

В исполнение Федерального закона «О теплоснабжении», постановления Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», Приказом ФСТ России от 07 июня 2013 года N 163 утвержден Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее - Регламент), согласно пункту 2 которого открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется органами регулирования, в том числе, по предложению регулируемой организации.

Из материалов дела следует, что 26 апреля 2016 года МУП ЖКУ «Белогорск», осуществляющее, в том числе, производство, передачу и распределение горячей воды, тепловой энергии потребителям, обратилось в Региональную энергетическую комиссию Кемеровской области с заявлением № <данные изъяты> г. и дополнением к нему от той же даты об установлении тарифов на товары и услуги - тепловую энергию на 2017 год, предложив установить тариф на 2017 год в размере <данные изъяты> руб./Гкал, предоставив при этом обосновывающие документы и расчеты (листы 13-14, том 1).

Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области открыла дело об установлении тарифов и рассмотрела вопрос об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, горячей воды в открытой системе горячего водоснабжения, реализуемых МУП ЖКУ «Белогорск» на 2017 год методом экономически обоснованных расходов (затрат), установив указанные тарифы в оспариваемых постановлениях от 20 декабря 2016 года N 693 и N 695.

Согласно п. 11 Методических указаний № 760-э необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности.

В соответствии с п. 33 Правил регулирования № 1075 орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов.

В соответствии с положениями пунктов 28, 29 Правил, пунктов 15, 16 Регламента орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов), которое должно содержать, в том числе, общие мотивированные выводы и рекомендации, анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат, анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций, сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.

Из представленного Региональной энергетической комиссией Кемеровской области экспертного заключения по материалам, представленным МУП ЖКУ «Белогорск» для определения величины необходимой валовой выручки и уровня тарифов на передачу тепловой энергии на 2017 год (далее - экспертное заключение), следует, что указанные требования законодательства органом регулирования не были соблюдены.

Оспаривая установленный регулирующим органом тариф на услуги по передаче тепловой энергии, МУП ЖКУ «Белогорск» указывает на необоснованное завышение регулирующим органом объема полезного отпуска тепловой энергии на потребительский рынок на <данные изъяты> Гкал от заявленного предприятием объема.

Согласно экспертному заключению расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя от источника МУП ЖКУ «Белогорск» определен органом регулирования на 2017 год в размере <данные изъяты> Гкал.

В силу части 1 статьи 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных данным федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

Согласно пункту 18 Методических указаний формирование органами регулирования расчетных объемов, используемых при расчете тарифов в сфере теплоснабжения (за исключением поставки тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более), осуществляется с учетом необходимости обеспечения баланса тепловой нагрузки и тепловой мощности, баланса теплоносителя по системам теплоснабжения с учетом технологических ограничений в соответствии с планами вводов источников тепловой энергии и тепловых сетей на расчетный период регулирования, определенными в соответствии с инвестиционными программами регулируемых организаций; соблюдения требований законодательства Российской Федерации; количественной оценки ожидаемого уровня потребления тепловой энергии, тепловой нагрузки с учетом данных, предоставляемых регулируемыми организациями при установлении тарифов в сфере теплоснабжения, в том числе договорных (заявленных на расчетный период регулирования потребителями) объемов, и статистических данных, в том числе среднегодового фактического потребления за три предыдущих года и планов регионального развития, в том числе с учетом фактического отключения (подключения) потребителей, объемов потерь и других параметров, используемых при расчете объемов в соответствии с данной главой; минимизации с учетом технологических ограничений и потерь в тепловых сетях расходов на топливо для обеспечения теплоснабжения потребителей в системах теплоснабжения без возможности перераспределения тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии (для систем теплоснабжения с единственным источником тепловой энергии или без избытка тепловых мощностей) в соответствии с пунктом 19 Методических указаний.

В соответствии с пунктом 22 Методических указаний фактический объем полезного отпуска тепловой энергии за предыдущие периоды (за исключением объемов тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) регулирования определяется органом регулирования с учетом представленных регулируемой организацией договоров поставки тепловой энергии, оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, теплоснабжения, заключенных с потребителями, информации об объемах отпуска, определенных по показаниям приборов учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг, а также выставленных регулируемой организацией счетов на оплату тепловой энергии, теплоносителя, оказанных услуг.

Согласно пункту 16 Правил регулирования N 1075 к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагается в том числе расчет полезного отпуска тепловой энергии (мощности), теплоносителя с дифференциацией по видам с обоснованием размера расхода тепловой энергии, теплоносителя, горячей воды на передачу (потери) по сетям, в том числе объема поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя согласно заключенным в соответствии с Законом теплоснабжении договорам по ценам, определенным соглашением сторон.

В своей пояснительной записке к расчету тарифа на 2017 год МУП «ЖКУ «Белогорск» указывает, что объем тепловой энергии составит <данные изъяты> Гкал, что подтверждает реестрами договоров с потребителями (листы 85-87 том 2).

Действительно, в материалах тарифного дела имеется реестр 18 (восемнадцати) договоров с потребителями, по которым итоговый объем отпуска тепловой энергии составляет <данные изъяты> Гкал ( лист 117 том 2).

В ходе тарифного регулирования на 2017 год МУП «ЖКУ «Белогорск» не представило копии договоров согласно реестру договоров в количестве 18 единиц, что не отрицается представителем истца. Следовательно, объем полезного отпуска МУП «ЖКУ «Белогорск» документально не был обоснован и подтвержден. Данные договоры были приобщены к материалам административного дела представителем административного истца в последнем судебном заседании.

Как следует из пояснений представителей регулирующего органа и подтверждается материалами тарифного дела, фактический полезный отпуск тепловой энергии за последний отчетный 2015 год составил 40 226 Гкал. (согласно дополнительно представленной смете в ходе тарифного регулирования). Согласно открытым данным региональной системы контроля отчетности ЕИАС, размещаемым регулируемыми организациями на сайте «regportal-tariff.ru» полезный отпуск тепловой энергии за последний отчетный 2015 год <данные изъяты> Гкал.

Ввиду того, что предложение МУП «ЖКУ «Белогорск» в части объема полезного отпуска <данные изъяты> Гкал не содержит обоснования причин его снижения от уровня 2016 года, а также в виду отсутствия сведений об объеме полезного отпуска за 2013 и 2014 годы по причине нераскрытия организаций указанной информации, экспертом комиссии было принято решение об утверждении объема полезного отпуска тепловой энергии на потребительский рынок в размере <данные изъяты> Гкал. на плановом уровне 2016 года.

Однако подобный порядок определения объема полезного отпуска тепловой энергии противоречит положениям п. 22 Основ ценообразования № 1075 и п. 22 Методических указаний, и не отвечает целям государственного тарифного регулирования цен на тепловую энергию.

