Решение по делу № 2-121/2018 от 18.10.2017

Дело №г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ                                                                         г. Богородск

Богородский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Новожиловой А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жулиной К.А.,

рассмотрев в судебном заседании в г. Богородске Нижегородской области гражданское дело по иску Зубанова А.Ю к администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, администрации Новинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области о признании нежилого дома жилым, пригодным для постоянного проживания и регистрации в нем,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с названным выше иском, в обоснование которого указал, что истец является собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства общей площадью х кв.м., расположенного по адресу: <адрес> На указанном выше земельном участке расположен принадлежащий на праве собственности нежилое двухэтажное здание, площадью х кв.м., в нем имеются х комнаты, кухня, санузел, два коридора, кабинет. Указанное нежилое здание является благоустроенным, в нем имеются все необходимые условия для проживания: водопровод, отопление, туалет, канализация. Спорный жилой дом является для истца и членов его семьи единственным местом жительства.

ДД.ММ.ГГГГ на основании декларации об объекте недвижимого имущества за истцом было оформлено право на нежилое двухэтажное здание, общей площадью х кв.м. по адресу: <адрес>.

Согласно техническому плану спорного строения и техническому паспорту на нежилое здание, спорный дом имеет общую площадь х кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в администрацию Богородского муниципального района Нижегородской области о переводе нежилого помещения в жилое.

Администрацией Богородского муниципального района Нижегородской области истцу было отказано в удовлетворении указанного выше заявления, так как истцом не были представлены документы в полном объеме в соответствии с п. 2 ст. 23 ЖК РФ, а так же из-за несоответствия видам разрешенного использования земельного участка и правилам землепользования и застройки поселения Новинский сельсовет, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ. Данное строение находится на земельном участке, предназначенном для садоводства и дачного хозяйства с основными видами разрешенного строительства – садовые дома, летние сооружения, что не соответствует запрашиваемому назначению.

Согласно заключения специалиста ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. №, <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> и состоящий из основного строения –двухэтажного дома под литером «№» согласно конструктивной характеристике относится к категории строений «жилые здания». <адрес> соответствует требованиям строительных норм и правил, предъявленным к жилым строениям, а именно: санитарно-гигиеническим, противопожарным и градостроительным требованиям и иными нормами. <адрес> возведен в границах земельного участка с кадастровым номером № техническое состояние опасность для граждан не представляет. <адрес> постоянному круглогодичному проживанию и эксплуатации пригоден. В связи с чем, просит суд:

- признать нежилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый №) в качестве жилого строения, пригодного для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства (л.д. х).

Определением Богородского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. в порядке ст. 40 ГПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Новинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области (л.д. х

Истец Зубанов А.Ю., в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом судебным извещением (л.д. х), в ходатайстве просит рассмотреть дело в его отсутствие с участием его представителя (л.дх).

Представитель ответчика администрации Богородского муниципального района Нижегородской области Кашин Ю.А., действующий на основании доверенности (л.д. х), в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом судебным извещением (л.д. х), в отзыве на исковое заявление просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, в удовлетворении исковых требований отказать на основании ст. 1 Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», п. 2 ст. 288 ГК РФ, ч. 1 ст. 17 ЖК РФ (л.д. х).

Представитель соответчика администрация Новинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом судебным извещением (л.д. х), сведений о причинах не явки в суд не представлено.

При таких обстоятельствах суд, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель истца Зубанова А.Ю. - Зубанова Ю.Е., действующая на основании доверенности (л.д. х), в судебном заседании на удовлетворении заявленных исковых требований настаивала по доводам изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании установлено, что истец является собственником земельного участка, площадью х кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д. х

На указанном выше земельном участке расположено нежилое двухэтажное здание, общей площадью х кв.м., в том числе жилой площадью х кв.м., в нем имеются х комнаты, кухня, санузел, два коридора, кабинет, что подтверждается копией технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. х

ДД.ММ.ГГГГ на основании декларации об объекте недвижимого имущества за истцом было оформлено право на нежилое двухэтажное здание, общей площадью х кв.м. по адресу: <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д. х).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в администрацию Богородского муниципального района Нижегородской области о переводе нежилого помещения в жилое, что подтверждается заявлением (л.д. х).

