Решение по делу № 2-684/2018 от 27.09.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 ноября 2018 года          г. Уяр

Уярский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Приваловой О.В.,

при секретаре: Нестеренко А.С.,

рассмотрев гражданское дело по иску Бегель Г. М. к Управлению социальной защиты населения администрации Уярского района об обязании произвести перерасчет пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в Уярский районный суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Уярского района об обязании произвести перерасчет пенсии. Требования мотивировала тем, что на основании постановления Толстихинского сельсовета Уярского района от 30.11.2009 г. и Устава Толстихинского сельсовета истец получает пенсию за выслугу лет как лицо, замещавшее должность главы сельского совета. Размер доплаты к государственной пенсии до 01.03.2018г. составлял 5 972 рубля 15 копеек, в марте 2018 года доплата снизилась до 1 177 рублей 57 копеек. На запрос истца об основаниях уменьшения выплаты ответчик письмом от 22.06.2018 г. № 896 сообщил, что основанием для перерасчета пенсии за выслугу лет является ошибка специалиста УСЗН в расчете пенсии, выявленная в ходе проведения внутреннего контроля, заключавшаяся в применении при расчете пенсии за выслугу лет величины районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате, определяемого на сумму денежного вознаграждения и денежного поощрения. Решений о перерасчете либо об удержании ранее выплаченных сумм ответчик не принимал. Пенсия в сумме 1 177 рублей 57 копеек начислялась и выплачивалась истцу с 01.03.2018г. по 30.08.2018г., с 01.09.2018г. ответчик установил доплату в размере 3 744 рубля, при этом правовые основания для уменьшения доплаты с 5 972 рублей 15 копеек до 3 744 рублей отсутствуют. Полагает, что базой для расчета районного коэффициента и надбавки за стаж работы на территории Красноярского края при расчете пенсии за выслугу лет является размер денежного содержания, то есть суммы ежемесячного денежного вознаграждения и ежемесячного денежного поощрения, а не только лишь денежного вознаграждения, учитываемого при расчете ответчиком. С учетом заявления об уточнении исковых требований просит обязать УСЗН администрации Уярского района произвести перерасчет размера пенсии за выслугу лет за период с 01.03.2018 года по день восстановления нарушенного права с учетом сумм районного и северного коэффициента, указанных в штатном расписании от 01.01.2018 года, утвержденном распоряжением главы Толстихинского сельсовета от 09.01.2018 года и в штатном расписании от 01.09.2018 года, утвержденном распоряжением главы Толстихинского сельсовета от 17.08.2018 года.

В судебном заседании представитель истца Бегель М.В. исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика Емельяшина Е.Н. в судебном заседании и в представленном отзыве требования полагала не обоснованными, пояснила, что пенсия за выслугу лет, выплачиваемая за счет средств местного бюджета, устанавливается в таком размере, чтобы сумма трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет составляла 45 процентов ежемесячного денежного вознаграждения, с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севере и приравненных к ним местностях, в иных местностях с особыми климатическими условиями, при наличии срока исполнения полномочий по муниципальной должности шесть лет. Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на четыре процента ежемесячного денежного вознаграждения за каждый последующий год исполнения полномочий по муниципальной должности, при этом сумму трудовой пенсии (государственной пенсии) и пенсии за выслугу лет не может превышать 75 процентов ежемесячного денежного вознаграждения. Денежное содержание лиц, замещающих муниципальные должности, в том числе главы муниципального образования, состоит из денежного вознаграждения и денежного поощрения с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севере и приравненных к ним местностях, в иных местностях с особыми климатическими условиями. Данные о размере ежемесячного денежного вознаграждения главы Толстихинскогго сельсовета, должность которого ранее занимала Бегель Г.М., передаются в УСЗН сельским поселением, а также УСЗН Пенсионным Фондом РФ передаются сведения о размере государственной пенсии, на основании этих данных УСЗН производит расчет пенсии за выслугу лет получателям пенсии. До 01.03.2018г. при расчете пенсии за выслугу лет специалистом УСЗН ошибочно применялась величина районного и северного коэффициентов, определяемая на сумму денежного вознаграждения и денежного поощрения, что привело к необоснованному увеличению выплачиваемых сумм. С 01.03.2018г. расчет пенсии за выслугу лет приведен в соответствие нормативно-правовым актам Красноярского края и Уярского района, размер пенсии стал составлять 1 344 рубля 10 копеек вместо ранее начисляемых 5 972 рублей 15 копеек. Поскольку переплата произошла в результате применения неверных исходных данных специалистами УСЗН, а не по вине получателей пенсии, то решение об удержании излишне выплаченных сумм не принималось. В связи с увеличением размера денежного вознаграждения по должности главы Толстихинского сельсовета с 01.09.2018г. Бегель Г.М. с 01.09.2018г. произведен перерасчет пенсии с установлением размере 3 744 рубля 71 копейка в месяц. В связи с изложенным, полагает требования Бегель не подлежащими удовлетворению.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11).