Приходя к такому выводу, суд также учитывает, что в соответствии с пунктом 23 Правил регулирования № 1075 федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для проверки обоснованности расчета предельных уровней тарифов вправе запрашивать у органов регулирования дополнительные документы. В рассматриваемом случае, когда в предложении регулируемой организации содержалась информация о наличии договоров на поставку тепловой энергии, и был приложен реестр таких договоров, по мнению суда, не имелось препятствий для регулирующего органа в реализации своего права на истребование дополнительных документов в целях принятия обоснованного решения.

Оспаривая установленный регулирующим органом тариф на услуги по передаче тепловой энергии, МУП ЖКУ «Белогорск» указывает на необоснованный отказ регулирующим органом во включении в расчет необходимой валовой выручки расходов по статье на сырье и материалы - в размере <данные изъяты> руб.

Сумма расходов на сырье и материалы, заявленная МУП «ЖКУ «Белогорск» при формировании тарифа на 2017 год, составила <данные изъяты> руб.

Комиссией принята к учету сумма в размере <данные изъяты> руб. МУП «ЖКУ «Белогорск» в составе указанных расходов заявило предложение на приобретение материалов для текущего ремонта котельной (инструменты, материалы) в размере <данные изъяты> руб. и химических реагентов на сумму в размере <данные изъяты> руб. Затраты предприятия на приобретение инструментов и материалов размере <данные изъяты> руб. приняты комиссией в полном объеме. Затраты предприятия на приобретение химических реагентов приняты комиссией в размере <данные изъяты> руб. Корректировка заявленной суммы расходов на приобретение реагентов составила <данные изъяты> руб.

В соответствии со ст. 33 Основ ценообразования № 1075 расходы на сырье и материалы входят в расходы регулируемой организации, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемых в необходимую валовую выручку при ее расчете методом экономически обоснованных расходов.

Согласно п. 40 Основ ценообразования № 1075 расходы регулируемой организации на приобретение сырья и материалов, используемых ею для производственных и хозяйственных нужд, определяются как сумма по каждому виду сырья и материалов произведений плановых цен и экономически обоснованных объемов потребления сырья и материалов при осуществлении регулируемой деятельности, определяемых в соответствии с методическими указаниями.

Предприятием в целях регулирования тарифов по данной статье расходов были представлены: расчет стоимости химических реагентов на выработку тепловой энергии по котельной; расчет удельной нормы расхода соли, смолы реагентов для щелочения котлов (том 2 листы 119-122), договор от 20.12.2015 г. на поставку соли технической (том лист 123), договор от 07.11.2011 г. на поставку лабораторного оборудования (том 2 лист 126), договор от 20.01.2015 г. на поставку катионита (том 2 лист 128), а также счета-фактуры на поставку химических реагентов (том 2 листы 124-125, 127, 129).

Принимая затраты предприятия на приобретение химических реагентов в размере <данные изъяты> руб. эксперт комиссии исходил из того, что согласно смете баланс тепловой энергии МУП «ЖКУ «Белогорск» остался на уровне 2016 года (нормативная выработка <данные изъяты> Гкал; полезный отпуск <данные изъяты> Гкал, в том числе полезный отпуск на потребительский рынок <данные изъяты> Гкал, отпуск жилищным потребителям <данные изъяты> Гкал, отпуск бюджетным потребителям <данные изъяты> Гкал, отпуск иным потребителям <данные изъяты> Гкал, отпуск на производственные нужды <данные изъяты> Гкал; потери, всего <данные изъяты> Гкал, в том числе расход на собственные нужды <данные изъяты> Гкал, потери в сетях предприятия <данные изъяты> Гкал), и, соответственно, количество химически очищенной воды, необходимой на производство тепловой энергии, остается также на уровне 2016 года. Таким образом, экономически обоснованная потребность в химических реагентах МУП «ЖКУ «Белогорск» будет неизменной от уровня 2016 года в сумме <данные изъяты> руб.

Однако такой порядок определения расходов на сырье и материалы не соответствует положениям п. 40 Основ ценообразования, в связи с чем не может быть признан экономически обоснованным.

Сумма расходов на топливо, заявленная МУП «ЖКУ «Белогорск» при формировании тарифа на 2017 год, составила <данные изъяты> рублей. В обоснование цены топлива МУП «ЖКУ «Белогорск» представлены расчет расхода топлива, договор на поставку мазута, заключенный с <данные изъяты> от 02.12.2014 № № счета-фактуры от 11.01.2016 и от 30.04.2015 к указанному договору, договор на транспортное обслуживание по доставке мазута от 18.10.20111 г. и счета-фактуры к нему, калькуляции стоимости взвешивания груза (том 2 листы 132- 150).

Комиссией приняты к учету расходы на топливо: на период с 01.01.2017 по 30.06.2017 в размере <данные изъяты> руб.; на период с 01.07.2017 по 31.12.2017 в размере <данные изъяты> руб.

Корректировка заявленной суммы расходов составила <данные изъяты> руб.

Как следует из пояснений представителя регулирующего органа, цена на мазут была определена экспертом Комиссии на уровне 2016 года с учетом индексов-дефляторов потребительских цен Минэкономразвития РФ на 2017 год (100,0 – 1 полугодие; 104, 5 – 2 полугодие), кроме того, при производстве расчета допущена техническая ошибка в расчетном объеме отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии – вместо значения «51 314 Гкал» следовало использовать в расчете значение «54 911 Гкал». В приведенной связи РЭК Кемеровской области заявлено о признании иска в части необоснованности произведенного расчета и включения в состав необходимой валовой выручки расходов регулируемой организации на топливо. Суд подобную позицию административного ответчика считает верной, полагая, порядок произведенного регулирующим органом расчета определения расходов на топливо не соответствует порядку, установленному п. 34, 37 Основ ценообразования № 1075, соответственно, включении е в состав необходимой валовой выручки расходов на топливо в указанной выше размере является экономически необоснованным.

Сумма расходов на электроэнергию, заявленная МУП «ЖКУ «Белогорск» при формировании тарифа на 2017 год, составила <данные изъяты> рублей.

Комиссией приняты к учету расходы: на период с 01.01.2017 по 30.06.2017 в размере <данные изъяты> рублей; на период с 01.07.2017 по 31.12.2017 в размере <данные изъяты> рублей.

Корректировка заявленной суммы расходов составила <данные изъяты> руб.

Сумма расходов на холодную воду, заявленная МУП «ЖКУ «Белогорск» при формировании тарифа на 2017 год, составила <данные изъяты> рублей.

