Решение по делу № 4А-1714/2019 от 05.08.2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4Р°-1714Рј

город Казань 19 ноября 2019 года

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Хайруллин М.М., рассмотрев жалобу Ибрагимовой Юлии Владимировны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 12 по Советскому судебному району города Казани Республики Татарстан от 16 апреля 2019 года и решение судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 3 июня 2019 года, вынесенные в отношении заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 12 по Советскому судебному району города Казани Республики Татарстан от 16 апреля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 3 июня 2019 года, кадастровый инженер Ибрагимова Ю.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит вынесенные судебные постановления по делу об административном правонарушении отменить и производство по делу прекратить.

Изучив истребованное дело, доводы заявителя, полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (здесь и далее цитируемые нормы приведены в редакции, действовавшей в момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела) внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карта-план территории, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В силу части 4 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее по тексту – Закон о кадастровой деятельности) кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего закона – кадастровый инженер.

Согласно части 1 статьи 35 и статье 37 Закона о кадастровой деятельности кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено федеральным законом.

Результатом кадастровых работ является межевой план, технический план или акт обследования.

Требования, предъявляемые к форме и содержанию технического плана, регламентированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Закон о регистрации недвижимости).

Законодатель в статье 24 названного закона определил, что технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В техническом плане указываются:

1) сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства, едином недвижимом комплексе, необходимые для его государственного кадастрового учета, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости;

2) сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей таких объектов недвижимости;

3) новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, которым присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости.

Технический план состоит из графической и текстовой частей.

В графической части технического плана здания, сооружения, объекта незавершенного строительства или единого недвижимого комплекса воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указывается местоположение таких здания, сооружения, объекта незавершенного строительства или единого недвижимого комплекса на земельном участке. Графическая часть технического плана помещения, машино-места представляет собой план этажа или части этажа здания либо сооружения с указанием на этом плане местоположения таких помещения, машино-места, а при отсутствии этажности у здания или сооружения - план здания или сооружения либо план соответствующей части здания или сооружения с указанием на этом плане местоположения таких помещения, машино-места.

В текстовой части технического плана указываются необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения, включая сведения об использованной при подготовке технического плана здания, сооружения, объекта незавершенного строительства геодезической основе, в том числе о пунктах государственных геодезических сетей или опорных межевых сетей.

Сведения об объекте незавершенного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство такого объекта и проектной документации такого объекта недвижимости.

Технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подготавливается на основании указанной в части 11 настоящей статьи декларации и уведомления застройщика о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также уведомления, направленного органом государственной власти или органом местного самоуправления, о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным федеральными законами, и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (при наличии такого уведомления). Указанные декларация, уведомления прилагаются к техническому плану объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (в том числе не завершенных строительством) и являются его неотъемлемой частью.

Технический план подготавливается в форме электронного документа и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план. Технический план, если это предусмотрено договором подряда, также подготавливается в форме документа на бумажном носителе, заверенного подписью и печатью подготовившего такой план кадастрового инженера, для передачи его заказчику по договору подряда

Форма технического плана, требования к его подготовке, состав содержащихся в нем сведений, форма указанной в части 11 настоящей статьи декларации, требования к ее подготовке, состав содержащихся в ней сведений, требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, требования к подготовке плана этажа, части этажа здания или сооружения, плана здания или сооружения, плана части здания или сооружения, а также требования к определению площади здания, сооружения, помещения или машино-места устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Так, в силу пункта 20 Приложения № 2 к приказу Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 года № 953 «Требования к подготовке технического плана и состав содержащихся в нем сведений» сведения о здании, за исключением сведений о местоположении такого здания на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого здания.

В случае, указанном в части 7 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости, сведения о здании (объекте индивидуального жилищного строительства), за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство и проектной документации такого объекта недвижимости (при ее наличии) либо декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости или правообладателем земельного участка, на котором расположен такой объект недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 Закона о государственной регистрации недвижимости, в случае, если проектная документация не изготавливалась.

Сведения об объекте незавершенного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке и степени готовности объекта незавершенного строительства, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство такого объекта и проектной документации такого объекта недвижимости, если ее изготовление предусмотрено законодательством Российской Федерации.

При этом в раздел «Характеристики объекта недвижимости» включаются, в частности:

- сведения о виде объекта недвижимости, в отношении которого подготавливается технический план (здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс);

- в графе «3» строки «8» раздела «Характеристики объекта недвижимости» указывается назначение здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса. В отношении здания указывается назначение – «нежилое», «жилое», «многоквартирный дом», «жилое строение». В отношении объекта незавершенного строительства в соответствующей строке строки «8» раздела «Характеристики объекта недвижимости» указываются сведения о проектируемом назначении объекта незавершенного строительства, в соответствии с документами, на основании которых подготовлен технический план (пункт 43 упомянутого Приложения).

Приведенное правовое регулирование свидетельствует о том, что объектом кадастровых работ могут служить как уже возведенные и готовые для использования по назначению здание, сооружение, в том числе объект индивидуального жилищного строительства (жилой дом), так и объект незавершенного строительства, которые являются самостоятельными объектами недвижимости с присущими для них особенностями.

Из пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что объект незавершенного строительства представляет собой здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В пункте 38 Постановления от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации). Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В то же время, как это видно из положений статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктов 4, 5, 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, под жилым помещением подразумевается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и предназначено для постоянного проживания граждан, в том числе обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). К жилым помещениям причисляется жилой дом, которым признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Статья 29.1 Закона о кадастровой деятельности возлагает на кадастрового инженера, как специального субъекта, обязанность отказаться от выполнения кадастровых работ в случае, если предоставленные заказчиком кадастровых работ документы содержат недостоверные сведения.