Согласно пункта 5 части 1 статьи 23 названного Закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Право на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе, устанавливается ст.8 Закона Красноярского края от 26.06.2008 № 6-1832 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае».

Согласно п. 1, 3, 4 указанной статьи лица, замещавшие муниципальные должности на постоянной основе не менее шести лет и получавшие денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета, прекратившие исполнение полномочий (в том числе досрочно), могут иметь право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - страховая пенсия по старости (инвалидности), а также к пенсии по государственному пенсионному обеспечению, назначенной в соответствии с подпунктами 2 и 4 пункта 1 статьи 4 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - пенсии по государственному пенсионному обеспечению).

Размер пенсии за выслугу лет и условия ее назначения и выплаты определяются уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Законом. Уставом муниципального образования может быть установлен минимальный размер пенсии за выслугу лет.

Пенсия за выслугу лет, выплачиваемая за счет средств местного бюджета, может быть установлена в таком размере, чтобы сумма страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», пенсии по государственному пенсионному обеспечению и пенсии за выслугу лет составляла не более 45 процентов ежемесячного денежного вознаграждения, с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в иных местностях края с особыми климатическими условиями, при наличии срока исполнения полномочий по муниципальной должности шесть лет. Размер пенсии за выслугу лет может увеличиваться на четыре процента ежемесячного денежного вознаграждения за каждый последующий год исполнения полномочий по муниципальной должности, при этом сумма страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению и пенсии за выслугу лет не может превышать 75 процентов ежемесячного денежного вознаграждения с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в иных местностях края с особыми климатическими условиями.

В соответствии с постановлением Совета администрации Красноярского края от 29.12.2007 № 512-п «О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностей лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, лиц, замещающих иные муниципальные должности и муниципальных служащих», денежное содержание лиц, замещающих муниципальные должности (глава муниципального образования) состоит из денежного вознаграждения и денежного поощрения с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в иных местностях края с особыми климатическими условиями.

Согласно приложению № 5 к указанному постановлению в состав денежного содержания включаются:

а) должностной оклад;

б) ежемесячная надбавка за классный чин;

в) ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы;

г) ежемесячная надбавка за выслугу лет;

д) ежемесячное денежное поощрение;

е) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

ж) премии;

з) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

и) материальная помощь.

На денежное содержание начисляются районный коэффициент, процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера, в приравненных к ним местностях и иных местностях края с особыми климатическими условиями, размер которых не может превышать размер, установленный федеральными и краевыми нормативными правовыми актами.

Порядок назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, устанавливается Решением Уярского районного Совета депутатов от 25.02.2009 № 4-12 «Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсии за выслугу лет лицам, осуществляющим полномочия депутата, член выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Уярском районе» (раздел 2 Положения). К полномочиям УСЗН Уярского района относится расчет и назначение пенсии за выслугу лет (на основании решения должностного лица соответствующего муниципального образования), обеспечение перерасчета (в случае изменения размера денежного вознаграждения или государственной пенсии) и выплаты пенсии (раздел 3 Положения).

Аналогичные порядок выплаты пенсии за выслугу лет, расчет пенсии и полномочия УСЗН по данному вопросу содержатся в Положении о порядке выплаты пенсии за выслугу лет главе Толстихинского сельсовета и депутатам Толстихинского сельсовета, утвержденном решением Толстихинского сельского Совета депутатов № 5-21 от 30.11.2009г.. Согласно п. 2.1 Положения пенсия за выслугу лет главе сельсовета устанавливается исходя из размера ежемесячного денежного вознаграждения с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в местностях края с особыми климатическими условиями. Согласно п. 3.3 Положения управление социальной защиты населения администрации Уярского района рассчитывает, назначает и обеспечивает выплату пенсии за выслугу лет. Согласно п. 4.4. Положения пенсия за выслугу лет пересчитывается в случаях увеличения месячного денежного вознаграждения по муниципальной должности, а также при изменении размера трудовой пенсии, с учетом которой установлена пенсия за выслугу лет.

Согласно ст.53 Устава Толстихинского сельсовета, пенсия за выслугу лет, выплачиваемая за счет средств местного бюджета, устанавливается в таком размере, чтобы сумма трудовой пенсии (государственной пенсии) и пенсии за выслугу лет составляла 45 % ежемесячного денежного вознаграждения, с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в иных местностях края с особыми климатическими условиями, при наличии срока исполнения полномочий по муниципальной должности 6 лет. Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 4% ежемесячного денежного вознаграждения за каждый последующий год исполнения полномочий по муниципальной должности, при этом сумма трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет не может превышать 75% ежемесячного денежного вознаграждения. Размер пенсии за выслугу лет исчисляется исходя из денежного вознаграждения по соответствующей должности на момент назначения пенсии; увеличение месячного денежного вознаграждения по муниципальной должности, занимаемой на день прекращения полномочий, является основанием для перерасчета пенсии за выслугу лет.