Комиссией приняты к учету расходы: на период с 01.01.2017 по 30.06.2017 в размере <данные изъяты> рублей; на период с 01.07.2017 по 31.12.2017 в размере <данные изъяты> рублей.

Корректировка заявленной суммы расходов составила <данные изъяты> руб.

В соответствии со ст. 33 Основ ценообразования № 1075 расходы на прочие покупаемые энергетические ресурсы входят в расходы регулируемой организации, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемых в необходимую валовую выручку при ее расчете методом экономически обоснованных расходов.

В соответствии с п. 38 Основ ценообразования № 1075 расходы регулируемой организации на приобретаемые энергетические ресурсы, холодную воду и теплоноситель определяются как сумма произведений расчетных объемов приобретаемых энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, включающих потери при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителя, на соответствующие плановые (расчетные) цены.

В обоснование расходов на приобретение электрической энергии МУП «ЖКУ «Белогорск» представлены расчет объемов электрической энергии на 2017 год, а также договор энергоснабжения от <данные изъяты>, заключенный МУП «ЖКУ «Белогорск» с ОАО «Кузбассэнергосбыт» и агентский договор от 01.08.2015, заключенный МУП «ЖКУ «Белогорск» с <данные изъяты>», а также счета-фактуры и акты приемки к указанным договорам (том 2 листы 152 – 180).

Представленный МУП «ЖКУ «Белогорск» расчет объемов электрической энергии, необходимой для выработки и передачи тепловой энергии в 2017 году принят Комиссией в полном объеме в размере <данные изъяты> тыс. кВтч.

Как пояснили представили РЭК Кемеровской области, и подтверждается экспертным заключением, стоимость электроэнергии принята экспертом комиссии на уровне, утвержденном органом регулирования на 2016 год. Подобный порядок определения указанных расходов не предусмотрен законом, в связи с чем не может быть экономически обоснованным, что не оспаривается административным ответчиком.

В обоснование расходов на приобретение холодной воды и потребности в холодной воде МУП «ЖКУ «Белогорск» представлены расчеты потребления воды для выработки тепловой энергии и горячей воды на отопительный сезон, на основании которых потребность предприятия составляет <данные изъяты> м3

Однако, принимая затраты предприятия на приобретение холодной воды в размере 424 980 рублей, эксперт комиссии исходил из того, что баланс тепловой энергии МУП «ЖКУ «Белогорск» остался на уровне 2016 года (нормативная выработка 56 983 Гкал; полезный отпуск 47 840 Гкал, в том числе полезный отпуск на потребительский рынок 47 523 Гкал, отпуск жилищным потребителям 23 539 Гкал, отпуск бюджетным потребителям 4 760 Гкал, отпуск иным потребителям 19 224 Гкал, отпуск на производственные нужды 317 Гкал; потери, всего 9 143 Гкал, в том числе расход на собственные нужды 2 072 Гкал, потери в сетях предприятия 7 071 Гкал), а, следовательно, количество холодной воды, необходимой на производство тепловой энергии, остается также на уровне 2016 года, соответственно, экономически обоснованная потребность в объеме холодной воды также будет неизменной от уровня 2016 года и составит 61 057 м3.

Суд не может признать подобный порядок определения расходов регулируемой организации на холодную воду экономически обоснованным, поскольку он не соответствует Основам ценообразования № 1075, и включение данных расходов в необходимую валовую выручку в определенном экспертным заключением размере является неправомерным.

Сумма расходов на оплату труда, заявленная МУП «ЖКУ «Белогорск» при формировании тарифа на 2017 год, составила <данные изъяты> рублей.

Комиссией приняты к учету расходы на период с 01.01.2017 по 30.06.2017 в размере <данные изъяты> рублей; на период с 01.07.2017 по 31.12.2017 в размере <данные изъяты> рублей.

Корректировка заявленной суммы расходов составила <данные изъяты> руб.

В соответствии со ст. 33 Основ ценообразования № 1075 расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды входят в расходы регулируемой организации, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемых в необходимую валовую выручку при ее расчете методом экономически обоснованных расходов.

Согласно п. 42 Основ ценообразования № 1075 при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

В обоснование расходов на оплату труда предприятием регулирующему органу представлены оборотно-сальдовые ведомости по счетам 68.01, 69, 70 за 2015 год, данные Росстата по Кемеровской области о среднемесячной заработной плате работников, сведения о численности и средней заработной плате работников МУП ЖКУ «Белогорск», расчет фонда оплаты труда на 2017 года для рабочих и административно- управленческого персонала, штатное расписание, Положение о премировании (том 2 листы 185-206).

Из расчета расходов МУП ЖКУ «Белогорск» на оплату труда, представленных на тарифное регулирования на 2017 год, усматривается, что сумма заявленных расходов организации в размере <данные изъяты> рублей определена из годовой заработной платы из расчета на 55, 69 человек, в том числе 46 человек промышленно-производственного персонала (38 человек основных работников при средней заработной плате <данные изъяты> руб./мес. и 8 работников ремонтного персонала – при средней заработной плате <данные изъяты> руб./мес.) и 9,69 человек административно-управленческого персонала при средней заработной плате <данные изъяты> руб./мес.

Комиссией не приняты предложенные МУП ЖКУ «Белогорск» численность работников и размер годовой заработной платы, поскольку в обоснование вышеуказанных показателей количества заявленных работников и средней заработной платы МУП ЖКУ «Белогорск» не представило соответствующего расчета нормативной численности промышленно-производственного и административно-управленческого персонала, основанного на утвержденных нормативах численности специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий.

При определении количества работников МУП ЖКУ «Белогорск» эксперт Комиссии руководствовался тем, что баланс тепловой энергии МУП ЖКУ «Белогорск» на 2017 по отношению к 2016 году остался неизменным, нового оборудования в работу организацией не вводилось, а, следовательно, объем тепловых сетей остался неизменным, из чего очевидно, что экономически обоснованное количество персонала будет на уровне, утвержденном на 2016 год в размере 48 человек.

Однако подобный метод определения расходов на оплату труда, примененный регулирующим органом, не соответствует п. 42 Основ ценообразования № 1075, и включение их в вышеуказанном размере в состав необходимой валовой выручки делает экономически необоснованным ее размер.

Поскольку расходы на отчисление на социальные нужды приняты регулирующим органом как сумма, рассчитанная в соответствии с Федеральным законом от 03.12.2011 № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды» в размере 30,0 % (обязательное медицинское страхование и пенсионное страхование) от утвержденного на первое полугодие 2017 года фонда оплаты труда в размере <данные изъяты> руб., и сумма в размере 0,2 % (обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) от утвержденного фонда оплаты труда на второе полугодие 2017 в размере <данные изъяты> руб. года МУП ЖКУ «Белогорск», размер расходов на отчисления на социальные нужды также нельзя признать экономически обоснованным.

