Решение по делу № 2-124/2017 от 29.03.2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2-124/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2017 г.                                                                                                   с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Щиканова А.В.,

при секретареВолошинской И.И.,

с участием: истца помощника прокурора Ленинского района ЕАО Литовченко А.С.,

представителя ответчика администрации «Ленинский муниципальный район» ЕАО по доверенности Малеевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Ленинское гражданское дело по иску прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, муниципальному казенному образовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа с. Кукелево» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа с. Кукелево» о возложении обязанности на администрацию Ленинского муниципального района в срок до 01.07.2017 профинансировать мероприятия по выполнению в МКОУ «Начальная общеобразовательная школа с. Кукелево» работ по оборудованию здания школы системой хозяйственно-питьевого водоснабжения в части подачи и отвода воды во всех кабинетах начальных классов и оборудованию во всех кабинетах начальных классов умывальных раковин с подводкой холодной и горячей воды; о возложении обязанности на МКОУ «Начальная общеобразовательная школа с. Кукелево» в двухмесячный срок с момента финансирования названных мероприятий администрацией Ленинского муниципального района ЕАО обеспечить выполнение работ по оборудованию здания школы системой хозяйственно-питьевого водоснабжения, в части подачи и отвода воды во всех кабинетах начальных классов, а также оборудования во всех кабинетах начальных классов умывальных раковин с подводкой холодной и горячей воды. Требования мотивированы тем, что прокурорской проверкой установлено, что ответчиком МКОУ «Начальная общеобразовательная школа с. Кукелево» нарушаются требования законодательства в сфере защиты и охраны здоровья несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации, образовательная деятельность осуществляется с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства.

Определением Ленинского районного суда ЕАО от 17.04.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района ЕАО Литовченко А.С. исковые требования поддержала в полном объеме, основывалась на доводах, изложенных в исковом заявлении, пояснив, что пунктом 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" предусмотрено, что в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины. Установку раковин в учебных помещениях следует предусматривать с учетом росто-возрастных особенностей обучающихся: на высоте 0,5 м от пола до борта раковины для обучающихся 1 - 4 классов и на высоте 0,7 - 0,8 м от пола до борта раковины для обучающихся 5 - 11 классов. В пункте 8.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" указано, что холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организациях. В МКОУ НОШ с. Кукелево имеются два кабинета начальных классов, в которых в нарушение требований пунктов 4.27, 8.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 отсутствуют умывальные раковины, что нарушает права обучающихся на благополучные условия пребывания в образовательном учреждении. Просила требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Ленинского муниципального района ЕАО Малеева М.В. требования прокурора признала частично, по требованиям пояснила, что согласна установить умывальные раковины в начальной школе с. Кукелево в тех кабинетах, в которых по проекту умывальные раковины были предусмотрены. Начальная школа с. Кукелево обеспечена централизованным водоснабжением. В школе имеются три кабинета начальных классов, в которых умывальные раковины отсутствуют. В школе учится 38 учеников. Умывальные раковины установлены в санузле (холодная вода), столовой и медицинском кабинете (горячая и холодная вода).

Представитель ответчика муниципального казенного образовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа с. Кукелево» Рибаченко К.Н. ранее в судебном заседании пояснила, что в школе имеются раковины в 2-х туалетах, столовой и медицинском кабинете. Здание образовательного учреждения построено в 1979 году, здание школы двухэтажное, с центральным водоснабжением, согласно плану школы и ранее в кабинетах были умывальные раковины, которые в настоящее время отсутствуют, на трубах подачи воды установлены заглушки. В школе обучается 38 учеников. В каждом кабинете имеется бутилированная вода для питья. Здание школы соответствует всем требованиям.

Представитель третьего лица управления Роспотребнадзора по ЕАО Коренева Н.А. ранее в судебном заседании пояснила, что здание школы должно эксплуатироваться в соответствии с проектом, по которому строилось. В проекте МКОУ НОШ с. Кукелево имеются раковины в кабинетах начальных классов, в действительности их там нет. Ранее была плановая проверка МКОУ НОШ с. Кукелево в связи с отсутствием в кабинетах школы умывальных раковин - имеется нарушение СанПиНа, предписание не выписывалось, так как угрозы жизни и здоровью детей не имеется, заболеваний детей по школе не было. Согласна с тем, что необходимо установить умывальные раковины в кабинетах школы.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; проводить работы по обоснованию критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Согласно требованиям ст. 39 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона № 52-ФЗ в дошкольных и образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья; создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Материалами дела установлено, что согласно сообщению заместителя начальника Управления Роспотребнадзора по ЕАО №№ от 02.05.2017 следует, что в кабинетах МКОУ «Начальная школа с. Кукелево» отсутствуют умывальные раковины, несмотря на то что проектом школы наличие умывальных раковин и холодного водоснабжения в кабинетах школы предусмотрено.

Отсутствие умывальных раковин в трех классах начальной школы с. Кукелево подтверждается и АКТом проверки от 20.03.2017 МКОУ «Начальная школа с. Кукелево».

