Решение по делу № 2а-3608/2021 от 22.06.2021

УИД 26RS0002-01-2021-004801-55

Дело № 2а-3608/2021

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

30 сентября 2021 г. г. Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Никитенко Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гасан С.Е.,

с участием: Лаврентьевой М.И., Топуз Ф.Р., Гориной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление Лаврентьевой М. И. об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

Лаврентьева М.И. обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от <дата обезличена> <номер обезличен>с и восстановлении права на предоставлении муниципальной услуги.

В обосновании требований указано, что административный истец обратилась <дата обезличена> в комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя через МФЦ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

Уведомлением от <дата обезличена> <номер обезличен> КУМИ отказано в предоставлении данной муниципальной услуги.

Лаврентьева М.И. не согласна с данным отказом.

В Уведомлении административный ответчик не обоснованно ссылается на п. 5 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, согласно которому определен порядок утверждения схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона.

Лаврентьева М.И. в заявлении о предоставлении муниципальной услуги просила об утверждении схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов, а не для проведения аукциона.

Полагает, что отказывая Лаврентьевой М.И. в предоставлении муниципальной услуги, КУМИ необоснованно ссылается на приказ Министерства экономического развития РФ от <дата обезличена> <номер обезличен>, который утратил силу на основании Приказа Минэкономразвития России от <дата обезличена> <номер обезличен> "О признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России и отдельных положений приказов Минэкономразвития России по вопросам предоставления земельных участков без проведения торгов" (зарегистрировано в Минюсте России <дата обезличена> <номер обезличен>).

Кроме того, ссылка КУМИ на наличие инженерно-технических сооружений и инженерных сетей на запрашиваемом участке не обоснована и не соответствует действительности, поскольку никаких водопроводных сетей, линий электропередач и линей связи на участке нет.

Запрашиваемый Лавретьевой М.И. земельный участок прилегает к принадлежащему ей на праве собственности земельному участку с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенному по адресу: <адрес обезличен>, в квартале 329, что видно из схемы расположения земельного участка, представленного КУМИ.

В представленной административным истцом схемы расположения земельного участка отсутствуют какие-либо пересечения границ существующего земельного участка и вновь образуемого земельного участка.

Лаврентьева М.И. и ее представитель, действующая по доверенности Топуз Ф.Р., в судебном заседании административные исковые требования поддержали и просили суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика КУМИ г. Ставрополя Горина Е.А. в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила суд в удовлетворении административного искового заявления Лаврентьевой М.И. отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица, администрации г. Ставрополя в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, в квартале 329, площадью 116 кв.м, в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от <дата обезличена> <номер обезличен>, расположен в территориальной зоне «Ж-1. Зона среднеэтажной жилой застройки».

Вид разрешенного использования «объект торгового назначения» не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-1, установленному Правилами.

Согласно информации на фрагменте карты М 1:500 на земельном участке имеются инженерно-технические сооружения и инженерные сети: водопровод, линии электропередачи, линии связи.

Границы данного земельного участка пересекают уточненный земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> в пределах которого, по данным топосъемки ИСОГД, расположен объект капитального строения (магазина).

Административный истец Лаврентьева М.И. обратилась в главе города Ставрополя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги – утверждение схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, площадью 93 кв.м.

Уведомлением от <дата обезличена> <номер обезличен>с Лаврентьевой М.И. в предоставлении муниципальной услуги отказано.

Из уведомления следует, что согласно представленной на утверждение схеме осуществляется формирование земельного участка площадью 93 кв.м., расположенного по проезду <адрес обезличен>» в г. Ставрополе, из земель, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности

То есть, исходя из положений Административного регламента, с целью получения муниципальной услуги на утверждение предоставляется схема в случае преобразования сформированного земельного участка. Таким образом, способ образования земельного участка согласно представленной административным истцом схеме не удовлетворяет условиям образования земельного участка, установленным Административным регламентом, и она не является лицом, обладающим правом на предоставление в отношении формируемого земельного участка муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

В соответствии с градостроительным заключением управления архитектуры комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> в представленном комплекте документов отсутствует информация о виде разрешенного использования образуемого земельного участка, ввиду чего не предоставляется возможным сделать выводы о соблюдении при формировании земельного участка требований градостроительного законодательства и технических регламентов.

В соответствии с п. п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.

В целях учета охранных зон инженерных коммуникаций при постановке земельных участков на кадастровый учет, а также исключения спорных вопросов между ресурсоснабжающими организациями и правообладателями земельных участков при проведении ремонтных и профилактических работ на схеме необходимо отражать части земельного участка, обремененные правами инженерных служб.

В заявлении и информации об объектах недвижимости, заявлено преобразование земельного участка с кадастровым номером <адрес обезличен>, тогда как схема предоставлена на формирование земельного участка из земель государственная собственность, на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности.

С <дата обезличена> вступили в силу изменения в Земельный кодекс РФ, предусматривающие новый порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. Порядок подготовки и организации проведения аукциона по продаже земельного участка, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса РФ. Одним из этапов организации проведения аукциона является подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании пункта 5 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Таким образом, возможность подготовки гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона, в случае если земельный участок расположен в границах населенных пунктов, земельным законодательством не предусмотрена.

Кроме того, несмотря на разъяснения суда, административный истец не согласилась заменить ненадлежащего истца на надлежащего – администрацию г. Ставрополя, что является самостоятельным основаниям для отказа в иске.

Учитывая изложенное, суд признает административное исковое заявление Лаврентьевой М.И. необоснованным.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Лаврентьевой М. И. о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от <дата обезличена> <номер обезличен>с и восстановлении права на предоставлении муниципальной услуги отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                 Т.Н. Никитенко

Мотивированное решение изготовлено14.10.2021.

Судья                     Т.Н. Никитенко