Сумма расходов на проведение ремонтных работ, заявленная МУП «ЖКУ «Белогорск» при формировании тарифа на 2017 год, составила <данные изъяты> рублей.

Комиссией приняты к учету расходы на период с 01.01.2017 по 30.06.2017 в размере <данные изъяты> рублей; на период с 01.07.2017 по 31.12.2017 в размере <данные изъяты> рублей.

Корректировка заявленной суммы расходов составила <данные изъяты> руб.

В соответствии со ст. 33 Основ ценообразования № 1075 расходы на ремонт основных средств входят в расходы регулируемой организации, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемых в необходимую валовую выручку при ее расчете методом экономически обоснованных расходов.

Согласно п. 41 Основ ценообразования № 1075 при определении расходов регулируемой организации на проведение ремонтных работ используются расчетные цены и обоснованные мероприятия по проведению ремонтных работ на производственных объектах, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании в соответствии с методическими указаниями.

В соответствии со ст. 28 Основ ценообразования № 1075 при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке:

а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе:

прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году);

цены на природный газ;

предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей;

динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).

При тарифном регулировании на 2017 год в обоснование ремонтных работ МУП ЖКУ «Белогорск» были представлены следующие документы (том 2 листы 207- 253, том 3 листы 1-118):

акт весеннего осмотра оборудования котельной в 2016 году;

заявка на материалы и ТМЦ на 2017 год;

договор поставки товара от 15.12.2015 № 001;

договор поставки от 17.01.2013 № 042;

счет фактура от 25.01.2016 № 16;

товарная накладная от 13.11.2015 № 702;

счет фактура от 13.11.2015 № 00000802;

счет фактура от 13.11.2015 № 00000803;

товарная накладная от 13.11.2015 № 703;

перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы теплоснабжения на 2017 год;

перечень плановых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности объектов теплоснабжения на 2017 год;

график реализации производственной программы по ремонту объектов централизованной системы теплоснабжения на 2017 год;

план мероприятий на 2017 год по капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры МКП ЖКУ «Белогорск» в сфере холодного водоснабжения питьевой водой (полный цикл), водоотведения (полный цикл) и теплоснабжения;

заключение экспертизы промышленной безопасности на строительные конструкции здания котельной МКП ЖКУ «Белогорск» <данные изъяты>;

локальный сметный расчет от 30.03.2016;

заключение экспертизы промышленной безопасности на строительные конструкции здания бойлерной МКП ЖКУ «Белогорск» <данные изъяты>

локальный сметный расчет от 30.03.2016;

заключение экспертизы промышленной безопасности на строительные конструкции здания мазутной станции МКП ЖКУ «Белогорск» <данные изъяты>;

локальный сметный расчет от 30.03.2016;

заключение экспертизы промышленной безопасности на Сооружение дымовой трубы Н=48 м МКП ЖКУ «Белогорск» <данные изъяты>

локальный сметный расчет от 30.03.2016;

акт осмотра теплотрассы теплоснабжения, водоснабжения от ТК-56 до ТК-51 по ул. <адрес> от 21.04.2016 со схемой;

дефектная ведомость на капитальный ремонт теплотрассы теплоснабжения, водоснабжения от ТК-56 до ТК-51, 265 метров;

коммерческое предложение <данные изъяты>» от 01.03.2016;

коммерческое предложение <данные изъяты>» от 01.03.2016;

локальный сметный расчет на капитальный ремонт теплотрассы теплоснабжения, водоснабжения от ТК-56 до ТК-51, 265 метров от 30.03.2016;

акт осмотра трассы теплоснабжения, водоснабжения от ТК-17 до ТК-17Б, по ул. <адрес> от 21.04.2016 со схемой;

дефектная ведомость на капитальный ремонт трассы теплоснабжения, водоснабжения от ТК-17 до ТК-17Б, по ул. <адрес>, 165 метров;

коммерческое предложение <данные изъяты>» от 01.03.2016;

коммерческое предложение <данные изъяты>» от 01.03.2016;

локальный сметный расчет на капитальный ремонт трассы теплоснабжения, водоснабжения от ТК-17 до ТК-17Б, по ул. Комсомольская, 165 метров;

акт осмотра трассы теплоснабжения, водоснабжения от ТУ-56 к дому 12А по ул. <адрес> от 20.04.2016 со схемой;

дефектная ведомость на капитальный ремонт трассы теплоснабжения, водоснабжения от ТУ-56 к дому 12А по ул. <адрес> от 20.04.2016, 190 метров;

коммерческое предложение <данные изъяты> от 01.03.2016;

коммерческое предложение <данные изъяты>» от 01.03.2016;

локальный сметный расчет на капитальный ремонт трассы теплоснабжения, водоснабжения от ТУ-56 к дому 12А по ул. <адрес> от 20.04.2016, 190 метров;

акт осмотра трассы теплоснабжения, водоснабжения по ул. <адрес> от ТК-28 до ТК-51 со схемой от 20.04.2016;

дефектная ведомость на капитальный ремонт трассы теплоснабжения, водоснабжения по ул. <адрес> от ТК-28 до ТК-51, 350 метров;

локальный сметный расчет на капитальный ремонт трассы теплоснабжения, водоснабжения по ул. <адрес> от ТК-28 до ТК-51, 350 метров;

акт осмотра трассы теплоснабжения, водоснабжения от ТК-24 до ТК-28 по ул. <адрес> со схемой от 20.04.2016;

дефектная ведомость на капитальный ремонт трассы теплоснабжения, водоснабжения от ТК-24 до ТК-28 по ул. <адрес>, 200 метров;

локальный сметный расчет на капитальный ремонт трассы теплоснабжения, водоснабжения от ТК-24 до ТК-28 по ул. <адрес>, 200 метров;

коммерческое предложение <данные изъяты> от 18.04.2016 № 00133;

коммерческое предложение <данные изъяты> от 21.04.2016 № 00138;

локальный сметный расчет № 12;

акт весеннего осмотра зданий МКП ЖКУ «Белогорск» от 22.04.2016;

заявка на материалы на содержание зданий на 2017 год;

договор поставки и монтажа поверхности нагрева котла от 22.09.2015 № 29;

счет-фактура от 02.03.2016;

акт о приемке выполненных работ от 02.03.2016;

акт от 02.03.2016 № 4;

справка о стоимости выполненных работ от 02.03.2016;

счет-фактура от 24.12.2015 № 2;

товарная накладная от 24.12.2015 № 2;

договор поставки строительных материалов от 24.02.2015 № 13;

счет-фактура от 02.03.2015 № 00003;

товарная накладная от 02.03.2015 № 3;

договор подряда на демонтаж кровли от 25.02.2015 № 14;

справка о стоимости выполненных работ и затрат от 05.03.2015 № 1;

локальный сметный расчет от 2014 года;

акт о приемке выполненных работ за март 2015 года;

договор подряда на устройство кровли от 01.03.2015 № 15;

локальный сметный расчет на устройство кровли от 2014 года;

счет-фактура от 06.03.2015 № 00001;

справка о стоимости выполненных работ и затрат от 06.03.2015 № 1;

счет на оплату от 01.03.2015 № 1;

смета о приемке выполненных работ за март 2015.

