Решение по делу № 2а-561/2020 от 04.09.2020

Дело № 2а-561/2020

25RS0017-01-2020-001073-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт.Кавалерово                                          1 октября 2020 г.

Кавалеровский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Жерносек О.В.

при секретаре Сороковых Т.С.

представителя административного истца Чистяковой Л.Н. – Кукуева В.В.

представителя административного ответчика - администрации Кавалеровского городского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края Былкова А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чистяковой Людмилы Николаевны к администрации Кавалеровского городского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края о признании решения об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка незаконным,

установил:

Чистякова Л.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Кавалеровского городского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края о признании решения, изложенного в ответе от 16.07.2020 № 2001, об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору № 4-17 от 01.06.2017 аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора незаконным, возложении обязанности заключить дополнительное соглашение к договору № 4-17 от 01.06.2017 аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, об увеличении срока аренды для завершения строительства объекта, расположенного по тому же адресу.

В обоснование требований административный истец указала, что 25.05.2020 обратилась в администрацию Кавалеровского городского поселения с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, расположенного по указанному выше адресу, однако, в письме от 16.07.2020 административный ответчик в удовлетворении заявления отказал, сославшись на то, что право на однократную пролонгацию договора аренды собственником объекта незавершенного строительства уже было использовано. Считает такой отказ незаконным, поскольку с 19.03.2020 в силу ст.23 Федерального закона от 08.06.2020 № 166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой короновирусной инфекции», чч.6,8 ст.19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» административный ответчик обязан без проведения торгов заключить соглашение об увеличении срока действия такого договора независимо от оснований заключения договора аренды.

В судебное заседание административный истец Чистякова Л.Н. и заинтересованные лица Присмицкая Т.С., представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю не явились, о времени и месте судебного заседания извещены заказным письмом с уведомлением о вручении, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявили.

Их явка судом обязательной не признана.

В силу ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца – Кукуев В.В. на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель административного ответчика Былков А.А. против удовлетворения административного искового заявления возражал, указал, что право на однократную пролонгацию договора аренды земельного участка собственниками объекта незавершенного строительства уже было использовано, собственники этого объекта вправе получить земельный участок в аренду для завершения строительства только по результатам проведения публичных торгов.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 12 ГК РФ установлено, что нарушенное гражданское право (законный интерес) подлежит защите способом, указанным в законе.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании, 01.06.2017 между администрацией Кавалеровского городского поселения (Арендодателем), с одной стороны, Присмицкой Т.С. и Чистяковым А.В. (Арендаторами), с другой стороны, заключен договор № 4-17 аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендаторов, по условиям которого Арендодатель предоставил, а Арендаторы приняли в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:04:040017:208, местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир объекта незавершенного строительства. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес> <адрес>, под объект рекреационного назначения – культурно-оздоровительный комплекс, общей площадью 1344,00 кв.м с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства, сроком на три года с 01.07.2017 по 01.07.2020.

15.03.2016 Присмицкой Т.С. и Чистяковым А.В. (Арендаторами) заключался договор аренды указанного выше земельного участка с администрацией Кавалеровского муниципального района Приморского края (Арендодателем) № на период с 01.01.2016 по 30.06.2017.

На основании постановлений администрации Кавалеровского муниципального района от 06.05.2011 № 204 и от 18.12.2019 № 233 отделом по управлению имуществом и архитектуры администрации Присмицкой Т.С. и Чистякову А.В. выдано разрешение (в редакции постановления администрации Кавалеровского муниципального района от 18.12.2019 № 233) от 06.05.2011 № RU25503000-11 на строительство объекта капитального строительства общей площадью 1488, 15 кв.м, площадью участка 1344,00 кв.м, сроком до 01.07.2020.

31.10.2019 Чистяков А.В. умер.

Согласно свидетельства о праве собственности на долю в общем совместном имуществе супругов, выданном пережившему супругу, удостоверенного нотариусом Владивостокского нотариального округа Приморского края 29.05.2020, свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданному том же нотариусом 29.05.2020, выписки из Единрого государственного реестра недвижимости Чистякова Л.Н. является собственником 2/3 доли в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, пгт.Кавалерово, <адрес>, зд.97/1, кадастровый №.

Собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на указанный объект является Присмицкая Т.С.

26.05.2020 Чистякова Л.Н. обратилась в администрацию Кавалеровского городского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края с заявлением о заключении с ней как арендатором в одном лице по окончании срока действия договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 01.06.2017 № 4-17 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:04:000000:1456.

В письме от 19.06.2020 № 1715 административный ответчик оповестил Чистякову Л.Н., что о принятом решении ей будет сообщено по истечении срока договора аренды земельного участка.

Письмом от 16.07.2020 № 2001 административный ответчик уведомил Чистякову Л.Н. и Присмицкую Т.С. об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка в виду того, что ранее право на заключение договора аренды без проведения торгов для завершения строительства объекта ими уже реализовано. В соответствии со ст.39.6 ЗК РФ земельный участок они вправе получить только на торгах.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что объект, расположенный по адресу: Приморский край Кавалеровский район, пгт.Кавалерово, ул.Арсеньева, зд.97/1, строительством не завершен.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости степень готовности объекта незавершенного строительства составляет 70%.

В соответствии со ст.450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (абз.1 п.1).

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (п.2).

Согласно ст.451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы или заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (п.1).

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно повышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (п.4).