Согласно муниципальному контракту №№ подачи питьевой воды и оказания услуг по приему сточных вод установлено, что согласно данному муниципальному контракту ООО «Энергоресурс» оказывает услуги МКОУ «Начальная школа с.Кукелево» по поставке питьевой воды путем её подачи через присоединенную водопроводную сеть, прием сточных вод, отводимых в сеть канализации.

Из представленного плана начальной школы с. Кукелево с условными обозначениями установлено, что в кабинетах начальных классов предусмотрены умывальные раковины.

В соответствии с требованиями п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения.

Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организаций.

Исходя из положений п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10, в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины.

Установку раковин в учебных помещениях следует предусматривать с учетом росто-возрастных особенностей обучающихся: на высоте 0,5 м от пола до борта раковины для обучающихся 1 - 4 классов и на высоте 0,7 - 0,8 м от пола до борта раковины для обучающихся 5-11 классов.

Факт наличия указанных нарушений, а также факт того, что нарушения до настоящего времени не устранены, не оспаривались в настоящем судебном заседании ответчиками.

Судом установлено, что согласно плану школы предусмотрены в кабинетах школы умывальные раковины с подачей воды. Директор школы также пояснила, что ранее умывальные раковины были в классах школы, но их демонтировали, сняли, на трубы установили заглушки. Действий, свидетельствующих об установке системы хозяйственно-питьевого водоснабжения в части подачи и отвода воды в кабинеты начальных классов для оборудования умывальных раковин с подводкой холодной и горячей воды, ответчиками не произведено, что позволяет сделать вывод об осуществлении образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства.

Такими действиями ответчиков в данном случае нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих данное учреждение, права и интересы несовершеннолетних граждан, проходящих обучение в данном образовательном учреждении, и угрожают личной безопасности указанной категории лиц.

Согласно Уставу МКОУ «Начальная школа с.Кукелево» его учредителем является муниципальное образование «Ленинский муниципальный район» ЕАО.

В соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления, кроме того, указанные функции и обязанности органа местного самоуправления содержатся и в Уставе МКОУ «Начальная школа с. Кукелево».

Как указывалось ранее, в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Из пояснений участников процесса, представленных доказательств, суд усматривает, что, несмотря на требования санитарно-эпидемиологического законодательства, в МКОУ «Начальная школа с. Кукелево» отсутствует система хозяйственно-питьевого водоснабжения в части подачи и отвода воды в кабинеты начальных классов для оборудования умывальных раковин с подводкой холодной и горячей воды.

Также судом установлено, что в здании школы имеется система хозяйственно-питьевого водоснабжения в части организации питания в школе и обеспечения учащихся и работников школы питьевой водой.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым заявленные исковые требований истца удовлетворить, обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области профинансировать мероприятия по выполнению работ по оборудованию здания школы с. Кукелево системой хозяйственно-питьевого водоснабжения в части подачи и отвода воды во всех кабинетах начальных классов, по оборудованию во всех кабинетах начальных классов умывальных раковин с подводкой холодной и горячей воды и обязать МКОУ «Начальная школа с. Кукелево» устранить нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства, обеспечить выполнение работ по оборудованию здания школы с. Кукелево системой хозяйственно-питьевого водоснабжения в части подачи и отвода воды во всех кабинетах начальных классов, по оборудованию во всех кабинетах начальных классов умывальных раковин с подводкой холодной и горячей воды.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом разумности и обоснованности, суд полагает возможным установить для администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области срок четыре месяца со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по выполнению работ по оборудованию здания школы с. Кукелево системой хозяйственно-питьевого водоснабжения в части подачи и отвода воды во всех кабинетах начальных классов, по оборудованию во всех кабинетах начальных классов умывальных раковин с подводкой холодной и горячей воды и для муниципального казенного образовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа с. Кукелево» срок три месяца со дня финансирования указанных мероприятий для обеспечения выполнения работ по оборудованию здания школы с. Кукелево системой хозяйственно-питьевого водоснабжения в части подачи и отвода воды во всех кабинетах начальных классов, по оборудованию во всех кабинетах начальных классов умывальных раковин с подводкой холодной и горячей воды.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями в качестве истцов или ответчиков.

Учитывая, что ответчик МКОУ «Начальная школа с. Кукелево» фактически финансируются за счет средств Ленинского муниципального района ЕАО, суд считает возможным не взыскивать государственную пошлину.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, муниципальному казенному образовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа с. Кукелево» о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по выполнению работ по оборудованию здания школы с. Кукелево системой хозяйственно-питьевого водоснабжения в части подачи и отвода воды во всех кабинетах начальных классов, по оборудованию во всех кабинетах начальных классов умывальных раковин с подводкой холодной и горячей воды.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа с. Кукелево» в течение трех месяцев со дня финансирования указанных мероприятий обеспечить выполнение работ по оборудованию здания школы с. Кукелево системой хозяйственно-питьевого водоснабжения в части подачи и отвода воды во всех кабинетах начальных классов, по оборудованию во всех кабинетах начальных классов умывальных раковин с подводкой холодной и горячей воды.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 30 мая 2017 года.

Судья                                                  А.В Щиканов

<данные изъяты>

<данные изъяты>