Из представленных документов регулирующим органом было установлено, что часть этих документов подтверждают не расчетное (плановое), а фактическое выполнение ремонтных работ в предыдущие периоды регулирования а, следовательно, на основании ст. 13 Основ ценообразования № 1075 и ст. 16 Правил регулирования цен № 1075 не могут быть учтены в составе необходимой валовой выручки МКП ЖКУ «Белогорск» по позиции расходов на ремонт основных средств на 2017 год.

По мнению регулирующего органа, документы, подтверждающие фактическое выполнение МКП ЖКУ «Белогорск» ремонтных работ в предыдущие периоды регулирования (2014, 2015 годы) должны быть представлены субъектом регулируемой деятельности к заявлению об установлении цен (тарифов) в составе выпадающих доходов на 2017 год, а документы, подтверждающие фактическое выполнение ремонтных работ за 2016 год могут быть рассмотрены регулирующим органом только в ходе тарифного регулирование на 2018 год.

Организация и проведение ремонтных работ, осуществляемых субъектами регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения, регламентирована Правилами организации технического обслуживания и ремонта оборудования. Зданий и сооружений электростанций и сетей. СО 34.04.181-2013, утвержденными РАО «ЕЭС России» 25.12.2003, (далее – Правила организации технического обслуживания и ремонта СО 34.04.181-2013).

Согласно п. 4.5.1. Правил организации технического обслуживания и ремонта СО 34.04.181-2013 планирование ремонтных работ включает в себя разработку перспективных и годовых графиков ремонта. Пункт 4.5.3 указанного документа устанавливает, что перспективные планы составляются теплоснабжающими предприятиями на 5 лет. Согласно п. 4.5.5. перспективный план ремонтных работ служит основанием для планирования трудовых, материальных и финансовых ресурсов по годам. По смыслу указанного п. 4.5.5. планирование финансовых и материальных ресурсов предприятия по годам необходимо, в первую очередь, для целей равномерного распределения по годам всего комплекса соответствующих ремонтных работ, предусмотренных Правилами организации технического обслуживания и ремонта СО 34.04.181-2013.

В составе своего тарифного предложения в части обоснования ремонтных работ на 2017 год МУП ЖКУ «Белогорск» в нарушение Правил организации технического обслуживания и ремонта СО 34.04.181-2013 не представлены перспективные и годовые графики, запланированных ремонтных работ, что делает невозможным для органа регулирования оценить обоснованность предложения организации в указанной части, поскольку все заявленные мероприятия предприятия не могут быть физически проведены в течение 2017 года.

Таким образом, суд соглашается с доводами регулирующего органа о том, что МУП ЖКУ «Белогорск» не исполнило предусмотренную нормами Правил организации технического обслуживания и ремонта СО 34.04.181-2013 обязанность в части перспективного планирования ремонтных работ, что, в свою очередь, исключает обоснованность мероприятий по проведению ремонтных работ на производственных объектах административного истца, однако данные обстоятельства не препятствовали регулирующему органу определить расходы регулируемой организации на проведение ремонтных работ по правилам п. 41 Основ ценообразования № 1075 (т.е. из расчетных цен и обоснованных мероприятий по проведению ремонтных работ, воспользовавшись правом на истребование дополнительных документов у регулируемой организации, предусмотренным ст. 23 Правил регулирования).

Вопреки установленным законом требованиям о порядке определения расходов на проведение ремонтных работ, ввиду отсутствия в тарифном предложении МУП ЖКУ «Белогорск» обоснованных мероприятий по ремонту основных средств на 2017 год, Комиссией в составе тарифа утверждена сумма на уровне, принятом для МУП ЖКУ «Белогорск» на 2016 год, что не соответствует установленному Основами ценообразования порядку и не является экономически обоснованным.

Сумма расходов на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, заявленная МУП «ЖКУ «Белогорск» при формировании тарифа на 2017 год, составила <данные изъяты> рублей.

Комиссией приняты к учету расходы на период с 01.01.2017 по 30.06.2017 в размере <данные изъяты> рублей; на период с 01.07.2017 по 31.12.2017 в размере <данные изъяты> рублей.

Корректировка заявленной суммы расходов составила <данные изъяты> руб.

В соответствии со ст. 33 Основ ценообразования № 1075 расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в расходы регулируемой организации, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемых в необходимую валовую выручку при ее расчете методом экономически обоснованных расходов.

Согласно п. 39 Основ ценообразования № 1075 расходы регулируемой организации на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяются как произведение цен (тарифов), установленных для таких организаций органами регулирования, и расчетных объемов приобретаемых услуг при осуществлении регулируемых видов деятельности.

В обоснование указанных затрат на 2017 год МУП «ЖКУ Белогорск» представлен расчёт на приобретение холодной воды и теплоносителя, а также расчёт расхода воды на выработку и транспорт тепловой энергии и объёма сточных вод по котельной МУП «ЖКУ «Белогорск» (том 2 листы 181-182).

Представленные документы фактически не содержат расчета, а отражают только предлагаемые организацией физические показатели объемов сточных вод в размере <данные изъяты> м3.

Ввиду отсутствия подтверждения МУП «ЖКУ «Белогорск» расчетного объема сточных вод на 2017 год экспертом Комиссии в тарифном решении на 2017 год для МУП «ЖКУ «Белогорск» принят объем сточных вод в размере <данные изъяты> м3 - в объеме, утвержденном Комиссией на 2016 год.

Не ставя под сомнение выводы РЭК Кемеровской области об отсутствии обоснования расчетного объема сточных вод на 2017 год, суд, вместе с тем не может согласиться с примененным регулирующим органом порядком расчета расходов регулируемой организации на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в части, произведенном с учетом объема сточных вод, утвержденном на 2016 год, поскольку такой порядок не соответствует порядку, установленному Основами ценообразования № 1075, размер затрат МУП ЖКУ «Белогорск» по данной позиции не является экономически обоснованным.

Сумма расходов на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями, заявленная МУП «ЖКУ «Белогорск» при формировании тарифа на 2017 год, составила <данные изъяты> рублей.