Согласно п.4 ст.23 Федерального закона от 08.06.2020 № 166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечние устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой короновирусной инфекции» (далее по тексту – Федеральный закон от 08.06.2020 № 166-ФЗ), чч.6-8 ст.19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее по тексту – Федеральный закон от 01.04.2020 № 98-ФЗ) до 1 марта 2021 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что: 1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации; 2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды; 3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 настоящей статьи, определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 6 настоящей статьи, в срок не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

Пунктом 1 постановления Губернатора Приморского края от 18.03.2020 № 21-пг «О мерах по предотвращению распространение на территории Приморского края новой короновирусной инфекции (COVID-2019) на основании федеральных законов от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", в целях снижения рисков ее завоза и распространения на территории Приморского края введен режим повышенной готовности.

Этим же постановлением (в ред. Постановления Губернатора Приморского края от 08.04.2020 № 37-пг) для граждан, проживающих и временно находящихся на территории Приморского края, введен режим самоизоляции.

Этим же постановлением, а также Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-2019)», постановлением Правительства Приморского края от 03.04.2020 № 289-пп «Об утверждении перечня иных организаций (индивидуальных предпринимателей), на которые не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции» постановлением Правительства Приморского края от 03.04.2020 № 289-пп «Об утверждении перечня иных организаций (индивидуальных предпринимателей), на которые не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции», постановлением Правительства Приморского края от 08.04.2020 № 306-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Приморского края от 3 апреля 2020 № 289-пп «Об утверждении перечня иных организаций …» на территории Приморского края приостановлена (ограничена) деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей, за исключением деятельности медицинских и аптечных организаций, организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости, выполняющих неотложные в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы жизни, здоровью или нормальным жизненным условиям населения, осуществляющих неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы, и иных организаций, где нахождение работодателей и работников на рабочем месте является критически важным для обеспечения их функционирования и соблюдения законодательства в области антитеррористической защищенности, промышленной безопасности, а также иных обязательных требований, норм и правил.

Принимая во внимание приведенные выше обстоятельств дела, суд находит, что стороны договор аренды земельного участка заключили до принятия в 2020 году Губернатором Приморского края постановления о введении режима повышенной готовности на территории Приморского края, на дату обращения административного истца с требованием о заключении договора аренды земельного участка срок действия договора аренды от 01.06.2017 не истек, доказательства того, что административный ответчик заявил в суд требование о расторжении такого договора аренды, на дату обращения административного истца с требованием о заключении договора аренды у уполномоченного органа имелась информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, не представлено, в силу сложившейся ситуации в связи с распространением новой короновирусной инфекцией и в соответствии с предписаниями правовых актов завершить строительство объекта, расположенного по адресу: <адрес>, пгт.Кавалерово, <адрес>, зд.97/1, кадастровый №, не представлялось возможным, при заключении договора аренды земельного участка стороны не могли предвидеть обстоятельства, связанные с эпидемиологической обстановкой, не могли преодолеть причины изменения обстоятельств.

Таким образом, учитывая дополнительное право арендатора на изменение условий договора аренды, предусмотренное п.4 ст.23 Федерального закона от 08.06.2020 № 166-ФЗ, чч.6-8 ст.19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ, суд приходит к выводу, что административный ответчик обязан был без проведения торгов по требованию административного истца заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, предусматривающее увеличение срока действия такого договора.

Поскольку административный ответчик в нарушение прямого указания закона отказал административному истцу в заключение дополнительного соглашения, решение его, изложенное в ответе от 16.07.2020 № 2001, следует признать незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца, на административного ответчика следует возложить обязанность заключить дополнительное соглашение к договору № 4-17 от 01.06.2017 аренды земельного участка с целью завершения строительства объекта об увеличении срока аренды на три года.

Что касается ссылки представителя административного ответчика на положения ст.ст.39.6, 39.8 ЗК РФ, регламентирующих условия и порядок передачи в аренду земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на торгах, проводимых в форме аукциона, и без проведения торгов, то ее нельзя признать состоятельной, поскольку данные нормы земельного законодательства не подлежат применению к рассматриваемым отношениям, сложившимся в условиях чрезвычайного и непредотвратимого обстоятельства, повлекшего введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", которое является обстоятельством непреодолимой силы.

Довод представителя административного ответчика о том, что с требованием о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка об увеличении срока действия такого договора вправе обратиться все собственники объекта незавершенного строительства, суд находит необоснованным. Положения п.4 ст.23 Федерального закона от 08.06.2020 № 166-ФЗ, ч.6 ст.19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ таких требований не содержит. Обращение Чистяковой Л.Н. с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка об увеличении срока действия такого договора для завершения строительства объекта не лишает возможности в дальнейшем заключить такое соглашение и со вторым участником общей долевой собственности объекта незавершенного строительства Присмицкой Т.С.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Чистяковой Людмилы Николаевны удовлетворить.

Признать решение администрации Кавалеровского городского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края, изложенное в ответе от 16.07.2020 № 2001, об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору № 4-17 от 01.06.2017 аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора незаконным.

Обязать администрацию Кавалеровского городского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края заключить дополнительное соглашение к договору № 4-17 от 01.06.2017 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:04:040017:208, местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир объекта незавершенного строительства. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, пгтКавалеровро <адрес>, под объект рекреационного назначения – культурно-оздоровительный комплекс, общей площадью 1344,00 кв.м с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства, об увеличении срока аренды на три года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы через Кавалеровский районный суд Приморского края.

Судья О.В.Жерносек

Копия верна. Судья                        О.В.Жерносек

Секретарь