Решение по делу № 2а-8699/2017 от 18.09.2017

                                                        № 2а-8699/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    06 декабря 2017 года                                                 г.Одинцово

    Одинцовский городской суд Московской области в составе:

    председательствующего судьи                               Захаровой Л.Н.

    при секретаре                                    Болотине Т.М.

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шестопаловой Марины Юрьевны к КУМИ Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, Администрации Одинцовского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа и обязании предоставить государственную услугу,

                                                       УСТАНОВИЛ:

    Истец обратилась в суд с иском к ответчикам о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 04.07.2017 г. № в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2’500 кв.м и предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; обязании Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского района Московской области предоставить государственную услугу «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвердив схему расположения земельного участка площадью 2’500 кв.м на кадастровом плане территории в соответствии с требованиями земельного законодательства.

    В обоснование требований указала, что является собственником жилого дома, общей площадью 223,2 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС Право собственности на указанный жилой дом возникло на основании Договора купли-продажи жилого дома от 01.03.2016 г., зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.03.2016 г., номер регистрации: №, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 16.03.2016 г. серии №

    Вышеуказанный жилой дом расположенном на земельном участке, право собственности либо аренды на который не оформлено надлежащим образом. Кадастровый учет в отношении указанного земельного участка не осуществлен. Площадь земельного участка, находящегося в фактическом пользовании административного истца, составляет 2’500 кв.м. Административный истец, равно как и все предыдущие собственники жилого дома, пользуется земельным участком открыто и добросовестно, несет бремя его содержания, обрабатывает, поддерживает в надлежащем состоянии.

    Согласно п. 1.3 вышеуказанного Договора купли-продажи от 01.03.2016 г., покупатель приобретает право пользования земельным участком, занятым жилым домом, являющимся предметом договора, и необходимым для его использования, в том же объеме, что и Продавец.

    Ввиду того, что данный земельный участок не обременен правами третьих лиц, право собственности на земельный участок ни за кем не зарегистрировано, никем не оформлено, правопритязаний на указанный земельный участок никем не заявлено, Административный истец обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского района Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 2 500 кв.м, занятого жилым домом, принадлежащем административному истцу на праве собственности.

    25.05.2017 г. на данное заявление административным истцом было получено письмо с отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка за № В качестве оснований отказа было указано, что данный земельный участок не может быть предоставлен в собственность, так как находится во 2- м поясе зоны санитарной охраны питьевых источников водоснабжения. Также в отказе была дана рекомендация оформить данный участок в аренду.

    09.06.2017 г. представителем административного истца Сапего В.М. было подано заявление о предварительном согласовании представления вышеуказанного земельного участка в аренду. Заявление было заполнено согласно утвержденной форме. Вместе с заявлением была также предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, соответствующая форме и требованиям, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 г. №.

    04.07.2017г. на данное заявление административным истцом было получено письмо с отказом в предварительном согласовании предоставления за №. В качестве оснований отказа было указано, что данный земельный участок не может быть предоставлен в аренду, так как не представлены документы, обосновывающие площадь испрашиваемого земельного участка, с учетом площади, необходимой для обслуживания жилого дома.

    При этом не содержится сведений о том, какими именно документами должна быть обоснована площадь испрашиваемого земельного участка. С отказом административный истец не согласен, в связи с чем вынуждена обратиться в суд.

    Представитель административного истца в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.

    Представитель административных ответчиков в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом.

Суд в силу ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, выслушав доводы представителя административного истца, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном указанным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании части 1 статьи 3 Федерального закона №22-ФЗ дела, находящиеся в производстве Верховного Суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции и не рассмотренные до 15 сентября 2015 годах подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

    В статье 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

    Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды без проведения торгов заключается с собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в публичной собственности и (или) с лицами, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

    Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ).

    Таким образом, истец как собственник здания, имеет исключительное право на предоставление в аренду земельного участка для эксплуатации и обслуживания данного здания.

    По смыслу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также с подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

    Согласно п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

    Перечень основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

    В судебном заседании установлено, что Шестопалова М.Ю. является собственником жилого дома, общей площадью 223,2 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС. Право собственности на указанный жилой дом возникло на основании Договора купли-продажи жилого дома от 01.03.2016 г., зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.03.2016 г., номер регистрации: №, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 16.03.2016 г. серии №

    Истец обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского района Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 2 500 кв.м, занятого жилым домом, принадлежащем административному истцу на праве собственности.

    25.05.2017 г. на данное заявление административным истцом было получено письмо с отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка за № В качестве оснований отказа было указано, что данный земельный участок не может быть предоставлен в собственность, так как находится во 2- м поясе зоны санитарной охраны питьевых источников водоснабжения. Также в отказе была дана рекомендация оформить данный участок в аренду.

    09.06.2017 г. представителем административного истца Сапего В.М. было подано заявление о предварительном согласовании представления вышеуказанного земельного участка в аренду. Заявление было заполнено согласно утвержденной форме. Вместе с заявлением была также предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, соответствующая форме и требованиям, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 г. №.

    04.07.2017г. на данное заявление административным истцом было получено письмо с отказом в предварительном согласовании предоставления за №. В качестве оснований отказа было указано, что данный земельный участок не может быть предоставлен в аренду, так как не представлены документы, обосновывающие площадь испрашиваемого земельного участка, с учетом площади, необходимой для обслуживания жилого дома.

При этом административным истцом не представлено сведений и документов в обоснование испрашиваемой площади земельного участка, и подтверждающих обеспечение соблюдение прав третьих лиц при предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования истца не могут быть рассмотрено без разрешения спора о правах на земельный участок площадью 2 500 кв.м.

При этом требования истца в рамках настоящего дела заявлены в порядке КАС РФ, не предполагающего разрешения спора о правах.

Избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Ненадлежащий способ защиты является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

    При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

        Руководствуясь ст. 14, 175-177 КАС РФ, суд

                                                                  РЕШИЛ:

    В удовлетворении исковых требований Шестопаловой Марины Юрьевны к КУМИ Администрации Одинцовского муниципального района Московской области, Администрации Одинцовского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 04.07.2017 г№ в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2’500 кв.м и предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; обязании Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского района Московской области предоставить государственную услугу «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвердив схему расположения земельного участка площадью 2’500 кв.м на кадастровом плане территории в соответствии с требованиями земельного законодательства – отказать.

        На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья:                                                                    Л.Н. Захарова

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2017 года