Комиссией приняты к учету расходы на период с 01.01.2017 по 30.06.2017 в размере <данные изъяты> рублей; на период с 01.07.2017 по 31.12.2017 в размере <данные изъяты> рублей.

Корректировка заявленной суммы расходов составила <данные изъяты> руб.

Согласно пункту 44 Основ ценообразования в состав прочих расходов регулируемой организации, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаются: а) расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, определяемые исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг), определяемых в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. N 760-э.

В обоснование оспариваемой статьи расходов МУП «ЖКУ «Белогорск» представлены документы (том 3 листы 120-167), в том числе план проведения работ (услуг) производственного характера на 2017 год, основаниями для которого являются:

заключение по результатам технического диагностирования сосуда работающего под давлением ПВС-200-7-15 от 19.07.2013 № 227-13 (согласно которому срок проведения следующего технического освидетельствования указанного объекта 19.07.2017);

протокол по результатам технического диагностирования мазутопровода прямого и обратного от 05.08.2013 № 231-13 (согласно которому срок проведения следующего диагностирования указанного объекта 05.08.2017);

заключение экспертизы промышленной безопасности на строительные конструкции здания котельной от 20.08.2015 № 26/АНИ-ЭЗС-21/15 (согласно которому срок проведения следующей экспертизы указанного объекта не позднее августа 2017 года);

заключение экспертизы промышленной безопасности на строительные конструкции здания бойлерной от 20.08.2015 № 25/АНИ-ЭЗС-24/15 (согласно которому срок проведения следующей экспертизы указанного объекта не позднее августа 2017 года);

заключение экспертизы промышленной безопасности на строительные конструкции здания бойлерной от 20.08.2015 № 28/АНИ-ЭЗС-24/15 (согласно которому срок проведения следующей экспертизы указанного объекта август 2017 года).

В обоснование стоимости планируемых работ на общую сумму <данные изъяты> руб. представлены:

договор от <данные изъяты>15 (обоснование экспертизы промышленной безопасности здания бойлерной) на сумму без НДС в размере <данные изъяты> руб.;

договор от <данные изъяты>15 (обоснование экспертизы промышленной безопасности сооружения дымовой трубы) на сумму без НДС в размере <данные изъяты> руб.;

договор от <данные изъяты> (обоснование экспертизы промышленной безопасности здания котельной и мазутной станции) на сумму без НДС в размере <данные изъяты> руб.

Документальное обоснование стоимости иных планируемых работ МУП «ЖКУ «Белогорск» регулирующему органу не представлено.

Поскольку МУП «ЖКУ «Белогорск» частично обосновало заявленные мероприятия на планируемые на 2017 год работы производственного характера на <данные изъяты> руб., то экспертом Комиссии указанная сумма принята в части проведения экспертизы промышленной безопасности здания бойлерной, сооружения дымовой трубы, здания котельной и мазутной станции.

Указывая на соответствие закону выводов экспертного заключения в части оспариваемой статьи расходов, представители регулирующего органа ссылаются на п. 31 Основ ценообразования № 1075, согласно которому при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использовать в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

Суд не может согласиться с подобной позицией административного ответчика, поскольку в экспертном заключении отсутствуют мотивированные выводы о том, что экспертом при производстве расчета по данной статье затрат применялись экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, что свидетельствует о несоответствии экспертного заключения требованиям п. 29 Правил регулирования № 1075 в указанной части и необоснованности рассчитанного размера расходов по указанной статье затрат.

Сумма расходов на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторский и консультационных услуг, заявленная МУП «ЖКУ «Белогорск» при формировании тарифа на 2017 год, составила <данные изъяты> рублей.

Комиссией приняты к учету расходы на период с 01.01.2017 по 30.06.2017 в размере <данные изъяты> рублей; на период с 01.07.2017 по 31.12.2017 в размере <данные изъяты> рублей.

Корректировка заявленной суммы расходов составила <данные изъяты> руб.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 44 Основ ценообразования № 1075, расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам, заключенным со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг определяются исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг).

В обоснование указанных расходов МУП «ЖКУ «Белогорск» представило смету общехозяйственных расходов по предприятию на 2017 год без соответствующего обоснования, предусмотренного в п. 28 Основ ценообразования № 1075 ( том 3 лист 168).

Не ставя под сомнение выводы регулирующего органа о недостаточной обоснованности МУП ЖКУ «Белогорск» заявленных расходов по оспариваемой статье затрат, суд не может признать включенную РЭК Кемеровской области в состав необходимой валовой выручки сумму по данной статье затрат экономически обоснованной, поскольку вопреки положениям п. 29 Правил регулирования № 1075 экспертное заключение не содержит мотивированных выводов и анализа экономической обоснованности расходов по данной статье затрат, что не оспаривается представителями регулирующего органа, подтвердивших, что на утвержденную экспертом комиссии к учету сумму в размере <данные изъяты> руб. выйти расчетным путем не представляется возможным в виду отсутствия пояснений, обосновывающих ее размер.

Сумма расходов на оплату за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и(или) лимитов, заявленная МУП «ЖКУ «Белогорск» при формировании тарифа на 2017 год, составила <данные изъяты> рублей.

Комиссией приняты к учету расходы на период с 01.01.2017 по 30.06.2017 в размере <данные изъяты> рублей; на период с 01.07.2017 по 31.12.2017 в размере <данные изъяты> рублей.

Корректировка заявленной суммы расходов составила <данные изъяты> руб.

Согласно п.п. «в» п. 44 Основ ценообразования № 1075 плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду входит в состав прочих расходов регулируемой организации, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности. Пунктом 62 Основ ценообразования № 1075 указанные затраты отнесены к неподконтрольным расходам.

В качестве обосновывающих материалов МУП «ЖКУ «Белогорск» были представлены фактические расчёты суммы платы по объектам негативного воздействия на окружающую среду поквартально за 2015 год, которые были представлены предприятием в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области, в общей сумме на <данные изъяты> рублей (том 3 листы 169-172).

Документальных подтверждений предложения учета расходов в размере <данные изъяты> руб. МУП ЖКУ «Белогорск» не представлено.

Исходя из того, что данные расходы определены на уровне фактических расходов 2015 года в размере <данные изъяты> руб., а также с учетом объективно переменной величины количества выбросов и, как следствие, возможной динамики их увеличения, экспертом Комиссии по указанной статье принята сумма на 2017 год <данные изъяты> рублей по 1 (первому) и 2 (второму) полугодиям.