Согласно ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Согласно ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со ст. 315, 316, 317 ТК РФ при расчете заработной платы должны применяться районный коэффициент и процентная надбавка, установленные к заработной плате в районе или местности по месту выполнения работы.

Судом установлено, что Бегель Г.М. занимала должность главы Толстихинского сельсовета, постановлением Толстихинского сельсовета Уярского района от 30.11.2009 г. №-п ей назначена пенсия за выслугу лет как лицу, замещавшему должность главы Толстихинского сельского совета. Решением УСЗН администрации Уярского района от 22.03.2017г. Бегель Г.М. определен размер ежемесячной доплаты к государственной пенсии муниципального служащего края в размере 5 972 рубля 15 копеек. Согласно штатному расписанию от 01.01.2018 года, утвержденному распоряжением главы Толстихинского сельсовета от 09.01.2018 года, на период с 01.01.2018г. по 31.12.2018г. главе Толстихинского сельсовета назначены: тарифная ставка (оклад) 12 154 рубля; денежное поощрение 12154 рубля; районный коэффициент 7 292 рубля 40 копеек; надбавка за стаж работы на территории Красноярского края 7 292 рубля 40 копеек. Согласно акту проверки правильности начисления пенсии от 09.02.2018 года, специалистом УСЗН при применении исходных данных расчета пенсии за выслугу лет размер районного и северного коэффициентов исчислялся на сумму денежного вознаграждения и денежного поощрения. Решением комиссии по результатам проверки постановлено указанные нарушения устранить, производить расчет пенсии с 01.03.2018г. в правильном размере. Решением УСЗН администрации Уярского района от 01.01.2018г. Бегель Г.М. определен размер ежемесячной доплаты к государственной пенсии муниципального служащего края с 01.03.2018г. в размере 1 177 рублей 57 копеек. Согласно штатному расписанию от 17.08.2018 года, утвержденному распоряжением главы Толстихинского сельсовета от 17.08.2018 года, с 01.09.2018г. главе Толстихинского сельсовета назначены: тарифная ставка (оклад) 14585 рублей; денежное поощрение 14585 рублей; районный коэффициент 8751 рубль; надбавка за стаж работы на территории Красноярского края 8 751 рубль. Решением УСЗН администрации Уярского района от 01.09.2018г. Бегель Г.М. определен размер ежемесячной доплаты к государственной пенсии муниципального служащего края в размере 3 744 рубля 71 копейка.

Из представленных суду штатных расписаний на 2017-2018 годы следует, что ежемесячное денежное содержание главы Толстихинского сельсовета состоит из равных по величине должностного оклада (денежного вознаграждения) и денежного поощрения (являющегося стимулирующей выплатой), а также начисленных на сумму этих составляющих районного коэффициента и надбавки за стаж работы на территории Красноярского края (каждый в размере 30 %).

Суд полагает, что ответчиком с 01.03.2018г. расчет пенсии Бегель Г.М. производится в соответствии с вышеуказанными нормами действующего законодательства и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления Уярского района, в соответствии с которыми пенсия за выслугу лет рассчитывается исходя из размера ежемесячного денежного вознаграждения (указанного в графе 5 штатного расписания «тарифная ставка (оклад)») с исчислением от него районного коэффициента и надбавки за стаж работы на территории Красноярского края в размере 30% каждый.

При этом доводы истца о том, что районный коэффициент и надбавка за стаж работы на территории Красноярского края при исчислении размера пенсии за выслугу лет должны рассчитываться исходя из размера ежемесячного денежного содержания, включающего в себя денежное вознаграждение (оклад) и денежное поощрение, то есть из тех сумм коэффициентов, которые указаны в графах 14,15 штатного расписания, суд полагает основанными на неверном толковании вышеуказанных правовых норм.

Суд полагает, что ответчик, действуя в рамках предоставленных ему полномочий произвел истцу перерасчет пенсии за выслугу лет в соответствии с размерами денежного вознаграждения главы сельсовета, указанными в штатных расписаниях от 01.01.2018г. и от 01.09.2018г., при этом уменьшения указанных в штатных расписаниях сумм ответчиком не производилось, а был произведен расчет коэффициента и надбавки исходя из размера денежного вознаграждения главы сельсовета. Оснований для применения при расчете размера пенсии районного коэффициента и надбавки за стаж работы на территории Красноярского края исчисленного из размера денежного содержания, а не только денежного вознаграждения, судом не установлено.

При таких обстоятельства суд полагает требования истца не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░ 01.03.2018 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 01.01.2018 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 09.01.2018 ░░░░ ░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 01.09.2018 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 17.08.2018 ░░░░– ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                         ░░░░░░░░░ ░.░.

<░░░░░░ ░░░░░░>