Администрацией Богородского муниципального района Нижегородской области истцу было отказано в удовлетворении указанного выше заявления, так как истцом не были представлены документы в полном объеме в соответствии с п. 2 ст. 23 ЖК РФ, а так же из-за несоответствия видам разрешенного использования земельного участка и правилам землепользования и застройки поселения Новинский сельсовет, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ Данное строение находится на земельном участке, предназначенном для садоводства и дачного хозяйства с основными видами разрешенного строительства – садовые дома, летние сооружения, что не соответствует запрашиваемому назначению, что подтверждается копией ответа (л.д. х).

С целью правильного и объективного разрешения требований истца о признании нежилого дома жилым, пригодным для постоянного проживания и регистрации в нем, судом назначена строительно – техническая экспертиза, производство которой поручено экспертному учреждению ООО «<данные изъяты>» (л.д. х).

Согласно экспертного заключения ООО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ., здание общей площадью х кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> соответствует требованиям СНиП (Строительным Норм и Правил), градостроительных норм, а также санитарно-гигиенических, объемно-планировочных, противопожарных норм и правил, действующих на территории РФ, обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию, пригоден для постоянного (круглогодичного) проживания и может быть признан жилым домом. Здание не находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника, что подтверждается текстом экспертного заключения (л.д. х).

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителя истца, суд приходит к следующему:

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункты 2 и 8 пункта 1 статьи 1).

В статье 7 ЗК РФ определен состав земель в Российской Федерации. Так, по целевому назначению земли разделены на категории, одной из которых являются земли сельскохозяйственного назначения, а также земли населенных пунктов (п. п. 1, 2 п. 1 ст. 7 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ, перечисленные в пункте 1 названной статьи земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст. 209 ГК РФ, собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться совей собственностью.

Согласно ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно – гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 77 ЗК РФ, предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Положения об использовании земель сельскохозяйственного назначения конкретизированы в ст. 78 ЗК РФ, из которой следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыболовства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления деятельности гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Предоставляя собственнику земельного участка право осуществлять на участке строительство, ч. 1 ст. 263 ГК РФ одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования ч. 2 ст. 260 данного Кодекса об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

В статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дано понятие земельного участка – это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

В соответствии с о ст. 19 п. 1 пп. 4 названного выше закона член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право: осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений – на дачном земельном участке.

Статья 81 ЗК РФ закрепляет положение о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства и не предусматривает их использование для индивидуального жилищного строительства.

Ка указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008г. №-П «По делу о проверки конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садовых, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», в соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, так же, как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации и проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

     Возведение дома на земельном участке требует соблюдения отдельных процедур, прямо предусмотренных нормами действующего законодательства. Гражданское законодательство требует при том от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п. 1 ст. 263 ГК РФ).

В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения (часть 1). Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)) (часть 2). Порядок признания помещения жилым помещением и требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Согласно пункту 1 Положения настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что признание помещения жилым помещением осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В силу пункта 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (не пригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (не пригодными) для проживания граждан.

Таким образом, решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации". Объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ). В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

Согласно правоустанавливающим документам на земельный участок, его разрешенное использование – для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Суд находит установленным, что на земельном участке № расположен двухэтажный дом, соответствующий разрешенному использованию участка.

В Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" определяются общие требования предъявляемые к жилому помещению.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищный кодекс РФ называет два признака, которым должно отвечать жилое помещение: оно должно быть недвижимым имуществом и помещение должно быть изолированным.

    В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 2 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерацию) при этом предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением.

Как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Одновременно с тем, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт I статьи 263 ГК Российской Федерации), которые унифицировано регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан и СП 11-106-97 «Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан».

Анализируя исследованные в судебном заседании и приведенные выше доказательства, суд приходит к выводу о том, что нежилое помещение, расположенное на земельном участке № по адресу: <адрес>, отвечает признакам строения, является жилым домом, пригодным для постоянного проживания и регистрации в нем, так как данное строение является недвижимым имуществом, имеет прочную связь с землей, обладает системой энергообеспечения, соответствует санитарным и техническим нормам и правилам, пригодно для круглогодичного проживания.

Руководствуясь ст.ст. 194 –199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Зубанова А.Ю к администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, администрации Новинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области о признании нежилого дома жилым, пригодным для постоянного проживания и регистрации в нем, удовлетворить.

Признать домх этажный, общей площадью х кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке, кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Нижегородского областного суда через Богородский городской суд Нижегородской области в месячный срок с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья                                               А.А. Новожилова.