Указывая на соответствие закону выводов экспертного заключения в части оспариваемой статьи расходов, представители регулирующего органа ссылаются на п. 31 Основ ценообразования № 1075, согласно которому при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использовать в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

Суд не может согласиться с подобной позицией административного ответчика, поскольку в экспертном заключении отсутствуют мотивированные выводы о том, что экспертом при производстве расчета по данной статье затрат применялись экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, что свидетельствует о несоответствии экспертного заключения требованиям п. 29 Правил регулирования № 1075 в указанной части и экономической необоснованности включенных в состав необходимой валовой выручки расходов по данной позиции затрат.

Сумма расходов по арендной плате, заявленная МУП «ЖКУ «Белогорск» при формировании тарифа на 2017 год, составила <данные изъяты> рублей.

Комиссией указанная сумма не принята к учету в полном объеме.

Согласно п. 45 Основ ценообразования 1075 арендная плата, включается в прочие расходы в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень, который определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом.

В обоснование заявленных затрат по арендной плате на 2017 год МУП «ЖКУ «Белогорск» представлен договор аренды земельного участка от <данные изъяты> (том 3 листы 173-174). Пунктом 2.1 указанного договора аренды определен срок его действия - с 01.01.2015 по 30.12.2015, пролонгация договора самим документом не предусмотрена.

Поскольку срок действия договора аренды истек 30.12.2015 и расходы, связанные с ним, были фактически понесены предприятием в 2015 году, что не имеет отношения к плановым расходам 2017 года, сведений о пролонгации данного договора и расчета арендных платежей по правилам п. 45 Основ ценообразования 1075 в материалы тарифного дела заявителем представлено не было, заявленные МУП «ЖКУ «Белогорск» затраты по договору аренды земельного участка от 01.01.2015 № 974 не были учтены Комиссией в составе необходимой валовой выручки организации на 2017 год в виду их экономической необоснованности.

Таким образом, МУП ЖКУ «Белогорск» не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность расходов по арендной плате, как это установлено пунктами 14 и 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в связи с чем исключение регулирующим органом данных расходов в полном объеме ввиду не подтверждения их экономической обоснованности из состава необходимой валовой выручки является правомерным.

Сумма расходов на страхование производственных объектов, учитываемых при определении налоговой базы по налогу на прибыль, заявленная МУП «ЖКУ «Белогорск» при формировании тарифа на 2017 год, составила <данные изъяты> рублей.

Комиссией приняты к учету расходы: на период с 01.01.2017 по 30.06.2017 в размере <данные изъяты> рублей; на период с 01.07.2017 по 31.12.2017 в размере <данные изъяты> рублей.

Корректировка заявленной суммы расходов составила <данные изъяты> руб.

Расходы по данной статье предусмотрены Федеральным законом от 27.07.2010 №225 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

В соответствии с п. 5 ст. 253 НК РФ расходы на обязательное и добровольное страхование относятся к расходам, связанным с производством и реализацией.

Согласно п. 31 Основ ценообразования № 1075 при определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов должны использоваться нормы и нормативы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете и законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения. При отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использовать в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

В обоснование указанных расходов МУП «ЖКУ «Белогорск» представило договор на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, заключенный с САО «ВСК» от 22.12.2015 № 1532791600016, сумма уплаченной страховой премии по которому составила <данные изъяты> руб. и акты выполненных работ (том 3 листы 175-179).

Следует отметить, что представителями регулирующего органа не оспаривается, что обосновать размер принятой по полугодиям 2017 года экспертом комиссии к учету суммы в размере <данные изъяты> руб. не представляется возможным. Поскольку в экспертном заключении отсутствуют мотивированные выводы о том, что экспертом при производстве расчета по данной статье затрат применялись экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, отсутствует анализ производимых расчетов, экспертное заключение в указанной части не соответствует требованиям п. 29 Правил регулирования № 1075, включение в состав необходимой валовой выручки расходов на страхование производственных объектов, учитываемых при определении налоговой базы по налогу на прибыль в определенном экспертом размере, является неправомерным.

Сумма других расходов, связанных с производством и (или) реализацией продукции, заявленная МУП «ЖКУ «Белогорск» при формировании тарифа на 2017 год, составила <данные изъяты> рублей.

Комиссией приняты к учету расходы: на период с 01.01.2017 по 30.06.2017 в размере <данные изъяты> рублей, на период с 01.07.2017 по 31.12.2017 в размере <данные изъяты> рублей.

Корректировка заявленной суммы расходов составила <данные изъяты> руб.

В обоснование суммы расходов по налогу на имущество МУП «ЖКУ «Белогорск» был представлен расчет, сумма в размере <данные изъяты> руб. принята Комиссией в полном объеме (том 3 лист 180).

Заявленные МУП «ЖКУ «Белогорск» затраты на охрану труда на 2017 год составили <данные изъяты> руб., в обоснование которых МУП «ЖКУ «Белогорск» представлены следующие документы (том 3 листы 181- 190):

расчет затрат на молоко по котельной МУП «ЖКУ «Белогорск» на 2017 год;

справка Администрации Тисульского муниципального района Кемеровской области № <данные изъяты> об уровне розничной цены на молоко за февраль 2016 года;

расчет расходов на охрану труда по участку котельная на 2017 год;

расчет расходов на охрану труда технологического персонала котельной на 2017 год;

расчет расходов на оплату труда по ремонтной группе котельной на 2017г.;

расчет расходов на охрану труда по тепловым сетям на 2017 год;

счет фактуры ха 2015 год на приобретение спецодежды.

Представителями регулирующего органа не оспаривается, что обосновать размер принятой экспертом Комиссии к учету суммы в размере <данные изъяты> руб. (корректировка на <данные изъяты> руб.) для МУП «ЖКУ «Белогорск» по затратам на охрану труда на 2017 год не представляется возможным, они не отрицают, что в указанной части экспертное заключение не содержит мотивированных выводов об экономической обоснованности принятого экспертом размера расходов по данной статье затрат.

Более того, как следует из экспертного заключения, в нем отсутствуют какие-либо выводы эксперта относительно предложенных предприятием расходов на канцелярские, почтовые, типографические расходы, оргтехнику в размере <данные изъяты> руб.

При таком положении определение экспертом расходов по данной статье затрат в установленном размере и включение в состав необходимой валовой выручки является неправомерным.

Сумма внереализационных расходов, связанных с созданием нормативных запасов топлива, включая расходы по обслуживанию заемных средств, привлекаемых для этих целей, заявленная МУП «ЖКУ «Белогорск» при формировании тарифа на 2017 год, составила <данные изъяты> рублей.

Указанная сумма Комиссией не принята к учету в полном объеме.

Согласно пп. «б» ст. 47 Основ ценообразования № 1075 для обеспечения надежного теплоснабжения потребителей при расчете тарифа в необходимую валовую выручку должны включаться расходы теплоснабжающей организации по созданию нормативных запасов топлива, включая расходы по обслуживанию заемных средств, привлекаемых для этих целей.