Материалы дела свидетельствуют о том, что 18 октября 2018 года кадастровый инженер Ибрагимова Ю.В., находясь по адресу: город Казань, улица Халитова, дом 2, корпус 3, офис 31-09, внесла в технический план, подготовленный по результатам кадастровых работ, связанных с образованием нового здания на земельном участке с кадастровым номером .... по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, село Высокая гора, заведомо ложные сведения об исследуемом объекте недвижимости, указав его в качестве индивидуального жилого дома. А между тем к моменту проведения кадастровых работ его строительство еще не завершилось и потому пригодным для проживания он не являлся.

Приведенные обстоятельства подтверждаются совокупностью проверенных нижестоящими инстанциями доказательств, в числе которых постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 февраля 2019 года (л.д. 3); копия обращения Мазитовой С.В. с приложенными фотоматериалами (л.д. 7-13); копия договора на выполнение кадастровых работ от 18 октября 2018 года с копией акта выполненных работ (л.д. 14, 16); копия технического плана здания (л.д. 25-36).

Перечисленные доказательства отвечают требованиям закона, относятся к обстоятельствам дела и потому с учетом положений статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обоснованно положены в основу принятых судебных актов.

Их совокупность полностью изобличает Ибрагимову Ю.В. в непозволительном умышленном внесении в технический план недостоверных сведений об образуемом объекте недвижимости.

Таким образом, она правомерно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании беспристрастного, полного и всестороннего исследования и анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Ибрагимова Ю.В., отвергая выдвинутое против нее обвинение, настаивает на том, что внесенные ею сведения о возведенном объекте недвижимости носили достоверный характер.

Такая правовая позиция автора жалобы всесторонне и объективно проверялась нижестоящими инстанциями и мотивированно отклонена.

Так, материалы дела указывают на то, что кадастровые работы по подготовке технического плана, проведенные по поручению ФИО8 были завершены Ибрагимовой Ю.В. 18 октября 2018 года. В то же время представленные ФИО7 фотографии, на которых запечатлен строящийся дом, сделаны не раньше 1 ноября 2018 года, которым датирована находящаяся в ее руках газета, то есть уже после окончания кадастровых работ и подготовки технического плана.

На фотоматериале видно, что здание, которое исследовалось кадастровым инженером, находится в стадии строительства и не пригодно для использования по назначению, о чем свидетельствует отсутствие кровли, окон, дверей, крыльца, инженерных систем, наличие приставленных к дому лесов и неухоженность прилегающей к нему территории. Следовательно, на момент осмотра оно не отвечало требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и представляло собой объект незавершенного строительства.

В ходе производства по делу Ибрагимова Ю.В. не отрицала, что, выехав на место расположения здания, в отношении которого велись кадастровые работы, лично осмотрела его внутри и произвела измерение площади.

Несмотря на это, осуществляя подготовку технического плана и заполняя его текстовую часть, она отразила в нем несоответствующие действительности сведения о том, что здание, возводимое на арендованном заказчиком земельном участке, является индивидуальным жилым домом, готовым для постоянного проживания граждан.

При таком положении недостоверность отмеченных сведений, внесенных в технический план, была очевидна для Ибрагимовой Ю.В., а потому совершенные ею действия носили явно осознанный (умышленный) характер.

Высказанные автором жалобы сомнения в том, что здание, запечатленное на фотографиях, сделанных ФИО9 является именно тем, которое подвергалось кадастровым исследованиям, не имеют под собой объективных оснований.

Напротив, сопоставление между собой названного фрагмента фотоматериала с иными материалами дела, в том числе и результатами земельного контроля (л.д. 205-207), позволяют со всей возможной убедительностью заключить, что речь в них идет об одном и том же здании, но на разных этапах строительства.

Тот факт, что кадастровый инженер в составлении технического плана опирался на документы, указанные в части 11.1 статьи 24 Закона о государственной регистрации недвижимости и свидетельствующие о готовности объекта капитального строительства для эксплуатации по назначению, не оправдывает допущенное им сознательное искажение характеристик здания.

Статья 29.1 Закона о кадастровой деятельности возлагает на кадастрового инженера обязанность проверить достоверность сведений, указанных в документах, представленных заказчиком для проведения кадастровых работ, и тем самым исключает формальный подход к оформлению итоговых актов.

С учетом того, что Ибрагимова Ю.В. выезжала непосредственно на объект кадастровых изысканий и проводила измерение его внутренней площади, для нее должно было быть очевидным несоответствие сведений, указанных в декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости, фактическому функциональному состоянию здания.

В этом случае, следуя требованиям пункта 3 части 2 статьи 29.1 Закона о кадастровой деятельности, ей следовало отказаться от выполнения кадастровых работ и сообщить об этом заказчику.

Вместо этого кадастровый инженер продолжил кадастровые работы и довел их до конца, составив технический план и отразив в нем заведомо недостоверные сведения об объекте недвижимости.

Такие действия недопустимы и влекут публично-деликтную ответственность по части 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Ибрагимовой Ю.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Ибрагимовой Ю.В. с учетом положений статей 3.1 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и конкретных обстоятельств дела назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах вынесенные судебные постановления являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 12 по Советскому судебному району города Казани Республики Татарстан от 16 апреля 2019 года и решение судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 3 июня 2019 года, вынесенные в отношении Ибрагимовой Юлии Владимировны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Ибрагимовой Юлии Владимировны – без удовлетворения.

Заместитель

Председателя Верховного Суда

Республики Татарстан М.М. Хайруллин