Решение по делу № 33-2559/2022 от 23.06.2022

Дело №2-29/2022

Материал №13-53/2022 (№33-2559/2022) судья Бойцова Н.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 июня 2022 года город Тверь

Тверской областной суд в составе

председательствующего судьи Кондратьевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лепиловым М.В.,

рассмотрел в порядке, установленном частью 4 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации материал по частной жалобе администрации Бежецкого района Тверской области на определение судьи Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 19 апреля 2022 года, которым постановлено:

«заявление администрации Бежецкого района Тверской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 12 января 2022 года по гражданскому делу №2-29/2022 оставить без удовлетворения»

установил:

05 апреля 2022 года администрация Бежецкого района Тверской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 12 января 2022 года по гражданскому делу №2-29/2022 до 31 декабря 2023 года.

В обоснование заявления указано, что решением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 12 января 2022 года по гражданскому делу №2-29/2022 на администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области и Министерство социальной защиты населения Тверской области возложена обязанность в пределах предоставленных полномочий предоставить Пенькову Н.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года №62-пп.

Своевременно исполнить вышеуказанное решение не представляется возможным, поскольку до настоящего времени Пеньков Н.А. не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения за счет средств областного бюджета.

Кроме того, в январе 2022 года в адрес администрации поступило уведомление о поручении Губернатора Тверской области о передаче полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от Министерства социальной защиты населения Тверской области Министерству строительства Тверской области.

В качестве основания невозможности исполнения решения суда заявителем также указано на то, что до настоящего времени в Тверской области не принят нормативный правовой акт, утверждающий среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения в муниципальных районах в 2022 году. В связи с указанными обстоятельствами администрация лишена возможности исполнить решение суда по независящим от нее обстоятельствам.

Судом постановлено вышеприведенное определение, которое администрация Бежецкого района Тверской области просит отменить по доводам частной жалобы и разрешить вопрос по существу, предоставив отсрочку исполнения решения Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 12 января 2022 года до 31 декабря 2023 года.

Пеньков Н.А. и Бежецкий межрайонный прокурор Тверской области в письменных возражениях на частную жалобу полагали обжалуемое определение законным и обоснованным.

На основании статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судьей единолично без извещения лиц, участвующих в деле, в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с изъятиями и особенностями, предусмотренными статьей 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы частной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 12 января 2022 года по гражданскому делу №2-29/2022 на Министерство социальной защиты Тверской области возложена обязанность включить Пенькова Н.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Кроме того, на администрацию муниципального образования Тверской области «Бежецкий район» и Министерство социальной защиты населения Тверской области возложена обязанность в пределах предоставленных полномочий предоставить Пенькову Н.А. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах установленных действующим законодательством норм (технических, санитарных, норм площади) в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Решение суда не обжаловано, вступило в законную силу.

15 февраля 2022 года на основании указанного решения суда выдан исполнительный лист серии ФС №.

21 марта 2022 года заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, администрации Бежецкого района Тверской области установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней.

Отказывая администрации Бежецкого района Тверской области в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 12 января 2022 года по гражданскому делу №2-29/2022, вступившего в законную силу 15 февраля 2022 года, судья суда первой инстанции, руководствуясь положениями статей 6.1, 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», разъяснениями, приведенными в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года №12 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», пришел к выводу, что приведенные заявителем в качестве оснований предоставления отсрочки обстоятельства, в отсутствие доказательств принятия надлежащих мер по добровольному исполнению решения суда, не являются основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Суд апелляционной инстанции также не находит предусмотренных законом оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда с учетом следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Указанная норма содержит безусловный приказ, адресованный любым органам, организациям и гражданам относительно обязательности вступившего в законную силу судебного решения, поэтому никто не вправе подвергать сомнению состоявшееся судебное решение ни в части его мотивов, ни в части его итоговой резолюции.

С учетом разъяснений, изложенных в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении», в резолютивной части решения должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, а также должны быть разрешены другие вопросы, указанные в законе, с тем, чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении.

Решение суда по настоящему делу вступило в законную силу, подлежит исполнению в соответствии с установленным им порядком.

Исходя из положений статей 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя суд вправе решить вопрос об отсрочке исполнения решения при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных сторонами доказательств с учетом принципов равноправия и состязательности сторон, а также принципа справедливости судебного разбирательства. Основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. К числу указанных обстоятельств могут быть отнесены в том числе тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. Суд при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в каждом конкретном случае должен установить наличие или отсутствие таких обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой отсрочки или рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда.

Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Как следует из резолютивной части решения суда по настоящему делу, на ответчиков возложены обязанности по совершению действий, направленных на обеспечение Пенькова Н.А. жилым помещением.

Конкретный срок исполнения решения суда не установлен, однако указано, что ответчики, исполняя решение суда, обязаны руководствоваться Порядком, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно пункту 4 Порядка предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область (приложение № 6 к постановлению Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп) жилые помещения лицам указанной категории предоставляются по заявлению в письменной форме по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, организациях системы здравоохранения и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктами 6, 7, 8 названного Порядка, установлено, что ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения. После формирования указанного списка Министерство направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный комиссией. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, в свою очередь, приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством.

Исходя из установленного решением суда порядка его исполнения, первоначально Министерство социальной защиты населения Тверской области обязано включить Пенькова Н.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета, после чего администрация муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области в пределах предоставленных полномочий обязана предоставить Пенькову Н.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

До настоящего времени Министерство социальной защиты населения Тверской области не включило Пенькова Н.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Поскольку порядок и срок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета, нормативно регламентирован, решение суда в части включения Пенькова Н.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений не исполнено, то срок исполнения решения Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 12 января 2022 года по гражданскому делу №2-29/2022 для администрации Бежецкого района Тверской области на момент рассмотрения настоящего процессуального вопроса не наступил, и оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда, срок исполнения которого, обусловленный определенным событием, не наступил, не имеется.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливает критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

По смыслу действующего гражданского процессуального законодательства в силу того, что отсрочка или рассрочка исполнения решения суда отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Указанные выводы подтверждаются правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 18 апреля 2006 года №104-О, согласно которой основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Таким образом, основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьёзных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае, исходя из принципа справедливости, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» и в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года №13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции».

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации наличие оснований для отсрочки или рассрочки должно доказать лицо, обращающееся в суд с заявлением о её предоставлении.

В данном конкретном случае предоставление судом требуемой должником отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2023 года, без представления заявителем достаточных доказательств объективной невозможности его исполнения в соответствии с требованиями, регламентированными Порядком предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», противоречит принципу разумного срока исполнения судебных актов, закрепленного в пункте 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в городе Риме 04 ноября 1950 года, и части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и повлечет нарушение жилищных прав Пенькова Н.А., гарантированных Всеобщей декларацией прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года и Конституцией Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, обжалуемое определение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам частной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

определил:

определение судьи Бежецкого межрайонного суда Тверской области 19 апреля 2022 года оставить без изменения, частную жалобу администрации Бежецкого района Тверской области – без удовлетворения.

Председательствующий