В соответствии с Приложением 4.6 Методических указаний, статья «Расходы, связанные с созданием нормативных запасов топлива, включая расходы по обслуживанию заемных средств, привлекаемых для этих целей», входит во внереализационные расходы, к которым в соответствии со ст. 265 НК РФ относятся обоснованные затраты на осуществление деятельности, непосредственно не связанной с производством и (или) реализацией.

Постановлением региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 24.11.2015 № 589 «Об утверждении нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии Кемеровской области, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более, на 2016 год» установлены нормативные запасы топлива, в том числе для МУП «ЖКУ «Белогорск» в размере <данные изъяты> тыс. тонн, в том числе: эксплуатационный запас – <данные изъяты> тыс. тонн, неснижаемый запас – <данные изъяты> тыс. тонн.

Между тем, как следует из пояснений представителей регулирующего органа, РЭК Кемеровской области для МУП «ЖКУ «Белогорск» в составе средств тарифного источника расходы для целей создания нормативных запасов топлива не утверждались.

В экспертном заключении вопреки положениям ст. 29 Правил регулирования № 1075 вообще отсутствует мотивированное суждение относительно данной статьи затрат. При таком положении исключение из необходимой валовой выручки расходов теплоснабжающей организации по созданию нормативных запасов топлива, в том числе расходов по обслуживанию заемных средств, привлекаемых для этих целей, является необоснованным.

Сумма выпадающих доходов, заявленная МУП «ЖКУ «Белогорск» при формировании тарифа на 2017 год, составила <данные изъяты> рублей.

Указанная сумма расходов не принята Комиссией в полном объеме.

В соответствии с п.п. «з» п. 16 Правил регулирования № 1075 к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагается расчет выпадающих или дополнительно полученных в предшествующий расчетный период регулирования доходов, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности.

Согласно п. 13 Основ ценообразования № 1075 в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

Как следует из материалов тарифного дела, в нарушение требований п. 13 Основ ценообразования № 1075 МУП «ЖКУ «Белогорск» при представлении в орган регулирования расчета выпадающих доходов, понесенных предприятием за период 2015 года, не представлено документального подтверждения расходов, понесенных регулируемой организацией в прошлых периодах регулирования, не учтенных при установлении тарифа в соответствующем периоде.

Более того, представленный МУП «ЖКУ «Белогорск» анализ себестоимости производства тепловой энергии с нарастающим итогом за 2015 год не является расчетом выпадающих доходов организации (том 3 лист 193).

В этой связи регулирующим органом правомерно не включена в состав необходимой валовой выручки как выпадающие доходы заявленная МУП «ЖКУ «Белогорск» сумма в размере <данные изъяты> руб.

Таким образом, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что экспертное заключение регулирующего органа не содержит подробного описания оценки экономической обоснованности расходов МУП ЖКУ «Белогорск» по регулируемому виду деятельности с приведением фактического и правового обоснования своих выводов, соответственно, правление РЭК Кемеровской области неправомерно приняло это экспертное заключение за основу при определении величины необходимой валовой выручки и уровня устанавливаемых тарифов.

Установив указанные обстоятельства, суд, вопреки утверждениям представителей регулирующего органа, приходит к выводу о несоответствии в полном объеме Постановления региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20.12.2016 № 693, которым для МУП «ЖКУ «Белогорск» установлены тарифы на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке Тисульского района, на 2017 год, Основам ценообразования № 1075 и Правилам регулирования № 1075.

В соответствии с п. 87 Основ ценообразования № 1075, п. 154 Методических указаний 760-э тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

Согласно экспертному заключению тариф на горячую воду является суммой тарифа на теплоноситель и стоимости тепловой энергии, необходимой для нагрева 1м3 холодной воды, которая равна произведению тарифа на тепловую энергию, установленному на соответствующее полугодие, умноженного на количество тепловой энергии, необходимой для нагрева одного м3 холодной воды (в рассматриваемом случае это 0,062181 Гкал/м3),

На основании изложенного, тариф на горячую воду является производным от тарифов на теплоноситель и тарифов на тепловую энергию, которые, в свою очередь, рассчитаны для МУП ЖКУ «Белогорск» на основании необходимой валовой выручки.

Так как тариф на тепловую энергию является компонентом тарифа на горячую воду, а затраты, включенные в необходимую валовую выручку МУП «ЖКУ «Белогорск» для расчета тарифа на тепловую энергию, не в полной мере отражают потребность предприятия в необходимых затратах для производства тепловой энергии на 2017 год, то, следовательно, тариф на горячую воду (производный от тарифа на тепловую энергию), установленный Постановлением региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20.12.2016 № 695 «Об установлении МУП «Жилищно-коммунальное управление «Белогорск» тарифов на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения) на 2017 год», является экономически необоснованным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", суд, проверяя законность нормативных актов в оспариваемой части, полагает, что оспариваемые акты, с учетом их содержания, противоречат нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу, и имеется основания, предусмотренных частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания их недействующими.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если оспариваемые полностью или в части нормативные правовые акты признаются несоответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку региональные нормативные правовые акты в оспариваемой части противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу – Основам ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075, и нарушают права административного истца, имеются правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В порядке пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии данного судебного решения подлежит опубликованию на официальном Интернет-сайте Региональной энергетической комиссии Кемеровской области «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 2 Постановления Пленума ВС РФ
от 27.12.2016 N 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс (далее - нормативный правовой акт), с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (часть 2 статьи 178, часть 6 статьи 180, часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возложение судом обязанности на орган, принявший оспариваемый акт, принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный недействующим, связано с выявленной недостаточной правовой урегулированностью административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

По мнению суда, выявленное нарушение установленного порядка определения тарифов на регулируемый вид деятельности для МУП ЖКУ «Белогорск», свидетельствует о недостаточной правовой урегулированности данных публичных правоотношений и является основанием для применения указанной нормы процессуального права.

Руководствуясь ст. ст. 175-179, 215 КАС РФ, суд

решил:

признать недействующими постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20 декабря 2016 года № 693 «Об установлении МУП «Жилищно-коммунальное управление «Белогорск» тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке Тисульского района, на 2017 год» и постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20 декабря 2016 года № 695 «Об установлении МУП «Жилищно-коммунальное управление «Белогорск» тарифов на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения) на 2017 год» со дня их принятия.

Обязать Региональную энергетическую комиссию Кемеровской области принять новые нормативные правовые акты, замещающие признанные недействующими, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский областной суд.

В окончательной форме решение принято 29 мая 2016 года.

Председательствующий - И.А. Никулина